永定镇产业扶贫思考

李 坪

（永仁县永定镇农业综合服务中心，云南永仁 651499）

多年来，永仁县永定镇党委政府始终把产业支撑作为打赢打好脱贫攻坚战的重要抓手，坚持“能巩固、可持续”，长短结合、三产互融，以增收为核心，实现高质量脱贫。永定镇自实施精准扶贫战略以来，全镇累计实现6 个贫困村490 户1747 个贫困人口脱贫，贫困发生率从2014年末的16.1%降至2018 年末的0.63%。

“小康路上一个都不能掉队！”这是2017 年习近平总书记发表的新年贺词，同时也是重要指示。距离2020 年还有不足2 年时间，要确保永定镇1858 人贫困人口全部进入小康。产业扶贫是根本之策，关键是要落实小农户和现代农业发展有机衔接这一政策，坚持突出特色与优化升级相结合。把增强自我发展能力、增强“造血”功能放在更加重要的位置，培育增强扶贫产业，激发贫困农户发展生产、致富增收的内生动力。构建优势突出、特色鲜明、绿色高效的现代农业产业体系，巩固收入支撑，如期进入小康。

一、产业扶贫现状

（一）镇情

永定镇辖12 个村（居）委会，93 个村民小组（2个居民小组），共有13 614 户31 844 人。以发展杧果、油橄榄、板栗、石榴、杨梅、沃柑等为主的高原特色林果产业，呈现出经济林果迅猛发展，绿色产业全面丰收的可喜局面。种植晚熟杧果2667 hm2，沃柑267 hm2，油橄榄273 hm2，板栗561 hm2。大力发展以黑山羊为主的畜禽养殖，规模养殖户达52 户，畜牧业产值达18 987.4 万元，畜牧业收入在农村家庭收入中的比重不断提高。种植桑园877 hm2，实现产值702.75 万元；种植商品蔬菜300 hm2，发展蔬菜繁制种333 hm2，实现产值4550万元。全力建设云龙杧果园、麦拉沃柑园、永定河沿线蔬菜园和山区黑山羊养殖园的种养殖循环农业产业园区，构建 “近抓粮烟桑菜畜，中抓特色经作和林果，常抓农副产品精深加工和流通”的产业格局。2018 年末，全镇完成固定资产投资2.1 亿元，招商引资3.75 亿元；农村经济总收入67 330 万元，农民人均纯收入达11 046 元。

（二）脱贫状况

永定镇12 个村（居）委会都不同程度有建档立卡贫困人口。2014 年6 月建档立卡时，共识别建档立卡贫困户493 户1807 人，贫困发生率为16.1%。至2018 年末，共识别建档立卡贫困户525户1858 人。自实施精准扶贫精准脱贫战略以来，全镇累计实现6 个贫困村退出，490 户1747 个贫困人口脱贫，贫困发生率从2014 年末的16.1%降至2018 年末的0.63%，其中435 户贫困户1573 个贫困人口依托新产业稳定脱贫，占已脱贫人口的90%。

（三）产业扶贫成效

在总体谋划推进农业产业发展的基础上，按照脱贫攻坚、产业优先脱贫攻坚的思路，永定镇党委政府依据“宜种则种、宜养则养”的原则，结合自然条件和产业基础以及群众意愿，优化出台《产业扶贫3 年规划（2018-2020）》，编制施工图，明确产业扶贫重点，制定各年度产业扶贫实施方案，使产业扶贫更加精准、清晰。

