建筑工程项目实施阶段造价控制策略研究

文/余昌盛

在建筑工程项目全寿命周期中，经立项和调研决策后，项目即进入实施阶段，即逐步进入设计、招投标、施工和竣工验收等环节。随着建筑工程项目的持续推进，项目参与主体不断增加，造价影响因素复杂，给建筑工程项目控制造成一定的困难。本文深入分析了建筑工程项目实施阶段各环节造价影响因素，并提出造价控制建议措施，以期实现建筑工程项目成本有效控制，促进建筑企业快速发展。

一、项目设计阶段造价控制

建筑工程项目设计阶段是将立项决策的建筑工程项目实现的重要阶段，也是细化建筑工程项目技术、经济指标的重要环节，是平衡建筑工程质量和建筑工程成本的关键阶段。

（一）主要内容

在建筑工程设计阶段，设计人员应根据设计任务委托书要求，在满足建筑功能、质量的前提下，优先选择经济合理的技术设计，努力将工程设计概算控制在委托设计投资范围内。设计阶段造价控制主要内容包括三个部分：第一，详尽造价估算。通过深入分析和研究设计委托书，建筑工程项目编制出详尽、专业、齐全的项目造价估算文件，为项目设计和后续施工提供有效依据。第二，确定参考限额。在项目造价估算的基础上编制初步设计总概算，并结合同类工程造价，以此作为拟建工程项目造价参考限额。第三，编制预算。在施工设计阶段，应依据施工设计图纸，同步编制设计预算，以此作为工程招投标、工程款项支付和结算的重要依据。设计阶段、造价估算、参考限额和设计预算的编制是循序渐进和完善补充的过程。

（二）控制措施研究

在建筑工程设计阶段，可通过实施设计招标、限额设计、经济性评审和规范设计变更的措施强化造价控制。

1.实施设计招标，控制工程投资总额

在工程设计中采用招投标制度能够增强设计单位竞争意识、风险意识，确保工程设计水平和经济核算质量，进而实现建筑工程设计的优化和造价的合理控制。当前，在设计招投标中，往往关注于设计方案的技术性指标，忽视了施工图纸设计招标，对设计阶段造价控制造成不利影响。为合理平衡设计技术方案的功能性、创新性、实用性和经济性指标，应重点加强技术评价和经济评价，力求在经济合理的前提下确保技术方案先进，在满足建筑功能的前提下实现建筑造型美观，以最小的经济投资创造最大的经济效益，以此作为设计招标评标的依据。

2.实施限额设计

限额设计时应根据已批准的设计任务书和投资估算等材料进行初步设计，并根据初步设计总概算对施工图纸设计进行约束。在限额设计约束情况下，要求各专业在保障达到使用功能的前提下，严格按投资限额进行设计，加强对不合理变更的控制，将各专业设计总金额控制在投资限额以内。同时，在投资限额的设定上应避免一味追求节约投资，工程设计对建筑功能的实现、使用和运营维护将产生直接的影响，过度压缩投资限额必然导致设计变更和建筑质量问题，因此，投资限额的设定应遵循实事求是的原则，以同类、同地建筑工程投资金额为依据，合理确定投资限额，并根据专业划分，落实限额设计和工程量控制。

3.重视设计方案经济性评审

设计方案是建筑工程项目实施阶段的最初成果，施工图纸设计是在建设方案基础上实现的建筑工程项目具体化设计。在建筑工程方案确定后，其建筑外形、平面立面剖图等基本确定，后续工程设计基本不会产生较大的变更。为了有效控制设计阶段工程造价，应鼓励设计单位提供多套设计方案，并组织专家对设计方案经济性指标进行评审，在满足建筑功能的前提下，重点考察各设计方案对建筑工程造价的影响，实现建筑工程设计方案的优化选择。

4.控制设计变更，实施动态管理

在建筑工程实施阶段，受主观、客观因素的影响，工程设计变更不可避免，且设计变更发生越早，其造成的危害越小。反之，如在分项工程完成后发现工程设计不合理，必然造成返工问题，不仅造成工程材料的浪费、机械租赁成本和人力成本的上升，而且会还延误工程工期，对建筑工程项目造价控制造成不利影响。因此，应尽可能将工程设计变更控制在设计阶段，加强施工图纸会审，及时发现施工图纸设计中存在的问题，积极运用信息技术手段实现施工设计方案、图纸共享，借助BIM信息模型模拟施工技术方案和管线碰撞检查，切实提高施工方案设计的科学性，降低施工阶段设计变更风险。

