云南省永仁县国家水土保持示范县创建思考

摘 要： 永仁县地处云南省中北部，隶属云南省楚雄彝族自治州，位于金沙江下游国家级水土流失重点治理区。历年来，永仁县坚持政府领导、注重创新部门协作机制，强调规划引领、突出预防监督工作，提倡综合治理、注重治理理念模式创新，坚持产业升级、推动特色产业创新发展，多方筹措资金、注重民间资本水保投入，水土保持工作取得显著成效。截至2022年底，永仁县水土流失面积比1993年减少了25.64%，水土流失面积整体呈逐年下降趋势，水土保持率达到65.55%。2023年永仁县成功创建国家水土保持示范县。新时期，永仁县应完善机制体制、落实系统治理任务，健全监管机制、构建生产监督管理模式，推进数字化改革、构建永仁“智慧水土保持”，推进水土保持宣传教育、提升公众生态保护意识，为云南省“建设中国最美丽的省份”助力添彩。

关键词： 国家水土保持示范县；创建；成效；做法；永仁县

中图分类号： S157.2" 文献标识码： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.022

引用格式： 王永.云南省永仁县国家水土保持示范县创建思考[J].中国水土保持，2025（1）：86-88.

永仁县地处云南省中北部，隶属云南省楚雄彝族自治州，地理位置北纬25°51′～26°30′，东经101°14′～101°49′。境内海拔926.0～2 884.7 m，土地总面积2 189.0 km2，其中山区面积2 088.8 km2、坝区面积100.2 km2。永仁县属内陆高原区，受燕山运动和喜马拉雅造山运动的影响，多“山”字形和V形地形，高山峡谷、缓坡丘陵同山间盆地相间，地势西北高、东南低。境内河流均属金沙江水系，水资源丰富，全县年均水资源总量6.09亿m3。属北亚热带季风气候区，受金沙江干热河谷气候的影响，冬无严寒、夏无酷暑、冬春干旱、夏秋湿润，干湿分明、阳光充足，年均气温17.7 ℃，年均日照时数2 836 h（居云南省第一），年均无霜期271.4 d，年均降水量840 mm，年均水面蒸发量2 794.4 mm。永仁县地广人稀，土地肥沃，现有耕地1.84万hm2，可开发土地1.11万hm2，人均林地2 hm2，特色经济林果已突破3.57万hm2，全县森林覆盖率达75.37%。根据2006年《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》，永仁县属金沙江下游治理区；根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》，永仁县属金沙江下游国家级水土流失重点治理区。

1 永仁县水土流失治理历程及成效

水土保持工作是一项系统性、科学性、长期性的复杂工作，永仁县历届县委、县政府高度重视，1993年成立了水土保持委员会，全面推动了水土保持工作的开展。1995年永仁县被列入长江上游水土保持重点治理县，批准实施“长治”第三期小流域治理工程，共治理小流域11条，永仁县水土保持工作自此步入规范化、法制化、科学化发展轨道。1993年、1998年永仁县通过采取典型调查、放大平衡计算方法摸清了全县土壤侵蚀现状。“十五”期间，永仁县获批实施“长治”第五期小流域治理工程，共治理小流域14条，治理水土流失面积134.18 km2，其中维的和莲池小流域被列为精品小流域。“十一五”期间，永仁县获批实施“长治”第七期水土流失治理工程，共治理小流域9条，治理水土流失面积104.66 km2。“十二五”期间，永仁县老怀哨小流域被列入“长治”第八期水土流失综合治理重点工程，共治理水土流失面积2.99 km2。“十三五”期间，永仁县多部门协同发力，累计实施水土保持项目30个，治理水土流失面积213.57 km2。2021年，共实施水土保持项目7个，治理水土流失面积44.20 km2。2022年，共实施水土保持项目2个，治理水土流失面积40.74 km2。根据2022年云南省水土保持公报［1］，至2022年底永仁县水土流失面积754.05 km2，占全县土地面积的34.45%，比1993年减少了25.64%，水土流失面积整体呈逐年下降趋势，水土保持率达到65.55%。2023年永仁县成功创建国家水土保持示范县。

2 创建国家水土保持示范县的做法

2.1 坚持政府领导，注重创新部门协作机制

1993年，永仁县成立了由县政府领导的水土保持委员会。1995年批准成立了永仁县水土保持预防监督执法站，任命了49名水保监督员，其中县级11人、乡级16人、村级22人。同时，组建了由分管副县长任组长，水利、林业、土地、统计、司法、公安、法院、检察院等单位主要负责人为成员的永仁县水土保持监督执法领导小组，全县四乡三镇也相应成立了水土保持监督执法领导机构，有力保障了“长治”第三期、第五期、第七期和第八期水土流失治理工程的实施。

