基于变革与创新的开放大学教学质量管理研究

（福建广播电视大学莆田分校，福建 莆田 351100）

随着教育大众化进程和成人高等教育教学改革的不断深入，开放大学大力发展优质教育资源，以学习者自学为主，立足于培养适应学习型社会的终身学习者，借助网络为媒介，充分利用自身的教育资源优势面向社会大众提供数字化的终身学习环境，给教与学赋予了新的内涵，最大限度地满足了学习型社会对成人远程高等教育的基本需求，给教育带来深刻的变革，推动了教育观念、教育思想、教育模式和教学方法的更新，实现了历史性的跨越。近年来，开放大学招生规模如雨后春笋般迅速扩张。与此同时，伴随开放大学招生数量不断增加一起带来的还有社会大众对学校教学质量深深的隐忧。开放大学教学质量管理如何适应新形势，如何在数量和质量之间寻找两全其美的交叉点以满足应用型人才培养模式的需求，解决办学中遇到的各种新问题，已成为现代开放教育工作者研究和实践必须面对的重大挑战。

一、开放大学教学质量管理中的困境概述

网络技术的发展使社会大众摆脱了教育环境的束缚，进入前所未有的教育大众化的开放的知识环境发展阶段。开放大学不断抢夺远程高等教育的制高点，以现实与虚拟相结合的教学环境为依托，在师生教育教学活动中广泛地应用了信息技术，如网络教学、在线教学、虚拟教学等，突破时空界限，方便学员随时随地进行“交互”式学习，是培养能够将学习到的知识应用于新环境的独立学习者的现代远程教育模式。它作为推动大众化高等教育进程的重要力量，不但为职业人士提供便捷的“充电”形式，而且为弱势群体提供接受远程高等教育机会。然而，远程学习铺就的知识单行线使开放大学在办学自主权、学历教育办学层次、办学水准和社会地位等方面与普通高校相比，就像在夹缝中求生存，长期处于一个相当尴尬的境地，社会大众甚至给它贴上“快餐大学”的标签。以福建广播电视大学莆田分校为例，学校尚未从根本上消除传统教育思想和教学模式弊端的阴影，满足于旧框架、旧方法，对于现代社会在人才要求方面的变化不够敏感，很多教育教学改革仅停留在学校、教师和管理人员层面，考虑学员实际需求的改革不多，管理运行效率偏低，教学质量管理越来越难以变革与创新，导致学校教学质量水平提升缓慢，甚至一些工作人员敢于置国家有关教育法规和政策于不顾，无序招生、容忍考生作弊等违规现象时有发生。由于教学监管滞后，使开放大学一度成为乱招生的“重灾区”，教学质量管理面临严峻的内部和外部挑战。

二、开放大学教学质量管理困境原因分析

（一）入学门槛低，生源质量不高

在当今市场经济和高等教育大众化的条件下，由于招生规模逐年扩大，招生政策逐渐放宽，招收新生的数量和质量已成为各个高校竞争的焦点。由于开放大学主要是面向在职成人的大众化高等教育，所以入学门槛与普通高校相比而言较低，导致生源质量无法控制。一方面，随着人们知识更新速度加快和信息技术的迅速发展，越来越多的成人学员和半工半读的学员为了保持自身的竞争力在信息化社会中的生存能力，因此期望自己能获得个性化的教育和培训的同时寻找更灵活的方法提升学历和获得学位。这些受功利主义思想影响的受教育者便将与开放大学之间的教育关系简单理解为一种“买卖关系”，普遍表现为盲目追求学历而不重视知识的掌握，盲目追求学校的名气而不重视学校自身的优势及特色等。他们强烈的功利主义思想使学校的教学质量直线下滑，真实的学习成效难以考核与判断。另一方面，生源竞争愈演愈烈。由于入学门槛较低，许多学校盲目扩招，导致少数招生管理人员不顾生源质量，片面追求经济利益，招收不合格学员入学，影响了学校的正常运作，破坏了开放大学的社会声誉。

（二）教学信息技术平台基础设施有待完善，且利用率不高

开放大学的教学信息技术平台基础设施有待完善，且利用率不高。首先，开放教育是相对于常规面授教育而言的一种新的教育形态，教学过程中师生之间缺乏情感交流，学员面对的是制作好的各种学习材料，而不是教师具有独特人格魅力的授课方式，并且学习过程中也不能与同学进行直接的交流，然而部分学校由于条件的限制，网络教学平台、现代化信息交互设备等资源建设和系统更新跟不上学员自主学习的需要，导致一些教师精心准备的一些课件无法使用，或者部分功能受到限制，从而影响远程教学的质量；其次，随着学员数量的增加，很多高校虽然配备了完善的现代化设备，如多媒体教学平台、语音室、录播室、教学实验室等，但这些设备利用率很低，导致资源浪费，缺乏优质教学资源；最后，目前开放大学尚未全面使用教学信息化监督与管理手段，导致学员信息传递的强度被稀释，学科专家、教师和学员之间的个人思想交流机会大大减少，加上有时枯燥的学习内容，不仅影响学员的学习效果，而且往往成为人们放弃开放教育的主要原因。

