大数据环境下流动党员管理与服务

文/陈小燕

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，区域间人员流动日益频繁，部分党员因工作、生活等原因频繁流动，流动党员群体数量不断增加，基层党建工作面临党员去向难掌握、活动难开展、管理难到位、服务难保障等问题。在信息技术高速发展的时代背景下，以大数据技术为引领，探索“党建+大数据”的流动党员管理模式，建立流动党员数据库，有利于破解流动党员管理难题，最大限度发挥流动党员在社会治理中的引领作用。大数据技术业已成为新时代基层党建工作的重要因素。

一、在流动党员管理中运用大数据技术的意义

当前，随着我国市场经济体制改革的不断深化和区域经济联系日益密切，党员流动强度大、频次不断加大，对基层党组织的管理和党建工作的开展造成了一定的困难。

（一）流动党员管理工作面临的现实困境

近年来，随着我国经济的快速发展，党员的高频度、广地域流动给党建工作开展带来了一系列难题。首先，传统的党员管理模式具有局限性，难以适应流动党员管理的现实要求。在高频次、跨区域流动中，部分党员由于主观或客观原因成为了“隐性党员”，组织性、纪律性不断降低，呈现群众化发展趋向，不仅体现在组织、活动流失，而且在思想、功能上也出现流失现象，一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，阻碍了基层党组织功能的发挥，制约了党员干部的模范先锋带头作用；其次，由于我国党员群体数量大，文化水平、价值取向和思想动态等难以准确掌握，且随着党员的流动性，呈现思想碎片化、多元化倾向，影响了党员队伍的纯洁性、先进性。鉴于此，有必要借助大数据技术，对流动党员实现精细化管理，以信息技术手段，提高流动党员管理的实时性、全面性。

（二）基于大数据的流动党员管理模式研究

大数据技术是一种新兴的信息技术，旨在通过挖掘海量数据内在关系，以此提取有价值的信息。大数据又被称为巨量数据、海量数据，主要具有数据量大、非结构性等特点。通过对低价值密度的数据进行整合分析，挖掘碎片化数据之间的内在联系。利用大数据技术管理流动党员，能够突破党员跨区域流动管理难度大的困境，通过碎片化、非结构性数据分析，全面掌握流动党员的工作现状、思想动态，实现流动党员思想、行为的动态管理，为基层党组织服务党员、精准化管理提供了有效途径。同时，结合大数据技术，对党员管理数据进行建模分析，深入挖掘流动党员思想、行为与党组织工作模式之间的关系，有利于基层党组织创新党员管理方式，提高党建工作的系统性、科学性和前瞻性，从而改善传统党建工作存在的弊端，增强基层党组织对流动党员的吸引力、凝聚力、向心力，切实发挥党员队伍的先进性，实现基层党建工作创新发展。

二、大数据技术在流动党员管理中运用的制约因素

在流动党员管理中运用大数据技术，对数据收集与处理、人员技术意识要求较高，但在现实情况下，受限于数据收集困难、系统整合难度大、技术手段滞后、数据收集人员意识薄弱等因素，大数据技术在流动党员管理中未达到预期效果。

（一）数据收集困难，形成“隐性”党员

在流动党员管理工作中，由于该部分党员长期未参与党组织生活，导致流动党员组织意识薄弱，更为注重自身利益，忽视党员先锋模范带头作用的发挥，甚至存在个别党员不愿公开自身党员身份的现象，不愿意参加组织生活，不主动缴纳党费，不主动上传自身实际情况。而在党员管理中，由于流动党员的不主动配合，导致流动党员信息收集困难，进而造成部分流动党员形成“隐性”党员，与党组织“失联”。

（二）系统建设缺乏统一规划，整合难度大

在流动党员管理过程中，从全国范围来看，各省份党组织普遍认识到信息技术在流动党员管理中的重要作用，并结合自身认知情况和系统建设需求，逐渐建立了党员管理信息系统。但由于各基层组织分散建设数据平台，系统建设不统一、不规范、不标准，导致流动党员数据整合难度大。流动党员数据对接难度大，数据分散、重复，无效数据较多，一定程度上影响了大数据技术应用的有效性。同时，在大数据技术应用过程中，由于数据来源较为分散，包括微博、微信、QQ等社交平台相关数据挖掘深度不够、整合性不强，还有待进一步挖掘，以提高大数据技术应用的深度和广度。

（三）技术手段落后，党员管理方式亟待创新

由于流动党员分布范围广、流动性强的特点，当前的技术手段停留在区域固定党员的管理上，对于流动党员信息长期处于未更新状态，信息更新频率低，落后于流动党员实际情况。同时，由于大部分省市建立了各自的流动党员管理系统，但由于系统之间信息整合难度大，对接困难，在面对流动党员高频度、广地域流动时，传统的管理方式存在一定的局限性，更谈不上根据流动党员的年龄、学历、职业进行针对性管理。党员管理方式的滞后，造成流动党员管理效果不佳，进而导致“隐性”党员的产生。

（四）党务工作者数据管理意识较差

在流动党员管理工作中，需要党务工作者具有较高的数据管理意识，能够熟练运用大数据技术深入挖掘流动党员信息，以此改善当前流动党员管理的困境。然而，就实际情况来看，党务工作者普遍存在数据管理意识差的问题，甚至部分党务工作者由于管理观念转变不及时、技术水平不足等原因，对大数据技术存在抗拒、抵触心理，导致大数据技术在实际运用中停留在浅层次水平，一定程度上影响了流动党员管理效果。针对该问题，除了需要进一步加强党务人员技术培训外，还应当加强其管理观念的转变，推动党务工作者由业务管理向数据管理的转变，才能提高大数据技术在流动党员管理中的效能。