近年来，县人民政府进一步统一协调，把水保项目与自然资源、农业农村、林业及农业综合开发等部门实施的项目相结合，本着“渠道不变，相对集中，各投其资，各记其功，各得其益”的原则，将国土绿化、高标准农田建设、矿山生态修复等生态建设有机结合起来，从而形成了政府挂帅、各部门齐抓共管、群众参与的喜人局面。2020—2022年，水利部门、自然资源部门、农业农村部门和林业部门分别完成了10.85、9.57、15.71、85.59 km2的水土流失治理任务，多部门协作机制进一步强化，为水土保持率的稳步提升奠定了坚实基础。

2.2 强调规划引领，突出预防监督工作

永仁县历届政府始终坚持把水土保持工作纳入国民经济社会发展计划，列入重要议事日程，为永仁县水土流失防治工作提供了行动指南和坚强后盾。1993年，永仁县编制了第一部县级水土保持规划《楚雄彝族自治州永仁县水土保持规划报告》；1999年，编制了第二部县级水土保持规划《永仁县1999─2010年县级水土保持总体规划报告》；2010年，编制了《永仁县水土保持生态建设“十二五”规划报告》；“十四五”期间，编制了《永仁县水土保持规划（2021—2030年）》。

在水土保持治理项目中，一是始终把宣传工作作为推动水土保持生态建设的重要手段，把国策宣传教育与生态立县战略相联系，与全县经济社会发展相联系，紧密结合解决民生问题，突出重点，落实责任；做到常规宣传与特色宣传相结合，借助多媒体，广泛深入宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律法规。二是面对大规模的基础设施建设和工业化、城镇化的新形势，建立了强有力的统一监督管理制度。县人大常委会委员多次审议《中华人民共和国水土保持法》贯彻情况；县人民政府多次调整充实县水土保持委员会领导班子；县水务局从县级和基层水管站抽调干部，以充实和加强县水保执法队伍，确保县内重大建设项目水土保持方案的实施。另外，县水务局还对全县85个采砂场、采石场、砖瓦厂多次进行梳理式清理和整顿。截至2022年底，县水务局累计审批水土保持方案36个，查处违章案件17件。三是加强业务培训。为提高水保监督执法水平，多次安排执法人员参加省、州组织的统一执法培训。

2.3 提倡综合治理，注重治理理念模式创新

永仁县在实施水土保持综合治理过程中，坚持治理与开发相结合，制定了《永仁县有偿出让荒山使用权实施办法》等一系列政策。在长期的水土流失治理工作中，总结出了一套“五统一”的管理模式，即：统一领导、统一规划设计、统一检查验收标准、统一项目管理、统一财务管理。“五统一”管理模式的执行，有效规范了水土保持项目管理体制。为解决资金紧缺与深层次开发水保产业的矛盾，县委、县政府采取先由县乡机关、企事业单位筹资、出劳，财政量力投资为主进行治理，然后由政府招商引资进行综合开发，回收资金继续投入水土保持项目建设的模式。如在“十五”“十一五”期间，开发建设了莲池查利么小流域万亩（1 hm2=15亩）葡萄示范基地、533.33 hm2蚕桑基地、100 hm2油橄榄基地等一大批示范工程。近年来，又成功引入社会资本，先后投资4.6亿元，建成2 667 hm2亚洲单体连片面积最大的高标准杧果核心产业园。这些都是政府采取创新机制，筑巢引凤，增强水保活力的真实写照。

2.4 坚持产业升级，推动特色产业创新发展

永仁县结合水土保持及生态环境建设，一是调整全县农业和林业产业结构，形成了以核桃、板栗、橄榄、杧果、葡萄、沃柑、草莓、石榴等特色果品为主的绿色产业，推进了农业产业化经营；鼓励、引导和支持农民因地制宜发展乡村旅游，建设乡村客栈、星级农家乐和家庭农场，增加了农民收入，加快了农民脱贫致富的步伐；采取“公司+农户+网络”模式，将农业种植大户、养殖大户与农户结合起来，实现土地规模开发及产业带动，助推了当地经济发展。二是以水土保持为抓手，全面提升了农村基础设施水平，加快了农村供水、供电、通信、公厕等配套设施及垃圾、污水处理设施的建设，改善了农村生产生活条件；有序开展了河道清淤，堤岸防护、绿化，减少了山洪灾害，确保了沿河两岸农田、村庄安全。三是以农业园区为载体，着力壮大主导产业，做优特色产业。重点念好“山”字经，做好“水”文章，打好生态牌，大力发展了现代山区特色高效农业、生态农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大了绿色产业体系，推进了农产品精深加工，促进了一二三产业融合发展；同时将永仁彝族文化融入产业发展，成为永仁县民族地区脱贫致富的重要创新模式。