（三）教学质量管理系统薄弱

1.教学质量管理规章制度不够完善，对实际工作的规范约束弱

开放大学教学质量管理制度不够成熟和完善，更多还是体现学校的实际需求，许多法规长期停滞于试行阶段，仅有少数内容符合师生教学发展实际需要，大部分仍然生搬硬套地移植普通高校的规章制度与管理方法，过于注重统一要求和制度而不注重学员多样性发展的需要，过于注重管理目标的实现，追求秩序与服从，把管理本身当作目的，而忘记管理促进教学质量提升与学员发展的根本目的，用制度压抑人性，实用性和可操作性有待加强。

2.教学质量管理组织运作框架不够完善

由于开放大学是一个在招生、教学和教学管理、考试等各个环节实行统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的现代远程教育服务系统。长期以来，开放大学教学质量管理是以服从社会本位、学校本位和权力本位为依据，以教务处为中心搭建教学质量管理组织框架。他们依据行政权力对教学工作进行指挥、检查、监督和控制，运用规章制度对教师和学员的行为进行规范和约束，对以人为本的理解仍停留在口头上，忽视科研等部门参与，且教务、督导之间权限和职责不清，岗位职责不够明确，各职能部门之间互不相通，呈现多头管理、各自为政、条块分割以及整体管理不协调的现象，交叉越来越明显，管理流程运行不畅，常常陷入“一统就死，一放就乱”的怪圈。

3.教育教学质量管理缺少有效的内部和外部监督

（1）开放大学教学质量管理缺少有效的内部监督

开放大学教学质量内部管理常常存在对教师教学实践及应用能力管理上的盲点，缺乏明确的教学质量管理目标及标准，教学检查手段单一，往往倾向于强调教学检查的标准而忽视教学科研的学术标准，对教师教学过程和学员学习过程的质量监控与信息反馈系统建设不够完善，实际教学质量管理无法满足提升学员个性化学习水平的需求，缺少对内部教学活动进行有效监控，从而对问题缺乏有效的跟踪反馈与落实。以福建广播电视大学莆田分校为例，学校教学质量管理长期实行行政化教学管理模式，教学管理者成为支配教学运行的核心，重行政管理、轻学术管理，重监督控制、轻行为激励，重结果、轻过程，对评价活动采取应付的态度，往往只是提出问题，而没有解决的方法，或评价结果出来后也并未落实到具体的部门和个人注意评价后的改进工作，更没有限期整改或跟踪检查。这样不利于学校将教学质量管理的重点从事后把关转向预防为主和全过程控制，不可避免地使管理工作陷于盲目、被动和低效的状态。

（2）开放大学教学质量管理缺少有效的外部监督

随着社会对高级专门人才的需求不断增长及对人才需求的标准日趋多样化，开放大学招收学员进行学历教育与非学历教育塑造再投入劳动力市场，其教学质量管理执行的成效终端体现在发展性的培养学员的社会价值上。学员通过开放教育学习实实在在地取得有利于个人终身发展的知识和技能，能及时应对时代和社会的发展、进步和变迁，呈现出富有主体精神和创新能力、超越自我的跨越式发展。然而当前开放大学社会价值评价模式过于单一，社会影响力与认可度较低，传统的专业设置、课程学习体系已经越来越不适应社会发展和学员职业发展的需要，更多地关注教育活动对现实的适切性和实用性。以福建广播电视大学莆田分校为例，学校对于上级教育管理部门日常管理与教育决策的长期依赖已形成了缺乏教学变革机制和活力的弊端。学校的教学计划管理还停留在原地，教学计划不够严谨规范、课程安排不尽合理、专业设置雷同化，忽视教学内容与社会的紧密联系，不但不能适应教学内容和方法等方面在新形势下的要求，而且并未考虑课程设置、教学内容是否有利于学员就业，教学质量是否兼顾学术、社会需求、受教育者意愿和能力等多方面因素，从而压抑了学员的学习积极性、主动性和创造性，导致学员学习知识面狭窄，许多学员考试只求及格，混到文凭，以至教师培养规格死板化，难于因材施教。与此同时，学校人才培养目标模式单一，缺乏认真总结自己在办学上的优势和劣势，草率地制定人才培养目标，不但缺乏特色且脱离实际，既定的教学计划和不容选择的培养方案又容易忽视学员的实际发展需求，导致毕业生就业质量偏低，难以适应不断变化的市场经济建设对人才培养的高要求，学校的社会认可度有待提高。