1. 扶持政策落实到户，提升贫困户发展产业动力。永定镇严格执行《永仁县产业扶贫实施方案》《关于完善利益联结机制进一步发挥新型农业经营主体带动脱贫作用的实施意见》等产业扶贫政策文件，因村、因户施策，科学编制了《永定镇2018-2020 年脱贫攻坚产业发展实施方案》。一是按照“对自愿发展产业的贫困户，户均给予不超过1 万元财政补助”的政策，对495 户贫困户发展种植、养殖业给予财政无偿补助。通过验收，累计兑补产业扶贫到户扶持财政补助资金449万元，户均0.9 万元，其中，发展能繁母牛、母羊、母猪、毛驴、鸡等特色养殖5161 头（匹、只），兑补到户财政补助资金416.1 万元；发展杧果、板栗、石榴、蚕桑、柑橘等经济林果43 hm2，兑补到户财政补助资金32.9 万元。至2018 年末，永定镇产业扶贫到户扶持覆盖率达94%。二是按照“对缺乏资金发展产业的贫困户给予财政贴息3 年、户均不超过5 万元的扶贫小额信贷”政策，由农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行3 家银行审核放贷391 户1946 万元，占贫困户525 户的75%，财政累计贴息93 万元。通过产业奖补及扶贫小额信贷的扶持，贫困户发展产业的积极性明显增强，种植、养殖业的规模、效益明显提高。三是完成了麻栗树、太平地、乍石、云龙、大坝、糯达6 个贫困村的光伏电站建设项目，每个贫困村年增加收入约2 万元。

2.新型农业经营主体带动贫困户利益联结机制初步形成。围绕新型经营主体利益联结覆盖率达100%的目标，永定镇重点选择了9 户新型农业经营主体开展联结机制，具体为：烤烟由永仁同心烟农专业合作社联结，蚕桑由永仁中洪蚕桑种植专业合作社联结，板栗由永仁县金银板栗种植专业合作社，杧果由永仁哲林实业有限公司联结，石榴、柑橘、枇杷、冬桃、核桃等由永仁绿康农产品专业合作社联结，蔬菜由永仁县永定宏大蔬菜种植专业合作社联结，猪由永仁云燕生猪养殖专业合作社联结，牛由永仁县猛虎乡兴农种养殖农民专业合作社永定分社联结，羊由永仁顺云牧业发展有限公司联结，无农业产业而务工的由永仁兴红农业开发有限公司联结。2018 年末，永定镇525 户贫困户均与9 家新型经营主体建立利益联结机制，组织化程度做到全覆盖，利益联结机制初步形成。

3.贫困劳动力转移形成一定规模，增收效益明显。2015 年以来，完成了12 个村（居）委会的劳动力专业技能培训，劳动力转移就业8670 人，累计转移建档立卡户2926 人次。2018 年完成劳动力转移就业5560 人，其中建档立卡户810 人，人均务工收入约1.5 万元。对无法外出务工的建档立卡户共安排15 名公益性岗位、109 名公共服务岗位、31 名生态护林员。2016 年以来，在建档贫困人口中聘用生态护林员和天保工程护林员共42 人，累计发放报酬31.4 万元，实现贫困群众稳定增收脱贫。

二、存在问题

（一）自身发展动力不足

一是多数贫困人口文化素质低,思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力。二是中青年劳力基本都已外出务工，“留守老人”缺乏技术、信息、体力，且农产品市场价格波动较大，主动参与产业的积极性不高。三是部分贫困户不思进取，总想获得国家救助，产生了“越穷越光荣”的扭曲心理，存在“精神贫困”现象。

（二）利益联结机制不紧密

通过筛选，永定镇确定了云南哲林实业有限公司等9 家新型农业经营主体与525 户贫困户初步建立了利益联结机制。但利益联结不够紧密，组织化程度发展模式程度较低，一二三产业无法融合，农户还未有机的融合到产业链中。贫困户发展产业仍以一家一户自我发展为主，面临收入低、风险高的状况，贫困户稳定增收、持续增收难，可持续发展后劲不足。

（三）扶贫资金的使用效益还有待提高

永定镇在实施产业扶贫过程中，通过产业补助兑补和扶贫小额信贷的发放，极大地提高了贫困户发展产业的规模和效益，但还存在“重补助、轻发展”的现象，认为将产业补助兑补给贫困户就是产业扶贫，缺少从产业化经营的高度进行考虑，在一定程度上降低了扶贫资金的使用效益。另外，永定镇开展的产业扶贫项目多为养殖、种植等产业，部分缺失劳动力的贫困户不能独立承担，也影响了扶贫项目实施的效益。