2.5 多方筹措资金，注重民间资本投入

永仁县历来重视多渠道资金对水土保持治理工程的推动作用，始终坚持中央、地方、集体、个人一起上，多层次、多渠道筹措资金加大投入力度，以加快建设进度。在国家资金的支持下，制定了一系列优惠政策，鼓励农户、机关、企事业单位及个体户以“公司+基地+农户”的模式，以承包、租赁、购买、股份合作、联营等多种经营形式治理开发“四荒”，促进小流域水土流失治理工作和经济发展。为确保项目顺利完成，采取了如下办法：一是发挥好国家资金的主渠道作用。各部门建立项目资金账户及审批拨付流程，依规审批拨付，从制度上保障资金合规专项使用，保证了资金全额、高效地投入项目中。二是引导项目区群众投工、投劳。在封禁管护及道路、水池等基础设施建设中需群众投工投劳的，积极组织项目区村委会发动群众参与。三是政府加大投入。县政府在财政十分困难的情况下，积极投入县级配套资金。四是严格落实生产建设单位自筹资金。截至2022年底，永仁县民间资本累计参与水土保持工程建设项目314个，投入资金13 768万元，治理水土流失面积0.83万hm2。农民大户参建的项目达273个，资金规模达2 733万元，其中政府补助493万元；“公司+农户”参建的项目有2个，资金规模350万元；农村合作社参建的项目有10个，资金规模200万元，其中政府补助50万元；独立出资参建的项目有29个，资金规模10 485万元，其中政府补助1 495万元。民间资本参与水土保持工程建设治理效果明显。

3 发展展望

3.1 完善机制体制，落实系统治理任务

加强政府目标责任制考核，落实乡镇政府水土保持考核内容指标，充分发挥考核在行业管理中的“指挥棒”作用。进一步发挥水土保持委员会作用，加强政府统一领导、多部门协作的水土保持工作机制，完善目标责任考核制度、水土保持生态工程建设与管护制度、生产建设项目管理制度，整体推进、系统治理水土流失。根据《云南省水土保持规划（2016—2030年）》（云水保〔2017〕99号），永仁县处于云南省水土保持区划中的滇中中低山减灾蓄水区，主要防治途径为：实施封山育林育草，维护和修复金沙江干热河谷植被；注重经济产业林和不合理农林开发带来的水土流失的治理，减轻土壤侵蚀；防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，控制滑坡、崩塌、泥石流发展；实施坡耕地、小流域综合治理工程，配套建设坡面水系工程，拦截、分流和蓄积地表径流。规划完成水土流失治理面积281.30 km2。

3.2 健全监管机制，构建生产监督管理模式

依托“互联网+”等技术手段，健全网络审批、承诺制等制度，优化水土保持审批服务，提升审批效率，减轻企业负担。同时，强化生产建设项目监督管理与水土保持工作，压实企业主体责任，严格建设管理，保障水土保持投资到位，构建更为高效、便捷的监督管理模式。

3.3 推进数字化改革，构建永仁“智慧水土保持”

推进永仁县水土保持数字化建设，提升永仁县水土保持治理体系和治理能力现代化水平。充分利用卫星遥感、无人机、大数据分析等技术，融合地面监测与遥感监管，实现生产建设项目全覆盖动态监管和水土流失自动预测预警，提高智慧化监管与协同服务水平。

3.4 推进水土保持宣传教育，提升公众生态保护意识

持续推进水土保持国策宣传“进党校、进机关、进社区、进企业、进学校”工作，加大水土保持宣传教育力度，培育全县水土保持文化氛围，提高民众生态保护意识，助力全县水土保持生态建设。

4 结束语

永仁县成功创建国家水土保持示范县后，在建设“富裕美丽幸福新永仁”战略目标的引领下，将进一步深化生态文明建设，不断完善水土流失防治体系，全面改善生态环境，加快绿色发展，努力打造云南“滇中翡翠”、“两山”理论实践示范样板，为云南省“建设中国最美丽的省份”助力添彩。

参考文献：

[1] 云南省水利厅.2022年云南省水土保持公报［EB/OL］.（2024-03-27）［2024-04-25］.https：//wcb.yn.gov.cn/html/2024/shuitubaochigongbao-tongji_0327/58502.html.

（责任编辑 张绪兰）