浅淡澜沧县谦六乡重大动物疫病防控工作

杨传喜

(澜沧县动物疫病预防控制中心，云南 澜沧 665600)

近年来，我国重大动物疫病防控形势依然严峻，威胁着畜牧业的健康发展。基层一旦发生重大动物疫病，传播增速、范围扩大、危害严重已成为了畜牧业发展的主要障碍。因此，在基层动物防疫中抓实重大动物疫病防控工作是加快畜牧业发展的前提条件，也是确保人民群众身体健康和财产安全的重要措施。

1 谦六乡基本情况

谦六彝族乡位于澜沧县东北部，澜沧江畔，是澜沧县唯一的彝族乡。全乡面积896km2，东北隔澜沧江与景谷县相望，南邻糯扎渡镇，西接南岭乡，北与大山、东河乡毗邻。乡政府设于谦糯，距澜沧县城112km。全乡辖有乍乃、大桥头、新寨、谦糯、芒竜、田坝、打岗、龙潭、新城、和平、水源、麻栗河、小佛房、腊撒、平掌15个村委会，262个村民小组。2017年末，全乡居民总户数12067户，总人口46587人。居住着彝、汉、拉祜、佤、哈尼、布朗、傣、回、苗等民族，少数民族占总人口的83.96%。年末大牲畜存栏23694头，其中：黄牛存栏20440头、水牛存栏3130头、骡存栏23匹、驴存栏101匹；生猪存栏52730头；羊存栏6049头；家禽存栏374467只。有耕地面积5759hm2，人均有粮357kg，农民人均纯收入为5961元，实现畜牧业总产值3284万元，占农业总产值的21.83%。

2 谦六乡重大动物疫病防控存在的主要问题

2.1 乡域面积大，农户居住分散

全乡面积896km2，乡内共有两条主要交通干线，沿线设有4个交易市场，分别是谦糯街、和平街、新城街、大桥头街。主要交通干线上的村组有麻栗河村小田组、小芒蚌、麻栗河一至三组、岔河寨；新城村芒卡河一至五组、新城一至六组、旧家、坝尾；和平村老街一至三组、新街一至五组、雅口寨；乍乃村南京洼、乍乃一至六组、打岗组、乍竜一至三组；大桥头村大桥头一至四组、上城、田房、山岭头、新云盘；谦糯村谦糯一至九组、大田、付老寨、付新寨、大坝河、那啥，共涉及6个行政村、62个村民小组。总体来说谦六乡虽然气候较优越，自然资源丰富，但乡域面积大，地处山区交通不便，村民居住分散；许多当地农民学科学、用科学意识相对落后，生活水平相对贫困。

2.2 防疫工作认识不足

2.2.1专业人员开拓精神不强，人员缺乏

畜牧兽医站的技术人员开拓精神不强，知识更新意识不强，知识老化，难以满足农民对新技术的需求；乡畜牧兽医站以乡党委政府管理为主，将畜牧兽医技术人员作为乡干部使用，导致乡畜牧兽医站具体从事本职专业工作的人员缺乏，基本的畜牧兽医技术推广工作难以正常开展。

2.2.2对防疫工作认识不足

基层行政部门对动物防疫相关的现代科学认识不足。乡、村行政人员由于历史的原因主抓农业生产或其他的中心工作，认为动物防疫是业务部门的事情，或者看成是可有可无的“软任务”。类似禽流感、猪蓝耳病这样的重大动物疫病，也仅仅是运动式的突击一下，并没有从根本上去解决问题，“政府保密度”被长期停留在文件上。

2.2.3养殖户动物防疫意识淡薄，防疫工作开展困难

谦六乡养殖户绝大部分是散养户，养殖规模不大，养殖的目的多为“零钱攒整钱”或自食，畜禽养殖构不成经济支柱产业，疫病死亡损失不大，防疫意识淡薄，再加之免疫反应死亡等偶然事件的负面影响，引起养殖户产生动物防疫抵触情绪，导致基层业务部门动物防疫工作更加困难。

2.3 各项经费投入不足,基础设施建设薄弱

谦六乡兽医站距谦六乡农机加油站300m，房屋建筑为一层砖木结构，内设有职工住宿区、办公室、疫苗贮存室、检测与设备室。办公用房占地面积仅12m2；检测与设备室占地面积12m2；疫苗室占地面积18m2。站内工作人员4人，现有建筑设施已不能满足实际需要，办公用房面积严重不足。而且房屋严重老化(20世纪90年代建筑)，检测与设备室、疫苗室房屋破旧，职工宿舍漏雨破损，墙体开裂、剥落，建筑抗震等级、防火等级低，存在较大安全隐患。

全乡15个村民委员会没有一个村设有兽医卫生室，防疫设备都放置在防疫员家里。而设备仅有一台冰箱、一个冷藏包、两支注射器和少量治疗药品。因没有设村兽医卫生室，大部分兽医员的冰箱并不能做到专用，造成疫苗冷藏效果不佳，难以保证防疫质量。

