中国石油污染源在线监测工作存在问题与建议

栾 辉 任硕仪 李巨峰 苟 凤

（1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；2.中国石油国际勘探开发有限公司；3.中国石油华北油田技术监督检验处）

0 引 言

随着仪器分析技术的不断进步，设备自动化水平不断提高，污染源在线监测技术在环境保护管理中发挥了越来越重要的作用。传统的污染源监测技术所采集的数据是非连续的［1］，存在监测频率不足、监测能力不够、监测数据不全面等问题［2］。污染源在线监测技术具有实时连续、全天候、可溯查等优势，是环保管理部门、排污单位了解污染源排放情况，掌握污染治理设施运行效果的重要管理工具［3］。

1 污染源在线监测系统简介

污染源在线监测系统由污染源自动监控设施和监控中心组成。污染源自动监控设施是排污单位污染防治设施的组成部分，包括在排污单位现场端安装的用于监测污染物排放的仪器、流量（速）计、数据采集传输仪、污染治理设施记录仪及其他仪器设备。监控中心由计算机软件系统和相关配套设施组成，通过通信网络与现场端安装的仪器设备连接，实现对排污单位污染物排放状况及污染治理设施运行状况进行实时连续监测［4］。

2 污染源在线监测系统的作用

2.1 有效提高环境监管能力

近年来，我国环境保护工作取得重要进展，但总体形势依然严峻。污染物超标排放、偷排漏排、监测数据弄虚作假等问题屡禁不止。污染源在线监测系统的使用，如同在排污单位安装了一双“电子眼”，可以对企业排污情况、污染治理设施运行情况进行实时监控，有效震慑企业环境违法行为，规范企业生产排污活动，提高环境监管能力，促进企业污染物达标排放［5］。

2.2 全面提高环境监管效能

中国石油主营业务涉及油气勘探、石油炼制化工、工程建设及装备制造等多个领域，所属生产排污单位众多，污染源分布点多面广，日常监管工作量巨大，且难以有效全面管控。发展和使用污染源在线监测系统，不仅可以实时监控企业污染物排放状况，快捷、全面地获取污染物排放相关数据，还能够对重大环境污染事故及时采取有效预防和应急措施。

2.3 实现管理创新

随着国家环保政策越来越严，环保管理涉及范围越来越广，企业环保管理工作越来越复杂。全面摸清中国石油所属企业污染源基本情况，及时掌握污染物排放情况、污染治理设施运行情况是企业环保管理的重要内容。中国石油产业链长，几乎涉及环保管理各个方面，污染物排放又是环保管理工作的重点之一。当前，企业环境监测人员少、任务重、监测能力不足，难以满足环保监管需要。建设应用污染源在线监测系统，是对传统环保管理模式进行梳理再造，是环境管理创新的重要内容［5］。实践证明，在中国石油各层级环保管理部门的共同努力下，中国石油污染源在线监测工作取得了较好成效。中国石油联网企业污染源在线监测数据传输有效率由2014年的85%上升至2017年的99.5%，污染物排放达标率由2014年的84%上升至2017年的99.5%。污染源在线监测系统已经成为中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）环保管理的一项重要技术手段。

3 中国石油污染源在线监测工作存在的主要问题

3.1 对污染源在线监测工作重要性认识不足

部分企业对于污染源在线监测工作重视程度不够、缺少热情，认为污染源在线监测系统的建设、运行管理主要是为了满足国家、地方环保部门的要求，仅以完成安装联网为目标，对系统建设的规范性、运行管理的有效性没有给予足够关注。随着污染源在线监测系统的验收及有效性审核陆续取消，在企业自行承担污染源在线监测数据法律责任的情况下，部分企业主体责任意识不强，系统建设及运行管理工作距离国家要求还有一定差距。比如：在建设方面，监测点位因客观原因，不能完全满足规范要求，没有配套建设符合规范要求的Z字梯或旋梯等；在运行管理方面，不能严格按照规范要求，定期开展人工比对监测及全系统校准等；对于集团公司组织开展的污染源在线检查发现的问题不能及时整改，导致在线监测数据的准确性及有效性得不到保证，在线监测数据的深化应用不足。