三、基于大数据技术的流动党员管理路径研究

新时代背景下，大数据技术应用为流动党员管理提供了新的思路。基于大数据技术对党员数据进行分析和挖掘，能够提高流动党员信息管理的及时性、针对性、有效性，因此，基于大数据技术对流动党员进行管理，不仅是技术发展的必然趋势，也是新时代党建工作的历史必然。

（一）建立统一标准的流动党员数据平台

为解决各省市自行建设党员信息管理平台存在的弊端，提高数据收集的一致性、全面性和数据挖掘效果，应加快制定并出台党员数据管理平台建设标准，以此指导各省市党务系统建设，提高党员管理平台数据整合能力，切实解决“流动党员找不到组织，组织联系不上流动党员”的问题，保障流动党员不流失。

1.建立统一标准的流动党员数据库

数据库是根据数据结构实现数据组织、存储、管理的数据仓库。基于数据库存储，可实现对党员数据的增加、更新、删除，尤其是基于统一数据格式的数据库，能够通过联网实现数据共享，进而大大降低系统对接难度，为党员管理平台全国统一联网奠定坚实的基础。基于数据库，流动党员管理中产生的学习、工作、生活、组织活动等非结构化数据以关系数据库的形式进行存储、整合和挖掘，能够为信息系统展示提供坚实的数据支持。基于统一、规范建设的流动党员管理平台，可由国家或省级单位进行建设，各地市、县级单位经授权后可访问、更新、删除党员数据，形成全国统一的流动党员管理系统，有利于打破各地市各自建设系统造成的困局。同时，基于全国联网的流动党员管理系统，各地市基层党组织可实时获取流动党员生活轨迹，并实现流动党员信息的可视化管理，有利于为流动党员提供精准化服务，不再依靠传统、低效的“入户调查”收集和更新区域内流动党员数据。而从流动党员角度来看，基于流动党员数据管理平台开发的智能收集APP，能够直观展示流入地基层党组织位置、服务内容、党组织活动等信息，流动党员不需到现场办理流入党组织资料，仅需通过手机APP提交申请即可，大大简化了党组织关系转移流程，改善了以往流动党员管理体制中“条、块划分”的状况，提高了流动党员参与党组织生活的积极性。

2.借助云计算，提高流动党员管理效能

图1党建工作平台系统架构

云计算是一种基于互联网技术的计算、存储技术，可通过调用服务商的软硬件资源满足特定需求，因此，借助云计算技术能够大幅度降低系统建设成本。在流动党员管理工作中，一方面，云计算可以发挥其海量存储的优势，将党组织教育活动视频、图片等资源上传到云平台，供流动党员随时学习。流动党员学习情况经手机APP上传至云端，可供党务工作者进行汇总、分析和研究，及时掌握流动党员状况。另一方面，基于云计算的流动党员管理系统，可根据数据挖掘需求对流动党员数据进行挖掘，及时发现和监督各项指标情况，并将信息及时反馈至基层党组织，有利于提高流动党员管理效能。此外，基于云计算的流动党员管理系统能够实现数据挖掘的弹性计算，通过租用服务商软、硬件资源降低系统建设一次性投入，降低系统日常维护和管理成本，提高流动党员管理系统应用效果。

3.基于身份识别，建立流动党员信息档案

在全面实名制的现实背景下，可将流动党员身份证信息与入党时间、地点、党费缴纳情况、主题教育参与情况、组织关系等信息联系起来，并将流动党员身份证信息与手机卡信息、银行卡信息进行绑定，定期向流动党员手机发送党组织学习、教育、活动等短信。当流动党员流入时间达到规定后，向当地党组织发送该党员相关信息，列入当地基层党组织管理范围，提高流动党员管理的精准性。同时，通过流动党员档案信息化、数据化，有利于流入地党组织及时掌握流入党员相关信息，以便于基层党组织及时掌握流入党员相关信息，为流动党员提供救济帮困、法律援助等服务，使流动党员切实感受到党组织的温暖，增强党组织的凝聚力和流动党员的向心力，促进流动党员快速融入当地党组织，改善流动党员“失联”的问题。

（1）建立“流动党员之家”，提高党组织凝聚力。“流动党员之家”，是密切联系流动党员与党组织关系的重要纽带。通过建立“流动党员之家”，为流动党员建立党建平台账号，获取“党建论坛”“网上党课”“主题教育”“学习考核”等模块的访问权限，并设置“党组织学习活动新闻”“典型事迹发布等模块”，以富有感染力的先进党员事迹感动流动党员，增强党组织感染力与凝聚力，拉近流动党员与党组织的距离，使流动党员无论身处何地，都能够及时关注流出地的党组织活动开展情况，可通过远程参与的方式融入到党建工作中；同时，流入党员可通过流入地党员工作之家，了解流入地党组织党建活动特色，使流动党员切实融入到流入地党组织生活中。

（2）建立网上党支部，以服务驱动党务工作转型。在流动党员管理中，部分流动党员存在因工作、生活等原因无法及时缴纳党费的现实困难，为解决流动党员管理中存在的问题，应加快“网上党支部”建设，将线下的关系转移、党费缴纳、党组织生活、党内学习等活动转移到线上，创新流动党员管理途径，以精细化服务驱动党务工作转型，切实改善党务工作一成不变的局面，为流动党员提供高效、良性互动的党组织环境，实现党务工作的立体化、高效化、互动化。

四、结论

大数据技术为流动党员管理工作提供了新的解决思路，丰富和完善了党务工作形式和内容，促进流动党员管理方式的多样化、标准化、信息化、专业化，既密切了基层党组织与党员的联系，又体现了党组织对流动党员的人文关怀，为流动党员提供精准化服务，提高了流动党员管理效能，为基层党建工作开展奠定了坚实的基础。