3 完善基层动物防疫工作的对策

3.1 建立统一指挥机制，切实加强领导

从建立健全长效机制入手，进一步抓实重大动物疫病防控工作。谦六乡党委、政府始终把重大动物疫病防控工作当作落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的大事来抓，切实加强领导，从促进畜牧业发展和农民增收、确保人民群众身体健康和生命安全的高度不断提高认识，成立以分管副乡长为组长、农业服务中心兽医站站长为副组长、相关站(所)工作人员为成员的动物防疫体制改革领导小组。领导小组根据全乡实际研究实施方案，制定管理办法，组织、协调各村两委干部、防疫员和村民小组长积极参与到防疫工作中。认识上的高度统一、指挥办公室的建立健全，为有力有序有效地做好重大动物疫病防控工作提供了强有力的组织保障。

3.2 建立风险抵押责任考核机制，落实动物防疫责任制

一是按照国务院确立的“地方各级人民政府对本辖区内的动物疫病防治工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人”的要求，县农业和科学技术局分别与各乡镇政府和乡镇畜牧兽医站签订了责任状。责任状明确县、乡两级政府和业务部门在重大动物疫病防控中的责任。二是实行风险抵押责任考核办法，签订责任状时乡长、分管副乡长、畜牧兽医站站长分别缴纳重大动物疫情风险抵押金500元，站内工作人员缴纳300元，村兽医员以防疫补贴的现金200元抵押，待年底完成规定的防控目标和任务后，退还责任风险抵押金并每人以奖代补。责任状的签订，有效增强了村级防疫员抓好重大动物疫病防控的责任感和使命感，调动了他们的工作积极性和主动性。

3.3 建立免疫死亡补助机制，促进免疫工作的开展

为了把免疫工作真正落到实处，应严格实行“政府保密度，业务部门保质量”的工作机制，按分级承担的原则，建立了免疫死亡补助机制。每年根据免疫反应死亡情况，及时兑现免疫死亡补助。免疫死亡补助的落实，既解决了基层防疫员怕出现死亡不敢大胆开展免疫工作的后顾之忧，又缓解了广大养殖户的抵触情绪，有力地促进了免疫工作的开展，有效提高了免疫密度和质量。

3.4 建立经费投入增长机制，保证防控工作顺利进行

建立防疫经费财政保障机制，加大动物疫病监测、诊断、动物检疫、动物疫病扑灭等技术和设备的投入，在现有的基础上通过改造、完善和充实动物疫情测报和畜产品质量安全监测等基础设施，多方筹集资金解决开展工作所必须的工作设施设备，如交通、办公用房、防疫器械等设施。村级兽医室须有固定的工作室和必要的工作设备，如：冰箱、药柜、医疗器械、消毒用具等。推进基层工作职能的转变，提高基层工作水平。

3.5 建立村防疫员报酬补助机制，稳定基层防疫队伍

对连续聘用20年以上的村级防疫员，达到国家工作人员退休年龄的应给予一定的生活补助；给村防疫员购买意外伤害保险，费用由乡财政支付，让村防疫员在发生意外伤害致伤致残时治疗和生活得到适当救助。补助按工作量及业绩考核兑现，以调动村级防疫员的积极性，进一步夯实了防疫队伍。

3.6 抓实强制免疫，构筑防范疫情的屏障

各项工作都有重点，抓住重点等于抓住关键。在基层动物防疫工作中，应结合谦六乡实际情况先集中力量攻克易受疫病威胁的地区，谦六乡的两条主要交通干线，从主要交通沿线共涉及的6个行政村、62个村民小组及饲养密度高的村组开始，然后向各村逐步推进。这样“以点到线、以线扩面”的工作方式整村推进动物防疫工作的开展，有利于减少动物疫病从易感染区扩散的风险。

3.7 抓实检疫监督管理，严防流通环节引发疫情

加强动物产地检疫，要求凡上市交易的活畜必须经过免疫，加挂免疫标识并经产地检疫合格，否则一律不允许上市交易和进入流通领域。检疫监督工作的加强，能有效控制流通领域引发疫情的风险。

3.8 抓实疫情报告，做好疫情应急处置

重大动物疫情报告应严格按国家《动物疫情报告管理办法》规定的程序进行，执行指挥部逐级上报制度，保证疫情上报的快速和处理疫情及时有效。

3.9 加强培训，提高业务素质

县级畜牧兽医主管部门或乡级畜牧兽医工作站每年应安排一定的时间，分别对乡(村)级畜牧兽医技术人员进行培训，采取集中培训与“走出去、请进来”相结合的方式，提高他们的业务水平和服务能力，鼓励自学成才，逐步使他们走向职业化。把“一年一训”形成制度化并坚持下去。逐步建立一支素质高、业务强、运转通顺、保障有力，能适应当前新时期疫情形势发展的基层动物防疫队伍。

3.10 抓实宣传培训，形成群防群控

注重重大动物疫病防控知识的宣传培训工作，每到春秋两防在电视台播出牲畜口蹄疫、禽流感防控知识，印发告农户书，组织畜牧兽医站专业技术人员到村委会培训(每年不少于2期)，提高广大群众的防疫意识，在全乡形成群防群控的良好氛围。