寻甸县实施畜牧业收益保险助推产业脱贫

徐林，陈万高

(寻甸县农业农村局，云南 寻甸 655200)

1 背景

地处祖国西南边陲的云南省寻甸县，集边疆、民族、山区于一身，是典型的农业大县、人口大县、财政穷县、经济弱县。由于历史及社会的原因，经济欠发达，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，扶贫开发难度大。2017年是寻甸县脱贫攻坚年，按照省委省政府计划，寻甸县必须在2017年12月31日之前在云南省率先实现脱贫。寻甸县委县政府适时提出“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。为切实推进产业扶贫、发展生产脱贫一批工作，提高产业扶贫工作的实效，加快全县贫困群众脱贫步伐，确保建档立卡贫困户都能如期实现脱贫摘帽,寻甸县委县政府高度重视发展产业脱贫工作，已将农业产业扶贫工作列为脱贫攻坚的重中之重。但是，在农业生产中，特别是养殖业，其生产风险主要来自于市场价格波动风险和疫病风险，如果可以买保险，从根本上解决了以上两种风险。对帮带贫困户的养殖企业来说，这是最有保障性的兜底行为，可完全确保企业健康持续发展；对于贫困户来说，企业健康持续发展，入股企业的资金不仅安全有保证，而且还能如期参加分红。所以实施生猪、肉牛、山羊收益保险，可以助推产业脱贫，为实现寻甸县脱贫攻坚工作保驾护航。

2 出台收益(收入)保险政策

为把农业产业扶贫工作落到实处，寻甸县委县政府积极创新扶贫模式，制定并出台了《寻甸回族彝族自治县产业扶贫实施办法(试行)》，办法确定财政给予每户贫困户产业发展资金7000元，专门用于发展生猪、肉牛、山羊养殖等农业产业，这7000元资金农户既可入股规模养殖企业，每年分红700元(7000×10%)，也可以自己发展种(养)殖业。因为入股分红模式贫困户收益较高、收入可持续、政府主导无风险、旱涝保收年年有，所以寻甸县大部分贫困户都参加了这种脱贫模式，共帮带建档立卡户6698户21926人发展产业增收脱贫。

为确保各帮带贫困户的养殖企业可持续发展，充分保障贫困户入股资金安全，结合畜牧业产业生产面临的市场价格波动风险和疫病风险，2017年8月，寻甸县人民政府创新性地制定并出台了《寻甸回族彝族自治县生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险扶贫试点方案》。明确对帮带贫困户的企业可采取自愿的方式向中标的保险公司购买生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险，保费由寻甸县政府承担70%，企业自行承担30%，如果所投保牲畜活体连续3个月的市场平均价格低于约定价格(生猪14元/kg、肉牛26元/kg、肉羊30元/kg)，保险公司启动价格差额赔付。生猪市场价格按照“中国养猪网”发布的昆明市场“外三元”平均价格计算，肉牛、肉羊价格由寻甸县农业农村局、发改局、统计局、扶贫办、保险公司、企业代表组成肉牛、肉羊价格调查组，每月进行1次数据采集，按时公示和公布肉牛、肉羊市场价格。收益价格保险每季度进行理赔一次，理赔数量按投保数量的1/4(每年平均分为4个季度)计算；养殖过程中出现非重大疫情正常死亡的(死亡率不超过3%)，按实际重量和约定价格赔偿；在保险期间内，因多次发生保险事故(不含重大疫情和重大自然灾害)，累计赔偿金额以实缴保险费的500%为限，即赔偿金额不得超过实缴保险费的5倍；如果发生重大疫情、重大自然灾害事故死亡的，保险公司全额赔偿。

3 建立工作制度

为顺利推进收益保险扶贫工作开展，建立收益保险扶贫工作联席会议制度，成立由分管副县长任组长，农业农村局、财政局、发改局、审计局、扶贫办、统计局、监管办、保险公司等相关单位主要负责人为成员的收益保险扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室在农业农村局，由农业农村局局长担任办公室主任,负责统筹做好收益保险助推产业脱贫工作。各乡(镇)相应成立收益保险协调工作小组，负责协调推进、宣传引导，协助承保机构完成保险标的调查、投保信息收集、企业自缴部分保费收取，以及查勘、定损、理赔等工作。截至2017年12月，全县生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险已经全部完成并且生效，投保企业合计71个，其中，肉牛企业26个、生猪企业38个、山羊企业7个，71个企业共帮带建档立卡户6698户21926人发展产业增收脱贫。

4 理赔情况

4.1 牲畜死亡理赔情况

2018—2019年2年全县生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险总投保费用512.73万元，县级财政承担投保费358.91万元，企业承担投保费162.82万元，总保险金额10254.63万元。截至2019年6月20日，2018—2019年2年寻甸县财产保险公司承保的生猪、肉牛、山羊保险，已发生出险死亡案件796件，赔款金额160.72万元。

4.2 价格下跌赔付情况

2018年3—4月，38个生猪养殖企业二季度生猪出栏数量为4479头，扣除二季度死亡数67头，按照4412头启动价格差额赔付，全县二季度价格差额赔付总金额为102.35万元。

5 收益(收入)保险工作经验

5.1 加强沟通

保险公司要加强与政府、农业、财政等部门的沟通协调，完善通报机制，定期召开联席会议推进工作。自收益保险起保开始，由人保财险寻甸支公司牵头，邀请县农业农村局、发改局、统计局、扶贫办成立生猪、肉牛、山羊价格调查小组，每月前往牛羊销售市场及大型养殖企业进行价格调查。

5.2 及早部署

保险工作要在保期结束前1个月完成续保工作。

5.3 加大宣传

投保不及时和投保数量不足主要原因是宣传不到位，农户仍然吃不透政策，不了解整个投保和理赔程序。

6 建议

6.1 要求保险公司成立“农险办”

指定专人负责政策性农业保险相关工作，同时要求保险公司在全县所有乡(镇、街道)设立“三农保险服务点”(由乡镇畜牧科承担)，并确定一名“农保专员”，专门负责各乡(镇、街道)农业保险工作。各乡(镇、街道)畜牧科配合保险公司和农保专员开展政策性农业保险工作。没有农保专员队伍，所有工作(投保清册收集到户、定损到户、理赔到户公示)都是空谈。

6.2 据实投保

保险公司务必入户采集数据，确保投保数据真实可信。严格按照“投保到户、定损到户、理赔到户”开展工作。

6.3 明确职责

落地服务的保险公司作为主办单位，务必承担主要职责，避免推诿扯皮，县农业农村局负责指导各乡(镇、街道)畜牧科积极配合县财产保险公司和农保专员进行投保查勘、理赔等相关事项，开展受灾初查及保险理赔协调、监督，根据县财产保险公司出具的保险单、投保清册、发票等相关票据，经审核确认后，及时向县财政局申请划拨各级财政补贴的保险费。