三、巩固提升永定镇产业扶贫的对策

（一）扶贫与扶智扶志相结合，提高自身发展动力

一是积极开展“志智双扶”，引导贫困户树立“脱贫光荣”的思想，激发自身动力，实现自主脱贫。二是有针对性地开展特色种养、电子商务、民族手工艺等农村实用技术培训，使他们学到一技之长，提升致富本领，促进就业创业，做到“培训一人，就业一人，脱贫一户”。三是多途径为贫困户创造就业岗位，根据贫困户意愿，按照“项目到户、增收到人”原则，因地制宜、因户施策，建立“一对一”帮扶机制，实现规划帮扶到户。四是加强农业人才培养，依托新型职业农民培育工程、雨露计划、农村实用人才、涉农中高等职业教育等，培育一批懂技术、会经营、善管理，且带动力强的新型职业农民。

（二）培强培优新型农业经营主体，完善新型农业经营主体带动贫困户利益联结机制

1.引进培育培强二、三产业企业，与第一产业实现融合发展，延长产业链。根据全镇重点产业发展状况，引进相应的二、三产业企业进行深入开发，延长产业链，提升附加值。在本地产量不足以成立加工企业的情况下，要由镇政府牵头，与周边大型加工企业对接，收购贫困户的农产品。当基地连片面积规模较大时，可通过政府投资，改善周边基础设施及景点，引进企业开发乡村休闲旅游产业，带动贫困户和当地群众通过销售农产品、餐饮、农宿等多方面获得利益。

2.积极推行“公司+合作社+基地+贫困户”等产业化发展模式，完善利益联结机制。发挥龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的引领和带动作用，把新型农业经营主体与贫困群众的利益紧密联系起来，通过土地流转、劳务合作、发展订单、资产资金入股等方式，稳定贫困户的租金收入、务工收入、经营收入、股金收入，助推贫困群众经济发展，实现长效脱贫。对带动贫困户收益大的企业，政府在税收、资金等政策上予以倾斜。

（三）防范风险，增强保障

因农业产业抵御市场和自然灾害的风险能力弱，为防止贫困群众因灾、因病、因残返贫，需加大对产业发展的风险防控，保障贫困群众发展产业的积极性。一是建立扶贫小额信贷风险补偿基金，将财政扶贫资金整合用于扶贫小额信贷担保或风险补偿，逐步建立财政风险分担机制，分摊扶贫小额信贷本金损失风险。二是完善农业保险政策，引导保险业参与产业扶贫，大力发展农业保险，扩大参保品种范围，提高参保意识，完善保费补贴，探索财政支持的扶贫产业保险大灾风险分散机制，增强扶贫产业对重大自然灾害风险的抵御能力。三是构建保险防止返贫机制，建立扶贫小额信贷保证保险机制，加强保险与信贷联结，防止出现因灾返贫、因病返贫、因残返贫冲击扶贫贷款的安全性，有效巩固脱贫攻坚成效。

（四）抓好组织保障

一是建立产业扶贫领导责任制，党政一把手亲自研究解决产业扶贫中遇到的重大问题，分管领导具体抓好产业扶贫的落实工作。二是建立产业扶贫工作责任制，确保每个产业项目建设都有联系领导、有责任单位、有负责人员、有工作机制、有经费保障。三是严格执行督查机制，按时督查产业扶贫工作进展情况，掌握情况，解决问题，推进产业扶贫发展。

总的说来，产业扶贫是实现如期脱贫进入小康的动力引擎，在控制风险的同时，注重激发贫困户内生动力，引进和培育市场主体，构建利益联结机制，才能确保贫困群众通过产业发展实现长久稳定脱贫。