“互联网+”教育精准扶贫的难点和重点研究

刘会凤

（武汉大学 社会保障研究中心，武汉 430072）

随着扶贫工作进入攻坚阶段，我国已从粗放式扶贫转向精准化精细化扶贫。在这一转变过程中，教育精准扶贫逐渐被大家关注。习近平总书记多次强调，“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。与其他扶贫模式相比，教育应该是最根本最本质最有效的精准扶贫。古往今来，中华民族非常重视教育对于个人、家庭、国家甚至民族的作用。而“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用[1]。这是因为教育精准扶贫不仅能够帮助人们脱贫，而且可以从源头上阻断贫困代际传递，防止人们返贫，这才是教育精准扶贫最大的优势。

而随着互联网、人工智能等新技术的发展，教育领域也发生了翻天覆地的变化。“互联网+”教育突破了传统的时空束缚，改变了人们的学习方式和思维模式。这也为“互联网+”教育推进精准扶贫提供了无限可能性。在此背景下，教育部印发了《教育信息化2.0 行动计划》[2]等政策文件，寻求精准扶贫新路径。与此同时，社会和个人的力量也逐渐加入进来，助力教育精准扶贫。2018年11 月第五届世界互联网大会“网络公益与扶贫”论坛上，大家致力于探讨如何在扶贫领域加强政府、社会组织和企业之间的联系，最大限度地释放“数字红利”。与此同时，贫困地区学生和成都七中通过直播教学同步上课的案例也引发了全社会的热烈讨论。

基于上述背景，本文主要讨论三个问题：（1）“互联网+”教育推进精准扶贫的理论支撑和现实依据是什么；（2）“互联网+”教育推进精准扶贫的现状以及推进过程中的难点问题；（3）“互联网+”教育推进精准扶贫下一步的工作重点。要回答上述三个问题，首先需要对我国“互联网+”教育精准扶贫的政策和文献进行梳理，从中梳理其发展历程和演进脉络。

一、 “互联网+” 教育精准扶贫政策梳理和文献综述

（一）国家政策梳理和分析

政策是社会经济、政治因素在某一领域综合作用的结果，它能够敏锐地感知社会过程的变动和多样性，其演化反映着社会领域和社会诉求的变迁。因此，本文以教育精准扶贫政策作为研究主体，从教育部和国务院办公厅官方网站发布的内容进行检索，共检索到22 条政策文本。

这些政策主要包括以下几个方面，一是从硬件角度出发，加强教育信息化的政策。《教育信息化“十三五”规划》强调“教育信息化要更好地服务国家重大需求，在“一带一路”、“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市、精准扶贫等国家重大战略中发挥作用”[3]；《教育信息化2.0 行动计划》和《2018 教育信息化和网络安全工作要点》指出启动人工智能+ 教师队伍建设行动，探索信息技术和人工智能推进精准扶贫的新路径[4]。二是从软件角度出发，加强师资队伍建设政策，加强职业教育扶贫。《教育部办公厅关于开展人工智能助推教师队伍建设行动试点工作的通知》要求探索人工智能助推教师管理优化、助推教师教育改革、助推教育教学创新和助推教育精准扶贫的新路径[5]；《教育部办公厅关于做好2018 年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》指出开展“三区”教师支教计划，推动教育精准扶贫[6]；《教育部等五部门关于印发〈 教师教育振兴行动计划（2018-2022 年）〉 的通知》指出要为推进教育精准扶贫提供师资保障[7]；《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017-2020年）》强调了职业教育在精准扶贫中的作用[8]。

从以上政策来看，目前关于教育精准扶贫的政策虽然兼顾了硬件设施和软件服务，然而相对来说有些碎片化，彼此之间缺乏联动机制，发挥出来的效果可能不尽人意。

（二）文献综述

笔者以“互联网+教育/教育信息化”、“教育精准扶贫”为主题词，对国内近五年的相关文献进行了检索和梳理。其中相关性比较高且被C SS C I 检索的文献共11 篇。现有的研究大致可以分为两类：

