“三整合一加强”推进司法所队伍建设

苟玉伦/四川省司法厅人民参与和促进法治处

司法所队伍建设是夯实司法行政基础、推动司法所规范化建设提档升级的瓶颈性问题。四川省司法厅突出问题导向、找准短板弱项，充分整合政法专项编制、政府购买辅助人员、基层法律服务三大资源，全面加强司法所人员队伍建设，使司法所工作水平得到全面提升。

整合政法专编资源，保证司法所最基础力量

坚持把加强司法所政法专编队伍建设作为保证司法所正常运转的最基础力量，在全系统开展政法专编大清理、大招录、大下沉活动，将最精干力量使用在基层、培养在基层，确保专编专用、满编运行。

深入开展政法专编大清理活动。针对部分地区司法所编制被占用，干部长期借调借用、在编不在岗的问题，省司法厅联合省委编办、省人力资源和社会保障厅在全系统开展政法专编清理专项活动，共清理占用、挪用司法所政法专编210 个。规范借调借用审批程序、权限和时限，将司法所政法专编人员借调借用审批权统由市（州）司法局负责，省委编办和司法厅定期督导，共清理借调借用人员369人。

有序推进政法专编大招录工作。针对部分地区政府财政经费紧张、总编制超编限制招录和招录人员结构不合理的问题，省司法厅协调省委组织部、省委编办实行司法行政机关政法专项编制省级统一招录，由司法厅根据司法行政工作特点和各地实际，编制人才招录计划，设置人员招录条件，普遍要求新招录人员具有法学专业背景并取得法律职业资格证书，对民族地区增加本地户籍限制并加试民族语言，既保证将更多的优秀专业人才吸收到司法行政机关中来，又保证贫困落后地区的人才能招得进来、留得下来。2019年，首次启动了全省最大规模司法行政政法专编省级统一招录工作，共招录381 名，基本实现满编运行。

有序推进机关人员大下沉活动。坚持人向基层走、事为基层办，下沉政法专编，要求各市（州）保证至少60%以上的政法专编下沉到司法所，全省累计下沉政法专编人员1315人。根据司法部《关于推进机关干部下沉司法所工作的意见》，省、市、县三级司法行政机关全员参与，每年至少开展“驻在式”调研20 天，50周岁以下无基层工作经历干部到司法所工作时间至少2年，有基层工作经历干部到司法所工作至少1年，实现机关干部对口联系司法所全覆盖。

整合辅助人员资源，建立司法所专职队伍

立足四川地广人多、所多编少的实情，坚持把加强司法所辅助人员队伍建设作为缓解司法所人员不足，推进司法所干部队伍革命化、正规化、专业化、职业化的重要力量。

加大政府购买辅助人员力度。积极争取省委省政府支持，将加强司法所辅助人员队伍建设纳入省委全面深化体制改革重要内容，制定印发了《进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见》，要求每个司法所至少配备1 名辅助人员，至少有2 名专职从事司法所日常工作的人员。全省现已配备司法所专职辅助人员2000 余人。

加大社区矫正专职人员配备力度。以推进社区矫正工作正规化、专业化、职业化为契机，协调人社、财政等部门，以司法所辖区为单位，按照与社区服刑人员1：10 的比例配备社区矫正工作者，现已配备3603 人，全部充实到司法所。

加大专职人民调解员队伍建设力度。以加强行业性、专业性人民调解组织建设和人民调解与治安调解衔接联动为契机，督促各地加大专职人民调解员的补充力度，全省新增专职人民调解员3400 余人。

金堂县司法局组织司法所干部到武警训练基地培训

整合基层法律资源，打造司法所最强阵容

始终坚持把司法所作为加强基层依法治理、打通服务群众“最后一公里”的最基层组织，统筹社会各方人力资源，借力发力，共建共治共享，着力实现基层依法理的公共法律服务全覆盖。

统筹警院学生资源。认真贯彻落实傅政华部长2018年10月16日在湖北武汉司法所工作座谈会上的讲话精神，坚持学用结合，在四川司法警官职业学院探索推行司法警官院校学生到司法所实习制度，让每一个学生到司法所实地实习至少半年。

统筹乡镇党委政府人力资源。为切实解决司法所执法人员不足的问题，采取一名司法所政法专编人员加一名乡镇党政工作人员的方式共同执法，全省共聘用乡镇工作人员3160 人参与司法所工作。

统筹基层法律服务资源。充分发挥司法所承上启下、统筹协调的重要作用，全面统筹律师、公证员、基层法律服务工作者、一村（居）一法律顾问、网格员、人民调解员等法律服务资源，确保了基层公共法律服务全覆盖，全面提升了司法所业务水平。

加强全员培训，全面提升司法所队伍素质

泸州市江阳区大山坪司法所向人民调解员颁发聘书

宜宾市司法局举办“两学一做”演讲比赛

始终坚持把加强司法所工作人员培训作为提升司法所业务能力和服务水平的重点工作来抓，采取司法厅示范，市、县主导，大力加强司法所工作人员政治培训、业务培训和技能培训，司法所人员素质得到全面提升。

大力加强政治培训。始终坚持政治首位，把党支部或党小组建在司法所，以深入开展“大学习大讨论大调研”“坚定信仰信念信心”等专项活动为契机，组织司法所工作人员全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及中央、省委政法工作会议精神，始终保持司法所工作人员正确的政治方向。

大力加强业务培训。坚持把司法所业务培训全覆盖作为对市（州）司法行政工作考核的重点指标，连续三年把司法所示范培训班作为全省司法行政系统三大重点培训项目之一，引进优质师资开展集中培训，督促各市（州）、县（市、区）司法局层层开展培训，广泛开展内地与民族地区互派学习活动。三年来累计举办各类业务培训班600 余次，培训人次超过7万人次，全面实现了司法所工作人员业务培训全覆盖。

大力加强技能练兵。坚持“一年一主题”，先后开展了社区矫正技能大比武、人民调解技能大比武等系列技能比武活动。2019年司法厅在全系统部署了“编写一本教材、组织一场竞赛、举行一场观摩、举办一次演讲”为主题的“四个一”技能练兵活动，全面提升司法所工作人员素质。

随着司法所队伍建设的不断加强，司法所工作水平得到明显提升。全省司法所年均监管社区服刑人员近4 万人，安置刑释人员3.7 万人；化解矛盾纠纷42 万余件，排查纠纷线索60 余万件；培养“法律明白人”40 余万人，组织法治宣传41182 场次，受教育人数约为3664.85 万人次；接受基层群众法律咨询28.14 万人次，受理法律援助案件20300 件，帮助和引导群众利用中国法律服务网、掌上12348 微信公众号和12348 公共法律服务热线，获得线上和线下法律服务指引3万余次；为基层政府提供法律建议12557 件，制定规范性文件4679 件，指导制定、修订村规民约12679 件。