（四）缺乏高素质的教师队伍，学习支持服务不足

由于开放大学教育方式主要以学员自学为主，而学员普遍文化基础不够扎实，存在工学矛盾，学习自觉性不够，导致教师在开放远程教学系统中的角色也发生根本性的变化。教师从专业知识的传授者转变成了辅助学员学习的引导者，不仅需要通过学校提供的良好环境和个人自身的学习和努力掌握扎实的专业知识，而且需要掌握丰富的远程教育教学实践经验，能够充分利用网络技术来实现一站式及交互式教学信息系统的管理，以促进良好学习支持服务水平的不断提升。然而，目前开放大学普遍缺乏一支既熟悉开放大学人才培养标准又具有开放性、动态发展的知识结构与能力结构的高素质教师队伍。以福建广播电视大学莆田分校为例，部分教师是从普通高校刚毕业或直接从其他学校调动进来，缺乏针对开放大学学员的教学和工作经验，而学校也仅对其进行简单的培训，导致他们没有机会和时间进行系统的开放教育教学工作方面的学习与深造。长此以往，教师的教学质量得不到提高，科研工作也不能深入实践，进而影响学校的整体教学质量。

三、摆脱教学质量管理困境的几点对策

（一）提高入学门槛，规范招生

良好的生源如同高质量的产品需要高质量的原材料，为保证开放大学教学质量打下坚实的基础，是学校良性运转的前提。因此，开放大学要确立科学、正确的招生理念，明晰办学思路，以培养应用型人才为己任，由解决教育资源分布不均的招生模式过渡到以人为本的招生模式，站在学校生存和发展的高度精心策划招生录取方案。首先，学校要统一规范招生秩序，详细制订招生计划和健全招生管理工作规章制度，规范招生人员的行为，明确他们的职责，保证招生工作的严肃性和生源质量；其次，做好招生宣传和准备工作，宣传内容真实详尽，包括学校办学特色、学科设置、专业性质、培养目标、办学条件等，便于学员根据各自的需求选择专业。招生宣传要时刻保持清醒的头脑，具有规范性和真实性，不能因为抢生源而搞虚假宣传，以维护学校的社会声誉；最后，坚持对受教育者公平公正的原则和规范入学考试管理的要求，实行开放、平等的入学考试政策，从源头上遏制社会造假，做好入学新生材料复审等工作严把录取质量关。此外，为适应网上报名工作的需要，完整、准确地采集学员各项电子信息，管理好学员电子档案，学校还要加强计算机硬件建设，加强校园网络系统、招生管理信息系统和计算机房的建设，并保证计算机的安全性和学校网络出口的畅通。这样才能在办学规模不断增长的情况下，开放大学还可以保持较高的生源质量。

（二）提升丰富的教学资源建设质量

网络孕育了新的功能变体，开放大学要以灵活、开放为原则，注重现代信息技术和教育技术在教学资源建设上的充分利用。一方面，开放大学要站在战略的高度合理配置各种教学资源，构建具有开放教育特色的优质远程教育课程新体系。不但以开放教育网络教学平台建设为依托，运用多媒体开展教学，在专业教学实施方案、课程教学设计方案和必修课程的多媒体教学课件制作上下功夫，而且除了文字、光盘等静态资源以外，还要重视VBI/IP接收设备、多媒体计算机网络智慧教室、双向视频系统、MOOC、微课、直播课堂、翻转课堂、虚拟课堂、网上辅导、课程讨论室等动态学习资源的开发，对教学资源进行优化配置和整体设计，为学员提供更加丰富的数字化学习资源；另一方面，积极采用现代化信息技术构建完整有效的教学质量管理信息系统。学校要充分利用网络资源组织开展一站式学习服务，不断提高配置资源的使用效率，使学员信息管理和成绩管理数据与校内各部门间的数据实现对接与共享，同时开拓创新、扎实推进，进一步集成与增强对教学过程渗透、为学员提供服务的网络平台，使各种学习资源功能能够在教学过程中进一步得到优化。此外，学校还可以在学习场所、设施、环境方面为学员创造良好的学习条件，帮助学员掌握利用现代信息技术学习的方法并形成习惯。