第一类是从价值观或者说价值选择的角度，研究信息化技术下教育精准扶贫推进了公平或者更高层次的公平，以及对应的政策价值选择问题。如廖宏建等认为“互联网+”教育的技术工具介入和思维介入满足了新时代人们对教育由起点公平转向过程公平、量性公平转向质性公平的诉求，而这种转变的公平诉求也会倒逼“互联网+”教育精准扶贫政策建立帮扶目标与多元公平的匹配关系[9]；王卫军等研究了教育信息化促进教育精准扶贫的内在和外在条件，提出教育精准扶贫对教育信息化价值取向目标的三个层次[10]。这一类研究主要探讨“互联网+”教育精准扶贫满足了什么样的教育公平诉求，以及政策的价值取向和选择。

第二类是方法论的角度，很多学者研究了不同地区“互联网+”教育精准扶贫的模式、经验和不足。如陈恩伦等认为现有的三种教育扶贫模式（包括资源型教育扶贫模式、功能性教育扶贫模式和跨界协同教育扶贫模式）没有解决内生发展的问题，应该聚焦师资水平建设，构建教育信息化主导的贫困地区教育精准扶贫新模式[11]；李华等研究了民族地区教育信息化发展助推教育精准扶贫[12]；李延平，陈琪认为“互联网+”教育可以更有效地落实精准扶贫战略的西部农村职业教育制度[13]。这一类的研究主要是基于现实，探讨了原有教育精准扶贫模式存在的问题，提出教育信息化是解决原有问题、促进教育精准扶贫更好发展的有力武器。

二、“互联网+” 教育推进精准扶贫的理论支撑和现实逻辑

（一）理论支撑

教育能够促进精准脱贫，很大程度上是因为它阻断了贫困代际传递。而“互联网+”技术可以在一定程度上解决教育资源分布不均的问题，更好地推进教育精准脱贫。贫困代际理论，简单地来说就是贫困的“遗传”。贫困是会遗传的，放羊人的孩子依然在放羊，原因可以用三个理论来解释——贫困文化论、文化剥夺论和贫困处境论。

贫困文化论认为贫困不仅仅是一种经济现象，也是一种文化现象，是一种自我维持的文化体系。也就是说穷人长期生活在贫困中，逐渐形成了一套特定的行为方式、价值观念和生活习惯，从而对周围的人尤其是他们的后代产生影响，以至代代相传。于是穷人就在这样一种与主流社会分离的文化中生存，贫困就得以在这种亚文化的保护下维持和延续。刘易斯尝试从整个社会层面、社区层面、家庭层面和个人层面四个方面解释了贫困文化对穷人的影响，从整个社会层面来看，贫困文化就是一种亚文化，是穷人长期脱离主流社会生活的结果和产物；从社区层面来看，贫困文化体现为一种贫民窟的社区文化；从家庭层面来看，贫困文化体现在特定的家庭关系和生活模式上。穷人家庭特征，比如家庭结构松散，且常常有暴力和穷人的孩子缺乏进取精神和竞争意识等现象会在一代一代家庭中延续；从个人层面来看，贫困文化通过个人思想、态度表现出来。如穷人往往表现为知识缺乏、眼界狭窄、没有计划、及时行乐和相信宿命。

文化剥夺论在两个方面有所发展，一是关于贫困文化的性质。“文化剥夺论”认为穷人也是主流文化的一部分，穷人之所以贫困是因为他们从小时候就没有被纳入社会大文化中，从而失去了获得成功的工具和动力。二是关于穷人文化形成方式的看法。“文化剥夺论”把贫困文化的形成看成是一个不断被剥夺的演化过程，认为下一代的“欠缺”往往是上一代被剥夺的结果，导致贫困一代一代地传下去。