二、招投标阶段造价控制

（一）主要内容

当前，我国建筑行业普遍采用工程量清单模式进行招标，通过“量、价分离”将传统的预算定额计价转变为综合考虑各方面因素的动态计价模式，激发了市场竞争机制在造价控制中的有效作用。在工程量清单模式下，招投标造价控制主要内容包括：一是编制招标文件。依据工程设计和投资限额等文件，委托有资质的代理机构编制招标文件和工程量清单，为工程招标提供依据。二是评标。在接收到投标单位报价资料后，组织评审专家组对投标单位资质、投标报价进行评审，合理选择实力雄厚、报价较低的投标单位。三是签订合同。在确定中标单位后，与中标单位签订施工合同，明确工程总价、工程变更程序、索赔范围和程序等内容。

（二）控制措施研究

招投标阶段造价控制主要措施包括：编制和审核工程量清单、采用合理评标办法确定中标单位、把好合同文本关等。

1.编制和审核工程量清单

在招投标阶段，工程量清单编制的全面性、准确性是招投标的关键，要求工程量清单内容全面、准确、合理。如工程量清单材料出现错误，势必造成投标单位的报价错误，进而产生返工、纠纷和索赔等问题，因此，工程量清单的编制与审核是招投标阶段造价控制的关键。为确保工程量清单编制的科学性，其编制人员必须具备从业资格的专业人员，清单项目的设置应科学划分，界线分明，避免出现重复、漏项，以免影响招标、投标的准确性。同时，工程量清单的编制应符合《建设工程工程量清单计价规范》相关要求，真实计算并列出各分部分项工程量，针对不能准确确定工程量清单的项目、甲供材料或建设单位指定的材料，应采用“暂定工程量”“暂列金额”等方式编制，并详细说明。在工程量清单编制完成后，除编制人员审核外，还应当由专门负责审核的专业技术人员对工程量清单进行复核，对其项目、计算方式等内容进行核算，确保工程量清单编制的准确性。

2.采用合理评标办法确定中标单位

为了合理确定承包商，必须规范评标程序，合理选择评标办法。常见的评标办法包括标底对照法、综合评估法、合理低价中标法和最低价中标法等（如表1）。其中，最为常用的评标方法是综合评估法和合理低价中标法，在具体工程中，应结合投标单位资质、施工经验、投标价格、政府指导价与市场价格等信息进行综合性评判，防止投标单位围标、串标、恶意竞标等行为对工程招标的影响。在评标过程中，应重点审查投标单位施工方案、施工组织设计、质量控制措施、进度计划、项目管理体系、分包队伍、施工经验、质量管理体系等内容，对不符合招标要求的投标单位应筛选清除。为了提高评标程序的合规性、评标结果的科学性，应组织建筑行业技术专家组成评标小组，并针对部分采取“低价中标、高价结算”的投标行为制定切实有效的防范措施，对关键工程项目赋予较高的权重，并加强对拟中标单位的详细询标，深入分析投标单位技术方案和经济方案的合理性。

表1 不同评标方法对比分析

3.把好合同签订关

合同签订是规范发包、承包双方责任与义务，并具有法律约束作用的契约性文件，是解决双方纠纷的重要依据。在合同签订时，合同文本必须采用规范性、准确、详尽的词汇，避免采用因模棱两可的词汇造成双方理解产生歧义。针对可能发生、对工程造价造成重要影响的事项，如付款计划、付款比例、计价方法及原则、建筑材料市场波动调整、索赔程序等内容，应尽可能细化。此外，针对由不同主体造成的工程设计变更，应明确经济责任，维护工程参与主体的合法权益。

三、施工阶段造价控制

施工阶段是将项目设计具体实现的过程，也是人力、财力、物力消耗的主要阶段。经调查研究，施工阶段费用占整个项目总造价的70%左右，其造价控制的有效性直接影响项目整体造价，因此，在施工阶段落实造价控制目标和措施对保障建筑企业经济效益具有重要的意义。

（一）主要内容

由于建筑工程项目施工周期较长，其不可控风险较多，如建筑工程项目进度风险、质量风险、合同签约与履约风险、施工技术风险、建筑材料市场波动与价差调整风险等。不同的风险可能造成建筑工程整体造价的变化，进而影响建筑企业经济效益。例如，在建筑工程项目施工过程中，建筑企业提出设计变更则可能造成建筑工程造价增加，甚至产生纠纷和索赔等问题；针对施工单位提出的设计变更，应重点审核其变更的技术性、经济性等指标，并重点加强现场签证审核，规范签证审核程序，降低施工阶段造价控制风险。