（三）建立健全教学质量管理体系，以完善的管理机制为强化教学质量提供保障

1.教学质量管理制度的规范建设是行动的先导

教学质量管理制度对于维护开放大学稳定及正常的教学秩序起着十分重要的作用，是实施开放大学人才培养战略的主抓手，直接影响学校教学管理工作的质量和效率。一方面，管理制度规范化。开放大学要在开放办学理念指导下，逐步建立自我发展、自我约束和自我调节的机制，制定行之有效、优质教学资源共享的各项规章制度，包括教学管理人员、教学人员的管理制度、各教学组织单位的管理制度，学员的学习管理制度、考试管理制度、学业及学位、毕业证书的管理制度，与教学相关的其他制度等，阶段建设与全程渗透相结合，涉及学员日常学习的全部内容，贯穿于学员入学到毕业的全过程；另一方面，在健全质量岗位责任制的基础上实施有效奖惩，创建并坚持良好的质量价值取向与价值观，营造和谐向上的教学质量文化氛围。开放大学要建立符合学校实际和操作性强的程序文件及管理制度系统，依靠严格的管理制度监控整个管理过程，杜绝任何一个环节出现不规范行为，使人员在各自的部门按照规定的程序开展工作，真正实现人人有专责，事事有标准，奖罚有依据，从而使学校的教学质量管理更加科学化、规范化和制度化，有利于教学资源的优化和管理效率的提高，确保营造不同个性学员在自己优势长项上脱颖而出的制度环境，提高学校人才培养质量。

2.教学质量管理组织的方式和方法是制度落实的保障

开放大学教学质量管理组织的方式和方法是制度落实的有力保障。首先，规范与服务并重，完善开放大学教学质量管理部门的建设。在管理活动的组织中，全校各个部门所有成员要在分级和分权的管理中齐抓共管，打破封闭式限制管理，实施开放式综合管理，各方面相互协调，各部门通力合作，不断变革和创新组织结构，由内而外地改变组织行为模式，开发教学质量管理潜能。其次，要明确职能、加强培训，提高各管理部门的教学质量管理意识及水平。根据职能进行专业化分工，权责一致，明确职责，责任到人，真正形成发挥管理团队整体优势的合力，从本质上掌握如何面对教学质量管理工作中层出不穷的问题及从源头上思考解决问题的方法。同时加强教职工教学质量管理意识教育和质量管理培训，使学校全体成员认识到应用教学质量管理原理和方法对全面提高教学质量的必要性，逐步改变传统的垂直式功能化管理组织模式，而实施以团队为核心的扁平式过程化管理组织模式，职能性的工作逐步由项目性工作取代。这样既有利于教学管理创新，又能在不断磨合中加强控制向心力，从而产生良好的教学管理效益，焕发出新的活力。最后要适当淡化管念，从管向引导转变。学校要认同学员为教育教学活动的主体，引进“以人为本”的教学质量管理理念，以促进学员发展为核心对各项教学工作进行整体优化设计和全面质量控制，柔性学分制和刚性学年制共存，从而实现从科学教育的刚性取向到人文教育的柔性取向的过渡，形成最佳的整体功能，为学校教学质量的提升创造宽松的管理环境。

3.建立科学的教学质量管理监督与反馈机制

（1）建立教学质量管理内部监督与反馈机制

加强开放大学内部质量监督工作，建立质量监控与信息反馈系统，是整个质量管理体系的基础和核心。首先，明确教学质量管理目标，科学设计质量标准。学校领导要根据开放大学人才培养模式建立明确的教学质量管理目标，多维度、多层次地设计质量标准和标准化的工作流程。不仅要重视对教学工作的各个层面、各个环节的“接口”进行质量控制标准设计，而且要强调每一个环节都符合预定的目标，以保证各项工作能紧紧围绕教学质量整体目标协调、高效地开展，最大限度地提高教学质量，从而确保学员在学校的发展能够获得成功。其次，开展多种形式教学检查，对各个教学环节进行过程控制。学校教学管理部门要通过开展形成性和终结性考核等，组织期末教学检查和年度教学工作考核，深入了解教学工作的实际情况，确保教学活动的正常进行，同时建立和完善保证专业人才培养质量的教学管理的有效工作机制，开展教师教学研究、精品课件的评估评选活动，把教学投入产出的工作做到实处，促进教学质量水平的不断提高。再次，建立对教学过程的信息反馈系统，从单纯检验教学质量的结果转向控制教学状态的全过程。学校教学管理部门要关注学校教学质量活动过程与开放教育目标的契合程度，经常设置一些中期评价行为，如开展网上评教，让学员对教师的教学质量进行定性与定量相结合的评价等，随时收集和掌握师生对教学工作的意见和建议，及时发现、研究和解决教学工作中出现的各种问题，并加强薄弱环节，使教学过程不致偏离目标太远，从而保证教学工作的有效进行和教学质量标准的严格执行。最后，以科研促教学。学校要结合教学开展科研和教研，既要做系统的教学改革研究，又要做具体的教学方法探讨，并站在更高的角度将科研和教研成果充实到教材和运用于远程课程教学中，使学员及时把握前沿学科领域的最新发展方向。

