助力精准扶贫 人民调解在行动

广西壮族自治区河池市司法局

2015年全国“两会”期间，习近平总书记参加广西壮族自治区代表团审议时指出，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”……

河池市是广西扶贫开发的主战场之一，全市11 个县( 市、区)有7 个是国家扶贫工作重点县，脱贫攻坚任务艰巨。在精准扶贫工作开展过程中，由于部分群众对国家精准扶贫政策不太了解，涉及到贫困户的承包地被占、建房质量不合格、资金拖欠、施工事故等纠纷频发，影响工作深入开展。河池市司法局紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这一目标，将人民调解工作与脱贫攻坚相结合，助力精准扶贫扎实开展。

围绕一个目标，主动担当

党中央和自治区作出开展精准扶贫工作的重要部署后，河池市司法局充分认识到，人民调解工作必须紧紧围绕中心，在服务大局中自我加压，在服务民生中有所作为，在满足人民对美好生活需要上做出贡献。

在指导开展人民调解工作中，河池市司法局主动做到人民调解与精准扶贫“四结合”：一是把人民调解教育培训与精准扶贫业务培训相结合；二是把矛盾纠纷排查与扶贫精准排查相结合；三是把化解矛盾纠纷与服务扶贫项目建设统筹结合；四是把法治、平安村（社区）建设与整村脱贫致富相结合。仅2018年，全市调解涉及贫困村、贫困户矛盾纠纷230 余起，涉及贫困人口2000 余人。全市人民调解工作实现“五无”目标，即无因纠纷调解不及时、不得力而引起的刑事案件、非正常死亡事件、群体性械斗事件、群体性侵害事件、群体性上访事件，为全面打赢脱贫攻坚战营造了和谐稳定的环境。

抓实两项工作，夯实基础

加强贫困村人民调解组织队伍建设。巩固村（社区）人民调解基层基础，按照“四落实”（组织、制度、工作、经费落实）“五有”（有调解室、办公桌椅、档案管理、统计台账、调解记录）和“六统一”(即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一)的标准，加强贫困村人民调解工作规范化建设。以2017年全市村（社区）委员会换届为契机，调整充实人民调解组织和人民调解员，684 个贫困村的人民调解组织全部配齐7 名以上人民调解员，在村（社区）小组选配1 名民调信息员。加强贫困村人民调解员队伍业务培训，市级举办6 期贫困村调解员业务培训班，各县（市、区）培训调解员19761 人次，进一步提高人民调解员化解纠纷的能力。发挥法律顾问业务指导、培训人民调解员作用，全市1379 个村（社区）中，82%以上聘请了律师、基层法律服务工作者担任法律顾问，684个贫困村全部聘请法律顾问。法律顾问坚持每月定期到贫困村开展法律咨询，指导和参与调解矛盾纠纷，以实战方式培训村（社区）人民调解员，提高服务扶贫项目建设、扶贫产业开发、村集体经济建设的能力。加强人民调解经费保障，2018年共落实人民调解三项经费130 余万元。

加强矛盾纠纷精准排查、精细化解工作。建立矛盾纠纷精准排查、精细调解长效机制，坚持重点排查和专项排查相结合，夯实人民调解“第一道防线”基础。一是坚持村（社区）每周一次、乡镇（街道）每半月一次、县（市、区）每月一次集中排查化解矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷进行梳理，登记建档，属于人民调解范围的，立即落实责任单位和责任人，明确完成期限。二是加强矛盾纠纷分析研判，了解成因，把握规律，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防。三是建立扶贫领域矛盾纠纷排查预防工作长效机制。深入贫困人口多、矛盾纠纷多、工作难度大的村屯开展排查。重点排查涉及民生的扶贫项目建设、扶贫产业开发、拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁等纠纷，做到底数清、情况明。2018年，全市共排查矛盾纠纷4 万余次，预防矛盾纠纷7500 余起。

推进三项重点，服务发展

服务库区移民搬迁，减少矛盾隐患。河池市是库区移民搬迁和扶贫异地搬迁的大市，全市库区涉及11 个县（市、区）69个乡镇298 个村，且多属贫困村，移民人口33.59 万人，库区移民搬迁、扶贫异地搬迁容易引发新的土地、山林、道路通行、宅基地、民俗等矛盾纠纷，成为影响社会和谐稳定的主要隐患。市司法局指导加强库区移民搬迁、扶贫异地搬迁贫困村人民调解组织建设，组织相关单位领导、驻村干部、帮扶干部参与人民调解工作，全力化解新安置点、搬迁点矛盾纠纷，为搬迁安置的群众提供和谐、稳定、宜居、创业的发展环境。全市共排查处理移民搬迁苗头性问题74 个，化解矛盾纠纷45 起，库区集体性上访事件同比下降65%。

服务贫困边区，打造和谐边界。全市11 个县（市、区）中有10 个与贵州省和区内的南宁市、柳州市、百色市、来宾市接边，接边贫困村的矛盾纠纷直接影响到边界稳定和脱贫攻坚成效。全市在接边乡镇成立联防联调工作调解室，在行政接边村（社区）设立联防联调联络员，开展行政接边地区矛盾纠纷排查调处工作，联合调解跨界社会矛盾纠纷，及时处理突发事件。全市共调处涉及贫困村的跨市、跨县矛盾纠纷21 起。如环江毛南族自治县驯乐乡康宁村尧乐一组与贵州省荔波县佳荣镇威岩村拉吾一、二组的土地山林权属纠纷，上世纪70年代发生争议至今多次发生冲突，几乎酿成群体性械斗事件。两村调解组织第一时间启动应急处置机制，组成联合调解工作组，分别深入村屯，挨家挨户做好双方群众思想工作，使事态得到有效稳控，为广西、贵州接边贫困地区创造了良好的法治环境。

调解员向扶贫对象讲解农产品流转相关法律、政策。图/河池市司法局

服务旅游发展，促进脱贫致富。在巴马、凤山、宜州、环江等4 个县（市）建立旅游纠纷人民调解组织，开展“三进景区”活动，积极服务旅游业发展。一是法治宣传进景区，开展旅游法、森林法、环境保护法等法律知识宣传活动，提高村民和游客的法律意识，预防和减少矛盾纠纷。二是人民调解进景区，把人民调解网络、调解力量向前延伸，牵头组织诉前联调工作，把矛盾纠纷快速化解在景区、消除在始发时段。三是法律顾问进景区，选派律师、基层法律服务工作者担任景区和村（社区）法律顾问，指导景区村委会依法治村、依法管理村集体财产、积极发展村集体经济，全力配合旅游开发、项目建设；指导景区、规模经营户选聘法律顾问，树立依法经营、诚信服务意识，营造文明和谐旅游环境。巴马县旅游纠纷调委会成立以来，共受理旅游纠纷178 件，调解成功171件，受到自治区党委常委、政法委书记黄世勇充分肯定。