浅析政府会计制度在公益性事业单位的实施

■ 张忠东（江苏省东台市公共资源交易中心）

为提升政府会计信息质量、加强对公益性事业单位的财务预算管理和社会服务水平、增强财务风险防范能力，十八届三中全会上提出了支撑现代财政管理制度建设的政府会计制度。当前，如何推进政府会计制度在公益性事业单位内部的深入实施，已经成为公益性事业单位首要考虑出的问题。

一、公益性事业单位政府会计制度改革的必要性

（一）政治意义

现阶段，伴随着一系列相关政策的出台，我国公共财政体制日趋成熟，在这种发展趋势下，传统的会计制度弊端明显的暴露出来，不利于科学评价政府的财务工作，因此，进行政府会计改革是历史发展趋势下的必经之路。十八届三中全会上提出的政府会计制度，对当代我国全面深化财税改革具有重要的指向作用，能够最大程度的将财政在我国政治工作中的价值发挥出来。从公益性事业单位的角度来说，推进政府会计制度的实施是对政府财会改革系统性工程的贯彻，单位内部的政府会计制度改革也带有一定的政治属性和政治意义，这同时也要求公益性事业单位自身要有过硬的管理能力，要有明确的政治立场和站位，结合单位内部实际状况深化改革，推行各项政策，促进政府会计制度的实施[1]。

（二）现实意义

传统的政府会计体系中的多项制度并存、会计标准参差不齐等弊端已经限制了新时期下财政管理的发展，无法满足财政管理的需求，因此，无论是从公益性事业单位的外部、亦或是从公益性的内部来看，实施政府会计制度对公益性事业单位的发展具有一定的现实意义。从外部角度来看，实施政府会计制度，分析信息需求，能够使单位之间的业务具有可比性，获得财务信息公开数据，也为公益性事业单位的绩效考核工作提供了重要的参考标准。从内部角度来看，实施政府会计制度，能够为公益性事业单位的财务工作奠定良好基础，同时也提升了单位的管理水平，为财务人员的工作建立了统一的标准和要求，政府工作人员在熟练掌握政府会计制度规定的基础上，财务工作也会更加高效的展开。

（三）发展意义

十八届三中全会上提出的政府会计制度是新时期下理论和经验相融合的成果，能够满足公益性事业单位的发展实际，具有较强的适用性。政府会计制度不仅符合公益性事业单位的发展需要，也符合现阶段我国财政的发展需求。总之，在公益性事业单位中引入政府会计制度，能够规范单位的财务收支行为，奠定财务管理基础，完善财务预算管理制度、能够提升资产管理效率，反映单位资产状况、能够帮助单位财务部门管理工作各项要求有效落实，增强单位内部全体员工的公共管理意识，确保财政安全，防范风险。由此可见，政府会计制度的实施对公益性事业单位的发展具有深远的发展意义[2]。

二、公益性事业单位政府会计制度实施的难点

（一）信息化技术

新时期下政府会计制度的实施要求单位财务管理部门和核算模式要向“双基础”转变，即：财务、预算会计平行记账，并做好差异项登记，因此，公益性事业单位财务管理信息化的建设被提上日程。我国迈入信息化时代以来，信息技术被广泛应用于各行各界，当前，一些公益性事业单位对信息化技术的应用仍属于探索期，致使财务部门的信息化管理水平存在不足，财务信息系统落后，大多仍采用手工方式进行平行记账，也无法实现政府会计制度要求的系统登记差异项，无法满足会计信息质量要求。可见，事业单位财务信息化系统建设是政府会计制度实施的难点之一[3]。

（二）会计核算

政府会计制度下的会计核算体系在一定程度上增加了公益性事业单位内部会计核算工作的难度，具体体现在以下两个方面。首先，新旧会计制度衔接困难，其衔接是否准确决定了公益性事业单位会计核算工作的准确性，在衔接新旧制度时，要高度重视历史遗留问题，妥善处理和解决，提升会计核算质量。其次，经济业务核算困难，政府会计制度并没有对提出的“平行记账”概念做详细的说明，仅仅依赖事业单位内部财务管理人员的悟性和经验去进行这项工作，这对事业单位的财务人员来说着实挑战不小。由此可见，会计核算工作也是政府会计制度落实的难点之一。

（三）财务管理

政府会计制度在公益性事业单位的实施，对事业单位来说也是内部管理的一场改革，为事业单位带来了新的挑战。首先，事业单位的业务难度和工作量都会随之增加，在相关人员流动性强、不稳定的状况下，事业单位还要保证任务的完成效率和质量。其次，事业单位的人才培养是一项长期的工程，需要大量的时间，当前，公益性事业单位财务部门岗位工作普遍繁杂，加班已成为常态，财务人员根本没有足够的时间去学习新政府会计制度的相关知识，财务人员的专业性也制约着政府会计制度的实施。可见，财务管理也是政府会计制度实施的难点之一[4]。

三、推动政府会计制度在公益性事业单位实施的措施

（一）强化学习意识，培养专业能力

为推动政府会计制度在事业单位内部的实施，单位的财务人员就要做好对政府会计制度相关知识的学习，提升自身的专业能力。从财务人员自身的角度来说，要树立自我提高观念，抓住工作实际中的机会，将新知识融入到工作实际中去，提升工作效率，要通过各种渠道，了解和掌握政府会计制度的基础知识，保证自身具备新时期背景下的从业能力。从事业单位的角度来说，要重视政府会计制度，积极构建正规的培训活动，定期聘请该领域的知名专家进行讲解，同时，要完善激励机制，鼓励财务人员参加社会培训课程，提高其新知识运用的能力，保证事业单位财务工作有序开展[5]。

（二）完善新旧衔接，梳理财务状况

为了贯彻政府会计制度提出的相关要求，公益性事业单位要做好新旧衔接，梳理财务状况，清查资产状况和负债状况，要将事业单位具有的公共基础设施和文化文物资产等都纳入财务状况梳理的范围中，同时，公益性事业单位还要做好对资产的实地查验工作，确保账实相符，不会出现假账现象，要做好负债的清理工作，对存在的长期挂账等现象，要进行核实，认真梳理，为政府会计制度的实施清除障碍。

（三）构建信息平台，提升财会效率

为更好的推进政府会计制度在公益性事业单位的实施，公益性事业单位还要加快对财务信息化管理平台的构建，稳步提升财会工作质量和效率。为与政府会计制度改革的需求相匹配，财务信息化管理系统的构建要满足以下功能。首先，事业单位资产负债核算工作的范围要有所增强，其次，会计核算工作要满足平行记账的要求，还要实现对单位财务会计和预算会计科目的自动挂接，然后，财务信息化管理系统还要具备差异项登记的功能，此外，财务信息化管理系统要能够进行单位往来款项的核算工作，最后，财务信息化管理系统还要能完成单位年底披露事项的登记工作。公益性事业单位加大资金投入，要不断的对财务信息化系统进行优化，基于系统需求，进行系统规划，提升会计核算的效率，奠定财务管理工作基础，进而推动公益性事业单位的发展[6]。

四、结束语

总而言之，政府会计制度改革是历史发展的必经之路，新时期背景下公益性事业单位贯彻政府会计制度的要求，在单位内部落实政府会计制度的各项要求，在很大程度上能够推动公益性事业单位的发展，促进财务管理工作日趋规范。虽然政府会计制度在事业单位内部的实施，为其带来了诸多挑战，但事业单位如果能够顺应改革浪潮，寻求解决手段，抓住机遇，全面转型，其发展空间必然广阔。