贫困处境论认为应该责备的是穷人所处的环境。在治理贫困的政策上，贫困处境论认为通过改造穷人的经济和生活状况，提高教育质量，贫困文化是可以得到改造的。

综上，“互联网+”教育可以改变贫困人口所处的文化环境，阻断贫困的“遗传”。

（二）现实依据

第一，中国经济发展对教育和人才培养提出了更高的要求。就经济发展形势而言，中国的产业已经渐渐从传统的劳动力密集型产业向技术密集型产业转移。在人工智能越来越发达的今天，经济发展对劳动力提出了更高的要求，要求劳动者具有更高的科学知识修养和信息技术素养。教育和人才培养应该紧随经济发展。教育是一种无形的人力资本，可以再生产劳动力。对贫困群体进行再培训，可以使潜在的生产力转化为现实的生产力，可以提高劳动者的质量和素质，可以把简单劳动力转化为复杂劳动力，帮助劳动者获得更高更稳定的收入，减少贫困发生率，从而推动精准扶贫，尽快帮助全国贫困地区和贫困人口摘掉贫困的帽子。

第二，社会流动需求是推动“互联网+”教育精准扶贫的强大动力源泉。中国自古以来的人才选拔制度依然是以才能为重要依据，而教育依然是目前我国最公平的晋升机制。教育是唯一能够让贫困地区的贫困人口摆脱贫困，实现阶层流动的最直接的通道。保证教育机会公平，可以让很多贫困人口的子女接触更好的资源，通过自身所学知识和能力为社会主义现代化建设奉献一份力量，在实现社会价值的同时帮助整个家庭脱贫。从这个视角来说，教育是促进精准扶贫最本质最有效的途径。

第三，互联网技术的发展为教育现代化提供了物质基础和技术支持，使“互联网+”教育成为可能。随着移动互联网时代的到来，互联网实现了知识信息的全覆盖，打破了知识界限和知识壁垒，使每个人接触知识成为可能。信息技术的发展为贫困地区的贫困人口提供了更多可及且优质的教育资源，打破了教育资源在地区和阶层之间的独占，从而从源头上阻断贫困代际传递。

三、“互联网+”教育精准扶贫经验及难点

（一）经验

随着国家政策的大力支持，“互联网+”教育精准扶贫越来越深入人心，越来越多的个人和社会力量加入到“互联网+”教育精准扶贫的过程中来。以2018 年11 月举行的世界互联网大会为例，在网络公益和扶贫论坛中，很多拥有丰富教育经验和教育资源的大型教育公司加入到公益计划中，助力精准脱贫。沪江教育科技股份有限公司和贵州省从江县签约结对帮扶，通过“互联网+教师教育”和“互联网+ 双师课堂”的模式来推动从江县的教育精准扶贫，补齐教育短板。除此之外，作业帮、尚德机构等也相应推出了促进精准教育扶贫的公益计划和签署精准扶贫合作协议。

这一经验其实非常宝贵。因为这些大型在线教育公司多年来专注于在线教育，在师资和教育产品以及大数据平台的运用方面有着天然的优势。把这些企业纳入到“互联网+”教育精准扶贫的进程中，可以突破时间和空间的限制，提供优质的教育资源，极大地扩宽教育精准扶贫的内容维度。同时大数据可以在一定程度上满足学生的个性化需求。

（二）难点

要使得“互联网+”教育精准扶贫发挥更大效用，需要着力解决几个难点问题。

首先是资金的问题：教育信息化基础设施建设的钱从哪儿来？虽然现在很多农村地区已经开始进行教育信息化基础设施建设，但是由于贫困地区财政状况紧张和地方对于教育信息化基础设施建设的意识不强，很多贫困地区的教育信息化基础设施建设滞后，“互联网+”教育精准扶贫缺乏物质基础，难以取得理想效果。如果要建设比较完备的教育信息化基础设施，必然面对高额的建设成本。

其次是产品的问题：如何让学生享受到优质的教育资源？虽然目前“互联网+”教育产品在数量上和品种上相对来说都比较多，满足了当代人们日益增长的学习需求，但是线上产品质量参差不齐，需要进行适当的甄别和筛选。而且能够解决贫困地区人员提升技能的应用型资源极为缺乏，缺乏针对性。

最后是人才的问题：如何让贫困地区的教师队伍跟上“互联网+”教育的步伐？虽然“互联网+”教育在一定程度上可以突破时间和空间的限制，但是并不能完全替代同一时空的师生之间的交流。解决这一问题的最好方法是“互联网+ 双师课堂”的模式，但是由于教育资源都是向经济水平高的地区倾斜，贫困地区的教师队伍很难满足双师课堂的要求。

