磐安坚持【三个三】推动小城镇蜕变

浙江省磐安县人民政府办公室 （322300） 陈云良

浙江省磐安县按照“三年任务两年完成”目标，2018年安排10个小城镇参加达标创建。面对小城镇整治过程基础弱、资金紧、人员缺等情况，坚持“三结合”“三落地”“三兼顾”，全力推进小城镇环境综合整治行动，努力实现小城镇华丽蜕变。

1.坚持镇情、风情、民生“三结合”，统筹兼顾抓谋划

（1）坚持规划设计与镇情实际相结合 “规划—论证—修改—完善”是磐安小城镇整治规划评审会的主要流程。每场评审会前，规划编制单位、12个牵头部门、创建乡镇和村等参加评审人员，深入实地查看，了解具体情况。这样的评审效果更好，增强了规划的科学性、针对性和可操作性。如，2018年达标创建的云山，是磐安“一核两区三线”全域旅游发展格局的核心，从起初的打造浙中新型山地户外运动基地，到休闲、康体、养生、慢生活的休闲度假区，与百亩银杏、温泉山庄、养生不夜城等形成完整的休闲度假区域，规划更接地气、更具实效。

（2）坚持镇情风貌与历史文化相结合

将集镇各自独特的历史文化底蕴，贯穿于小城镇整治全过程，决不依样画瓢，造成村村景相似、镇镇貌相同的窘境，彰显小城镇整治特色。玉山镇马塘村以千年古茶场为依托，通过修缮茶场庙、新建茶博物馆、做大做强茶产业、发展茶旅游，打造“千年茶乡、茗香飘远”的茶乡小镇；尖山镇胡宅管理处依托悠久的历史、奇胜的山水，古朴的乌石，注入周氏文化，定位“乌石小镇·古韵胡宅”，展现北宋理学家周敦颐胸怀坦荡、光明磊落、为人正直的君子之风。新渥街道以“药乡”为主题，通过药文化园、养生博览馆、康体养生园、浙八味市场等项目建设，培育“特而强”的中药材主导产业，打造特色江南药镇。

（3）坚持集镇整治与民生所需相结合 小城镇环境综合整治是改善城乡环境的重要抓手，是回应群众期盼、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。开展小城镇环境综合整治，解决车乱停、道乱占、线乱拉、乱堆乱放等顽疾，还群众一个干净、整洁、美丽的新家园；加强项目建设，提升基础设施，满足百姓的休闲、停车等日常需求，增强百姓的幸福感；通过环境整治，植入产业，发展美丽经济，增加群众收入，增强群众的获得感；广泛动员人民群众，合力参与整治，增强百姓的参与感。

2.坚持载体、清单、机制“三落地”，全力以赴推进度

（1）巧设载体求突破 一是实施“四清零”。坚持“应拆尽拆”原则，实施违建房、危旧房、附房和非法一户多宅“四清零”行动，同步推进赤膊墙粉刷、美丽庭院创建、节点改造绿化、线路规整等“四个全覆盖”行动。45个集镇村累计拆除47万多平方米，为小城镇整治腾出空间、拆出环境。二是建设“美丽庭院”。为解决房前屋后乱堆乱放、闲置空间杂乱无章问题，组织开展美丽庭院创建行动，要求全县70%以上农户建设美丽庭院，以建促整，并推进中草药入庭院工作，展现磐安“中国药材之乡”特色，提升小城镇整治质量。累计建成美丽以上档次庭院2 000多个，准精品以上庭院1 000多个。三是创建“十美村”。全县20个小城镇46个集镇村全部参与每月“十美村”评选及“十差村”摘帽行动，通过红黑板公布及奖优罚劣机制，把压力传导到村到户，营造比学赶超氛围，倒逼推进环境整治，加强日常管理维护，建立健全小城镇整治长效管理机制。