3.2 污染源在线监测设备质量参差不齐

按照《污染源自动监控设施运行管理办法》（环发［2008］6号）要求，排污单位自行采购污染源在线监测设备，完成安装验收联网相关工作。“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，被广泛应用到在线监测设备的招标采购中。这种方式虽然在一定程度上节约了建设资金，但是由于不同设备厂家之间的恶性竞争，使得企业很难采购到质量好、符合现场实际情况的设备与服务，“重价格、轻质量”的局面很难改变。特别是部分品牌的设备，为了市场占有率，以明显低于同类产品的价格参与投标，设备质量差、适用性低，面对工况复杂的石油炼制、石油化工行业，设备故障率居高不下，不能长期稳定运行。

3.3 第三方运维服务单位能力不足

污染源在线监测设备运行管理专业化程度高，需要运维人员具备一定的专业技术能力。目前，集团公司所属大部分排污单位将在线设备的运维管理委托给第三方运维服务单位。从运维服务质量来看，大部分运维单位存在运维人员技术水平低、运维管理不能按照规范要求开展［6］、不具备人工比对监测能力、企业管理不规范［7］等问题。排污单位亦缺少对第三方运维管理单位的考核与评价。这些问题导致污染源在线监测数据的准确性和有效性很难保证。

4 强化污染源在线监测相关工作的建议

污染源在线监测是提升环境保护管理工作效能的有效技术手段［8］。污染源在线监测数据是污染减排工作的重要依据［9］，也是环境执法的重要依据。针对上述问题，提出以下建议。

4.1 排污单位应提高对污染源在线监测工作的重视程度

2017年9月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字［2017］35号），要求排污单位要落实自行监测数据质量的主体责任，严厉惩处环境监测数据弄虚作假的行为。2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求将烟气在线监测数据作为执法依据。对照国家要求，各排污单位应进一步提高对污染源在线监测工作的重视程度，加大人员、资金投入力度，建立并完善在线管理体系，系统性做好在线设施的建设、安装、验收及运行管理工作，从根本上保证在线监测数据真实、准确、有效，真正发挥在线监测数据的作用。

4.2 开展污染源在线监测设备及第三方运维服务评价

建立并完善污染源在线监测设备及第三方运维单位信用评价制度，提高在线设备及运维服务的市场准入，坚决淘汰质量差、运行稳定性差、运维服务能力低的在线设备厂家及第三方运维单位［10］。委托第三方运维的企业应制定并完善运维服务质量评价制度，定期组织开展评价考核，严格对照国家在线监测相关标准对发现的问题进行考核评价，及时反馈并监督整改，确保第三方运维管理符合标准要求。

4.3 深化污染源在线监测数据应用

排污单位应对照《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》《企业事业单位环境信息公开办法》《排污单位自行监测技术指南》等文件要求，进一步明确排污单位环保主体责任，深化在线监测数据在污染物达标排放、污染治理设施运行管控、环境监管能力提升、环境保护管理创新等方面的作用。集团公司污染源在线监控中心应进一步发挥监督管理作用，研究制定污染源在线监测系列标准，规范企业在线监测运行管理行为，开展在线监测设备运行状态统计分析［11］，为集团公司各级环保管理部门及时掌握污染治理设施、在线监测设备运行状态，开展第三方运维服务考核评价提供依据。

5 结束语

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规对重点排污单位污染源在线监测设备的安装、使用提出了明确的要求，进一步明确了污染源在线监测数据的法律地位。随着污染源在线监测技术不断发展，污染源在线监测数据在环境保护管理工作中将发挥越来越重要的作用。各排污单位应提高对污染源在线监测工作的重视程度，严格按照国家在线监测相关法律法规及标准要求做好污染源在线监测系统的建设、验收、运行管理等相关工作，定期开展自查自纠，及时完成查出问题的整改，确保污染源在线监测数据真实、准确、有效，真正发挥在线监测数据在环境保护管理中的重要作用。