四、“互联网+” 教育精准扶贫的未来工作重点

（一）加强教育信息化基础设施建设，使教育信息化建设从统筹走向精准

利用互联网推进教育精准扶贫的前提就是加强教育的信息化基础设施建设，从硬件设施角度来说，需要加强农村地区的宽带网络全覆盖，并且配备相应的电子教学设施。总而言之，就是通过政策的倾斜、资金的投入和各部门的协同支持，至少给偏远贫困地区的学生提供物质上的强有力支持，使得运用互联网技术推进教育精准扶贫变为可能。在这个过程中，也要注意教育信息化建设的精准化，要确定钱从哪儿来、拨给谁、拨多少、怎么拨以及怎么用。

（二）推动互联网教育内容精准化，以需求为导向

建立起以贫困群体脱贫需求为中心的互联网教育内容体系，瞄准能够帮助贫困人口脱贫的领域，主要针对贫困地区学生的学校教育，当然也包括针对贫困成年人的职业技术教育、乡村旅游和电子商务等内容，确保教育内容能够切实满足人民群众的脱贫需求。除了教育内容的要求外，还要注重课程呈现形式，应该以大众喜闻乐见的方式呈现课程，确保学员可以快速掌握重点内容，并且学以致用。教育平台设计应该方便快捷，便于操作。

（三）加强贫困地区教师队伍建设

在有相应的教育信息化基础设施之后，政府需要配备互联网专业化人才队伍和资源。“互联网+ 双师”教育模式的实现也依赖于贫困地区教师队伍建设。派遣专业化的人员或者配备专业化的教育视频，向广大师生科普互联网教育的基础知识，通过这种常识性教育，在潜移默化当中改变偏远贫困地区广大师生的互联网思维，帮助他们了解互联网的本质。现在有很多教育企业也开始投入做2B 的平台建设，可以引进优质的资源帮助打造“互联网+ 双师”教育模式，助力精准扶贫。

（四）加强互联网科普教育，注重提升贫困地区和贫困人口的信息技术修养

有了硬件设施和教师队伍的建设，如果没有对互联网技术的应用能力，那么教育精准扶贫的效果将大打折扣。因此提升贫困地区贫困人口的信息技术素养是当务之急。首先可以注重培养教师队伍的信息技术素养，然后以信息技术课程为突破口，重点提升学生的信息技术素养。此外，充分利用各种社会资源培养学生的信息技术应用能力。在这一过程中我们需要意识到信息技术素养是“互联网+”时代每个个体所应具备的核心素养之一，单纯依靠简单的课程学习是远远不够的，需要社会、家庭和多主体的共同参与。同时要注意加强信息交流，推动信息资源共享。

（五）营造扶贫文化氛围，注重精神扶贫

根据贫困代际传递理论的相关知识，在教育精准扶贫推进过程中要注意从根源上改变人们思想，切断贫困的代际传递。营造扶贫文化氛围，同时注意引导社会舆论，加大媒体对教育精准扶贫的宣传力度，让人们真正了解到互联网时代教育精准扶贫的意义，激发贫困人口的学习热情和对美好生活的追求，推动贫困人口为实现脱贫的创造力。

五、 结语

本文对我国教育精准扶贫政策作了梳理，从理论支撑和现实逻辑两个维度论证了当下教育精准扶贫的必要性。从理论上说，教育精准扶贫很大程度上阻断了贫困代际传递，而“互联网+”教育精准扶贫则提供了技术支持，加速了这一过程，切断了贫困文化对贫困地区和贫困人口的影响；从现实来说，“互联网+”教育符合当下经济发展和社会流动的迫切需要。目前越来越多的个人和社会力量加入到“互联网+”教育精准扶贫的过程中来，但依然存在着诸多难点。推动“互联网+”教育精准扶贫，不但要着眼于加大教育信息化基础设施建设，更要注重教师队伍、教育产品以及学生信息化素养等软件问题的解决。如此，也助推中国从人口大国迈向人力资源强国。