（2）制定清单明责任 一是坚持问题清单。在排查摸底的基础上，制定“四清零”扫尾清单、旱厕拆除清单、赤膊墙粉刷清单、线乱拉治理清单、低小散整治清单5张任务清单，明确小城镇整治攻坚目标任务。二是实行责任包干。根据问题清单，制定分片包干责任清单，层层传导压力，分片分项细化整治任务和责任，实行划区分片、任务分项、责任到人的工作包干推进机制，倒逼推进整治进度。三是建立助力清单。发挥党建引领作用，达标创建乡镇街道抽调辖区内的村党支部书记、主任和村“两委”干部，定期参加小城镇环境综合整治行动，同时倡导党员义务投工投劳参与整治，营造“农村合围城镇、互助环境整治”的浓厚氛围。

（3）建章立制抓推进 一是实行每日通报制。加强达标创建乡镇、12个牵头部门的整治进度督查，利用微信群，每日通报整治进度、晒出工作亮点，营造“比学赶超”浓厚氛围。二是建立周四例会制。由乡镇分管领导汇报进展情况、存在问题，六大专项组逐一点评，实行“面对面交流、点对点指导”，督促加快进度。三是落实现场推进制。每月重视不够、推进不快的乡镇，召开“互学互比”现场推进会，通过模拟考核、总结点评、表态发言等方式，倒逼整治进度、落实问题整改。四是制定联系乡镇制。由县领导分别联系精品类、特色类乡镇，小城镇整治办成员分头联系7个迎检乡镇，负责指导整治工作，推进落实迎检各项工作。五是实施部门助力制。全县机关部门每周组织50%以上干部分头协助整治，实现兵团式作战、地毯式推进，先后整治重点区域1.5万多处，清理垃圾15万多吨。六是实施双向排名制。每月由牵头部门对乡镇专项工作排名，同时7个乡镇对牵头部门指导协调推进力度排名，实行乡镇、牵头部门双向强制排名，互促共进。七是建立落后约谈机制。结合总体推进情况，形象进度靠后的乡镇和工作迟滞不力的牵头部门，由县领导约谈乡镇、牵头部门主要领导。

3.坚持生态、特色、经济“三兼顾”，持之以恒增活力

（1）打造生态家园，发展美丽经济 围绕“打造优美宜居的生态家园”目标，打好五水共治、三改一拆、垃圾分类系列组合拳，以整治环境促产业转型，“点、线、面”结合，打造美丽乡村，提升生态环境。推进浪漫花乡线、休闲茶乡线、养生药乡线、百里樱花线等精品旅游线路提升改造，做好抽水蓄能、流岸水库、狩猎公园等山水文章，加快“十美村”、A级景区村建设，发展药材观光基地、自主采摘菜园、果园，以农促旅、以旅带农，实现共同提升。

（2）打造特色小镇，发展产业经济 磐安是浙中江河源头的重点生态功能区，小城镇整治紧扣好山好水，以特色风貌打造城镇品位，以优化环境吸引休闲旅游，以产业植入带动群众增收。结合当地文脉传承、山水肌理、历史底蕴，打造有记忆、有故事、有风情的个性小镇。如玉山“古茶场文化小镇”、新渥“江南药镇”、胡宅“乌石小镇”等。积极举办赶茶场、中药材药博会、银杏旅游观光节等活动，推广磐安药材、农特产品、民俗文化，引导产业植入，拓宽旅游产业链。

（3）打造共享农屋，发展共享经济 随着小城镇环境综合整治的纵深推进，乡镇的环境卫生、交通设施等公共基础设施的有效改善，原本深山里无人问津的景点，成为网红打卡的必去之地，大批游客涌入乡村。磐安县因势利导，将农村闲置的房屋通过互联网、物联网平台向游客开放，吸引城市居民中长期到磐安创业、休闲、度假、养老，同时引导农民创办共享食堂、经营共享菜园、果园等，帮助农民增收。