（二）控制措施研究

施工阶段造价控制主要措施包括加强项目监督与管理、平衡工程进度与造价的关系、严把材料价格关和加强工程变更审核等。

1.加强项目监督与管理

在项目施工过程中，应加强对项目实施进度、施工质量、工程量复核、支付款项复核和造价控制相关事项的跟踪与控制，建立健全项目管理体系，防止出现弄虚作假、以少冒多等问题，实现建筑施工资源的优化配置。

2.平衡工程进度与造价的关系

在建筑工程项目施工过程中，为了加快施工进度，可能需要投入更多的人力、设备等生产要素，或采用特殊的施工技术措施，导致建筑工程成本上升，因此，在建筑工程项目进度控制中，应综合分析进度变化对工程造价的影响，通过核算工程进度成本，为工程进度计划制定提供有效依据。

3.严把材料价格关

在建筑工程项目中，建材费用约为项目整体造价的50%左右，其价格变化直接影响工程造价。因此，在建筑工程项目实施过程中，应在深入分析建材市场价格波动的基础上，通过市场招标、甲供材料、合同约定等方式规避和控制建材价格波动风险，明确发包、承包双方责任，提高建筑企业防范建材价格波动风险的能力。针对承包方提出的价格调整要求，应深入调研建材市场价格，并核算建材价差，根据合同约定对工程造价进行调整，实现施工阶段造价控制的动态管理。

4.加强工程变更审核

针对施工阶段发生的工程变更，如因设计原因、改善建筑功能、自然条件变化和施工技术应用等引起的工程变更，都可能造成工程造价的变化，甚至导致工程造价控制的失效。针对此类工程变更，首先，应建立健全变更审核流程，造价核算、支付等管理制度，突出事前预防、事中控制和事后处理，工程变更均需由建设单位签发后方可实施，严禁随意变更，对随意变更追究其经济责任；其次，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等内容，加强图纸会审和沟通交流，尽可能减少工程变更的发生；最后针对必须变更的内容，应做好工程量和造价的核算分析，准确掌握工程价款变动，为工程变更审核提供数据支持，避免出现造价失控。

四、竣工结算阶段造价控制

（一）主要内容

竣工结算阶段是工程项目实施的最后环节，也是综合体现造价控制成果的重要环节，是考核竣工项目预算执行情况和分析投资效益的重要阶段。在竣工结算阶段，应重点审核工程量、定额套用等内容。具体包括：有无工程量交叉重复计算现象，有无设计变更增加工程量而未相应减少工程量、定额套用不准确、虚设费用等行为，加强对承包单位结算材料的审核，重点加强对结算材料审批合规性、完整性的审核，为竣工结算提供可靠依据。

（二）控制措施

为防止承包单位虚报建设项目、费用等，竣工结算阶段应加强工程资料的收集，并根据工程设计、工程量清单和工程变更文件等，对实际工程量进行核算。

1.工程资料收集与审核

工程资料作为建筑工程验收结算的重要依据，包括工程合同、补充协议、图纸会审记录、工程竣工图纸、设计变更通知、现场签证、材料签证单、隐藏工程验收记录等，在竣工结算时，应重点审核工程资料的完整性、真实性、规范性，为工程竣工结算提供依据。

2.核实工程量

根据工程量清单、招投标文件和工程设计变更通知单等材料，对工程变更依据、范围、内容进行核算，并根据工程变更调整相应工程量，防止出现重复计算工程量的问题。同时，在隐藏工程量核算时，除依据隐藏工程验收记录外，还应当进行现场核对，确保工程量准确无误。此外，在工程量核算过程中，还应当综合类似项目的综合单价，对竣工项目人工、材料、机械等项目单位进行换算，并注意各项费用计取基数的准确性和规范性。

五、结语

在建筑工程项目实施阶段，造价控制人员应深入分析各环节造价控制重点内容，并结合具体工程项目制定相应的造价控制策略，平衡造价控制与建筑工程进度、质量标准、材料选用、工程变更之间的关系，为工程设计、工程变更提供准确、可靠的数据支持，降低建筑工程项目经济风险，提高工程项目经济效益。