山西省农村承包地确权登记颁证工作探究

（山西省农村经济经营管理站 山西 太原 030000）

1 农村承包地确权工作开展情况

农村承包地确权登记颁证工作，是深化农村改革的重要基础性工作，2013年中央要求“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。山西省委、省政府坚决贯彻中央精神，把农村承包地确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重中之重，确立了“从2015年开始，两年基本完成，第三年扫尾完善，在确保质量的前提下，具备条件的地区能快则快”目标任务。山西省确权工作推进有力，扎实有序，成效明显，2017年2月21日在全国农村承包地确权登记颁证工作视频会上，山西省作为典型进行了发言。截至2017年底山西省确权登记工作基本完成，省委、省政府向党中央国务院作了专题报告。截至目前，山西省115个县（市、区）全部通过农业农村部确权成果数据库质检，位居全国前列。全省农村土地承包管理信息系统基本建成。

2 农村承包地确权工作的主要做法

2.1 加强领导，责任落实

省委、省政府主要负责同志亲力亲为抓改革，多次安排部署，多次深入基层调研指导。省、市、县3级成立了确权工作领导小组，乡、村成立了确权工作组。2015年省政府办公厅下发了《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，明确了确权任务、工作步骤和保障措施。为了形成合力、压实责任，省委、省政府先后召开了5次确权工作动员会和推进会，全省形成了“上下联动、责任明确、分工协作、共同参与”的工作机制。

2.2 广泛宣传，注重培训

开展确权工作以来，山西省共分18批次对测绘技术骨干4 500余人进行省级培训考试，全省累计培训市、县两级农经骨干5 300余人，培训乡村工作人员39.1万人。印制发放了确权工作手册和宣传光盘17万份，发放宣传资料140万份。在省政府政务公开网、广播电台、电视台、主流报纸等媒体上，宣传土地确权政策，让政策家喻户晓。

2.3 强化统一，有序进行

为确保确权工作有序进行，山西省实行了“五统一”。一是统一队伍筛选，通过考试，218家单位领取合格证书。二是统一政策规定，出台了85个政策性问题的说明和《确权确股不确地的指导意见》。三是统一技术规范，省级指导各市组织航拍制作了1∶2 000正射影像工作底图，制定了《技术实施细则》和《检查验收实施细则》等技术文件。四是统一平台建设，由省级统一设计并组织建设省、市、县3级农村土地承包管理信息系统。五是统一权证印制，由省级统一组织招标印制承包经营权证书。

2.4 落实补助经费，保障工作开展

山西省制定了《资金使用管理细则》，确权补助资金实行“核定面积、分级负担、定额补助、包干使用、县级兜底”，确保资金使用安全。截至2018年年底，全省确权经费全部落实到位，为确权工作顺利完成提供了有力的经费保障。

2.5 严把质量、监督指导

坚持质量和进度并重，确权进度上实行一月一通报制。确权质量上坚持问题导向，先后召开20多次技术研讨会，累计解决确权技术问题100多个。为了推进工作，山西省确权办先后组织5次对所有开展确权工作的县进行监督指导，涉及到所有作业标段。

2.6 继续推进，确保完成任务

按照省委、省政府要求，农村承包地确权登记颁证工作是2019年必须完成的一项硬任务，省确权办印发《关于切实做好农村承包地确权登记颁证扫尾完善工作的通知》，2018年3月份召开全省农经工作暨农村集体产权制度改革推进培训班，对确权工作提出部署要求，要求各地采取有力措施，确保全面完成农村承包地确权登记颁证工作。同年5月，再次召开全省农村集体产权制度改革培训会，对确权工作进行再推进再部署。

2.7 切实开展扫尾完善工作

各市、县按照省委、省政府“善始善终、善作善成、坚决打好扫尾攻坚战”的要求，对标一流，抓实抓细，认真组织全面回头看、查漏补缺。针对农业农村部反馈的数据汇交方面的问题认真整改完善，目前山西省115个县级农村确权成果数据库全部通过农业部质检。

2.8 严格开展验收工作

2018年省确权办下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作的通知》，组织相关专家和技术组人员分为10组分赴全省115个县开展检查验收工作，截至目前，运城、长治、吕梁、大同、晋城、太原、晋中、临汾、朔州、阳泉、忻州等11市所辖县的检查验收工作已全部完成，各地正在按照检查验收反馈相关要求进行认真整改。

2.9 依法依规，调处纠纷

按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，对共性问题，依据国家法律法规和省确权办出台的政策性规定来解决；对特殊性问题，按照“一村一策”或“一事一议”等群众接受的办法解决，没有发生一起因确权引发的重大群体性上访事件。

2.10 加快推进确权成果应用

目前，山西省农村土地承包管理信息系统基本建成。按照山西省土地承包管理信息系统分级保护建设要求，统筹部署加快推进分级保护建设，相关工作进展顺利，分级保护建设工作有序进行。

同时，积极拓展确权成果的应用范围，2018年山西省财政厅对农业支持保护补贴中按照农村承包地土地确权登记面积进行补贴。农村承包地确权登记颁证工作的主要做法，在山西省粮食生产功能区划定中已经得到复制推广，全省粮食生产功能区划定、山西省第三次土地调查等也应用了山西省农村土地确权登记成果。

通过农村土地确权登记颁证工作，农户的权属关系进一步明确，真正做到了面积准确、空间四至清楚、权属明晰，承包农户真正吃了“定心丸”。此次确权工作，为巩固农村土地承包经营制度和二轮承包到期后，农村土地承包期再延长30年奠定了坚实基础。

3 近期农村承包地确权工作要点

继续把落实衔接好二轮土地承包到期后，再延长30年的土地承包管理和政策研究作为重点工作，加强土地承包管理和政策研究，为二轮土地承包到期后再延长30年打好基础。

一是加强农村土地承包管理和政策研究工作。结合全国人大通过的《农村土地承包法》（修正案）和中央、国务院的安排部署，落实衔接好农村土地承包关系稳定并长久不变和二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

二是积极拓展确权成果应用。2019年山西省健全完善全省农村土地承包管理信息系统，系统将试运行。2019年实现信息系统正常运行，为承包合同管理、土地流转、土地承包纠纷仲裁等业务提供支持。同时，继续加大确权成果在粮食生产功能区、山西省第三次土地调查、森林资源调查、承包经营权抵押担保等方面的应用。