推进“六型”工程 创建活力司法所——记全国模范司法所、贵州省盘州市司法局鸡场坪司法所

李龙雨 甘琦 何春银/贵州省盘州市司法局鸡场坪司法所

“金杯银杯，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖。”提起贵州省盘州市司法局鸡场坪司法所，无论是辖区群众还是企业业主，无一不竖起大拇指。鸡场坪镇位于盘州市北部，全镇总面积262 平方公里，居住有汉、彝、苗、布依、白、水等15 个民族，总人口10 余万人，是盘州市第二人口大镇。为适应经济社会发展，近年来，鸡场坪司法所按照新时期对基层司法行政工作的新要求，创新工作方法，全面实施规范型、网络型、高效型、保驾型、温馨型、普法型“六型”司法所创建工程，夯实司法行政之“基”，成为盘州市乃至贵州省基层司法所的标杆。2018年，鸡场坪司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

抓软硬件建设 创建规范型司法所

以“阵地建设到位、组织机构到位、专业人员到位、经费保障到位、办公设施到位、制度建设到位”为突破口，着力建设标准化、规范化司法所。建成独体业务用房，设立公共法律服务站，健全人民调解室、社区矫正宣告室、心理疏导室、法律援助室、档案室等，配备执法车辆、电脑、执法记录仪、相机等办公设施设备。着力加强队伍建设，考调专业工作人员4 名。制定司法所工作制度性文件《工作职能》《工作职责》《廉洁自律制度》《业务公开制度》等，完善岗位责任制度、例会制度、请示报告制度、重大纠纷快报制度、来访接待制度、登记统计制度、考核评比等规章制度，规范业务台账和档案管理，明确工作流程，形成以制度促工作、以制度管工作的良好机制。

筑牢稳定防线 创建网络型司法所

构建“网格——村（居）调委会——镇调委会”三级网络体系，形成“横向到边、纵向到底、党政牵头、多方参与”的人民调解组织体系，并将人民调解工作纳入政府购买服务，按季度进行考核，确保人民调解工作更好开展。

建立“监护人——村（居）委会——司法所”为一体的联动网络，提高对社区服刑人员的监督和教育力度，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。

实施限时办结制 创建高效型司法所

“群众利益无小事，再小的事，只要是合理的事，必须在第一时间内解决”。一直以来，鸡场坪司法所秉承这样的工作理念，以“首位负责制+法律服务”为工作突破口，主动介入，急群众所急，想群众所想，为群众提供便捷高效的法律服务。

司法所通过设立“法律援助岗”、畅通法律援助“绿色通道”、推行“限时办结服务制”等方式提供及时全面的法律援助服务。对前来咨询和申请法律援助的困难群众做到接待热情、事项一次性告知，避免群众来回跑、多次跑、往返跑。主动为弱势群体、困难户及应援对象提供法律服务，解决辖区困难群众诉讼难的问题。2016年以来，司法所办理法律援助案件56 件，受援助人员58人，解答各类法律咨询、接待来电来访共1000 余人次。

为及时化解群众纠纷，司法所出台了矛盾纠纷小事不隔夜、疑难复杂案件限时办结的调处制度：对排查出的矛盾纠纷由司法所进行统一登记，然后根据矛盾纠纷的性质、类别、区域分流到各调委会及有关部门和单位，限时办结并及时反馈调处结果，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果；疑难复杂案件由镇调委会协调相关部门进行调解，做到事事有回音、件件有落实，绝不让群众多等一天，及时高效化解纠纷。

预防化解矛盾纠纷 创建保驾型司法所

基层稳，则大局稳；基础牢，则事业兴。鸡场坪司法所坚持以“四保”（保经济发展、保社会稳定、保企业发展、保群众合法权益）为己任，及时有效地防止群体性事件和民转刑案件发生，最大限度地实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，化解在基层”，为辖区内的经济社会发展“保驾护航”。

2017年7月26日，迆坝村七组高某妻子余某在某公司工地外临时架设的线路上触电死亡，因死亡赔偿金额无法达成一致，高某与公司产生纠纷。本着维护高某合法权益和服务好民营企业发展的原则，司法所主动介入进行调解，最终，既为高某争取到死亡赔偿金、安葬费、被抚养人生活费等费用46 万元，也使公司的生产经营没有因此事而耽搁，维护了双方的合法权益。自2016年以来，司法所指导参与调解矛盾纠纷285 件，成功调解矛盾纠纷284 件，涉及当事人657 人，涉及金额748.21 万元，辖区内矛盾纠纷调解成功率达99.65%，没有发生因工作失误导致的民转刑案件或群体性事件。

实施温情帮教 创建温馨型司法所

组织社区服刑人员开展集中教育学习。图/鸡场坪司法所

在特殊人群管理中，实施“一突出两注重”工作法，即突出人性化管理和服务性管理，注重心理疏导和对重点人员的心理矫正，注重对特殊人群的管理和帮教的实际效果。司法所经常性地对重点特殊人群进行走访，了解他们的思想、生活和工作情况，帮助特殊人群解决实际问题，通过人性化地开展社区矫正和安置帮教工作，使特殊人群感受到党委政府的关怀和社会的温暖，从而走出低落情绪，重新树立起生活的勇气和信心，顺利回归社会。

鸡场坪镇塘子边村毛某刑满释放，鸡场坪司法所在将其接回时了解到毛某身患残疾，腿脚行动不便，便及时与镇残疾人协会取得联系，为毛某准备了拐杖，并与毛某所在的建管所协调，为毛某争取到3.5万元的危房改造项目资金。

自2016年以来，司法所为特殊人群解决实际问题10 余件。

紧盯“六个覆盖” 创建普法型司法所

以“六个覆盖”（覆盖辖区内机关、行政村居、集市、学校、厂矿企业、特殊人群）为着力点，组建一支由210 人组成的“五大员”（人民调解员、法治宣传员、法治辅导员、法治副校长及普法志愿者）法治宣传队伍，采取广播宣传、集中培训宣讲、召开群众会、院坝会、组织文艺演出、赶集发放宣传资料、开展点对点普法等形式，多领域开展普法工作，把群众培育为“学法、懂法、守法、护法”的法律明白人。2016年以来，法治宣传队共开展法治宣传活动68 场次，发放宣传资料十万余份，解答法律咨询4600 余人次，基本达到了全镇群众受教育全覆盖。

2018年是盘州市的脱贫攻坚关键之年，根 据市司法局的统一安排和部署，鸡场坪司法所以集中宣传教育和走村入户宣讲相结合的方式开展法治助推脱贫攻坚活动，将普法宣传与感恩教育、产业发展、乡风文明有机融合，确保法治宣传服务到位，在群众中收到良好效果，得到社会的一致好评。