（2）建立教学质量管理外部监督与反馈机制

满足社会需要的程度是对开放大学人才培养的相关教学环节进行有效调整与监控的重要标准，开放大学教学质量管理的尺度及质量高低最终由社会来检验。首先，重视上级教育管理机构评价，促进开放大学更加有效地生存与发展。学校要重视并积极主动地配合上级教育管理机构完成年度检查与评估工作，在评价的基础上使开放教育质量的优劣有一个清晰的呈现，强化市场化的优胜劣汰功能，从而在政府的指导下主动灵活地适应社会经济变化，逐步完善开放教育教学质量管理。其次，以社会需求为导向制定学习计划，学校专业设置要为市场经济建设服务，努力推行“双证书教育”制度，增强开放办学优势并强化特色。开放大学要做到学历教育与非学历教育并重，深化教学改革，拓宽专业口径，以市场为导向灵活设置或自主开发紧跟社会发展的适切性、实用性课程，增加选修课程，开发特色课程，围绕应用型人才培养为目标制订合适合用的教学计划，以满足社会对多样化人才开发的要求，从而为社会大众的终身学习需要提供各种专业知识和能力、证书教育、培训服务等，全力迎接社会大众对开放教育教学质量的检验。最后，建立毕业生反向监控机制。学校要通过毕业生质量问卷调查等毕业生信息反馈着力拓宽教学质量反向监控渠道，对毕业生就业信息和用人单位的反馈意见进行搜集、分析和处理，将毕业生就业竞争力作为终极质量标准，反过来分析人才培养方案和发现学校教育教学过程中存在的问题，从而根据毕业生反馈信息及时调整教学管理，从相对封闭的人才培养模式向全面开放的人才培养模式转变，为今后的教学改革和教学质量管理实效性和针对性的增强提供参考。

（四）建设高素质的教师队伍，形成学习支持服务网和质量链无缝衔接

开放大学要在建立教学硬件设施基础上配备专兼结合的高素质教师辅导队伍。教师要依据学校的办学定位和人才培养目标做好学习支持服务，突出开放大学特有的学习支持服务性质，坚持以学员为中心的支持服务观，提升学习支持服务水平。通过导学、助学和促学等方式组织学员自主选择学习内容与安排学习进程，科学分解教学环节，帮助学员做好包括课程注册、免修免考、教材发放、学员学籍异动、学习及考试通知、收费通知等一系列工作，完成在线测试和形成性作业提交等，同时研究各主要教学环节应达到的质量要求，针对各主要教学环节建立一套完整、科学、可行的学习支持服务质量标准体系和制度体系，形成学习支持服务网和质量链的无缝衔接，使教学质量管理更加科学化与规范化。如教师要善于利用现代信息技术平台优化讲课的内容，适于表现课程中的重点、难点，以及多步骤操作和及时反馈学习内容，实现教学互动上的问与答、分步骤演示、灵活的查询与通过网络寻找资源、仿真教学和模拟实验等，以及善于体现辅导学员自学时复习、练习、测试和模拟实验等很好的交互功能，不断提升教学质量，使学员学习效率更高、效果更好，从而达到培养高质量应用型人才的目的。此外，还可以鼓励教师多与其他分校教学质量管理者交流经验，实现优势互补和资源共享，取长补短，不断提升自身业务水平。

四、结语

提高教学质量是成人高等教育永恒的主题，而提高教学质量管理水平则是开放大学提高教学质量的重要举措。开放性已经成为现代信息社会成人高等教育的重要特征。开放大学只有坚持高瞻远瞩的韬略和智慧，树立“以学员自主学习为中心”的教育理念，以培养学员自主学习能力为主线，遵循基础性与创新性、前沿性相结合的原则，科学整合社会优质教育资源及规范化的流程开发课程、更新和优化教学内容，积极推进教学内容和课程体系改革，全面提升教学质量管理执行力，才能审时度势和把握时代发展的脉搏，在创新中前进，在前进中发展战略特色，在战略特色中实现人才培养目标，从而在优化的管理中促进教学质量管理机制更加充满活力、良性和高效运行，保证学校在激烈的竞争中立于不败之地。