提高农村经济管理水平的策略探讨——以安徽省铜城镇为例

（铜城镇农经站 安徽 滁州 239311）

我国是农业大国，农村居民在总人口中占据着很大比例，在建设小康社会的过程中必须重视“三农”工作的扎实推进。现阶段，农村经济管理工作中还有很多问题，要提高重视程度，转变工作方法，促使农村经济管理水平不断提升。

1 农村经济管理主要内容

农村经济在我国经济中占有重要地位。在我国经济水平进入新阶段之后，农民增收目标已经基本实现，农业经济实现了大幅度提升，农村发展进入了平稳快速阶段。经济作为农村发展的基础，要实现经济发展目标，需要将经济管理工作做到位[1]。村级集体经济作为我国农村经济中的一项关键内容，对整个农村经济发展大局影响很大，关系着农村脱贫致富和农民共同富裕，基于此，如何发展壮大农村集体经济，这是一个历史性的课题。近年，在社会主义市场经济改革过程中，新时期农村经济管理取得了较大成效，但是实际应用中出现了很多问题，如农村经济管理理念落后、专业性不足、管理秩序混乱等。此外，村集体经济发展中也出现了收入来源渠道较窄、资产管理不规范、融资难度大、人才缺乏等现象。为了让经济管理跟上农村发展脚步，满足时代发展的要求，只有做好农村经济管理工作，才能真正发挥出促进农村经济发展、维持农村社会稳定的作用，这也是农村发展的关键。

2 提高铜城镇农村经济管理水平的策略

2.1 铜城镇基本情况

铜城镇位于天长市北部，地处2省3县市（安徽省的天长市和江苏省的金湖县、盱眙县）的交界处，镇域面积222.8 km2，全镇8.5万人，其中农业人口6.2万人、1.65万户，耕地面积0.77万hm2，下辖15个村、8个社区，其中涉农社区4个、505个村民组。2018年，农村居民年均可支配收入为19 617元。

铜城镇现有农技推广和管理等农业服务机构6家，包括农经、农技、农机、水利、畜牧、林业等部门。截止目前全镇3.33 hm2以上规模流转大户103人，规模流转面积约0.38万hm2，全镇土地流转总面积近0.46万hm2。铜城镇范围内共有农民专业合作社92家、家庭农场70家、农业规模企业10家、农业“一村一品”专业示范村6家，其中国家级示范合作社2家、全国“一村一品”专业示范村1家、“中国地理标志证明商标”1个、省级示范合作社1家、省级示范家庭农场2家、省级“一村一品”专业示范村1家、省级行业农业龙头企业2家、市级示范合作社3家、市级示范家庭农场2家、市级农业产业化龙头企业6家、市级“一村一品”专业示范村4家。全镇共有农业农事服务组织25家，其中天长市天星洼农事服务专业合作社服务队被评为省级示范服务队；有天香源粮油、天禾米业两家省级农业产业化示范联合体；共有各类农业机械3.98万台（套）。全镇的农业规模经营比例、农业机械化水平、农业社会化服务组织水平、农业经营主体建设等都领先于全市其他镇。

2.2 铜城镇提升经济管理水平的措施

2.2.1 完善政策，提升服务能力

制定扶持政策，支持村、社区多途径的发展社区型服务主体，利用村级组织的影响力为成员提供生产经营性服务，为增加集体经营性收入探索有效的工作途径。

铜城镇通过创建，全镇农业社会化服务能力有了明显的提升，尤其在近两年特大自然灾害面前发挥了较强的作用：通过统防统治，2016年午季小麦赤霉病发病率明显低于周边地区；2018年秋季连续阴雨，为了确保大户成熟的粮食得到及时收割，铜城镇利用村级服务站，镇村联动，3天时间从江苏、山东等地调集120台收割机，参与大户抢收，减少了大户的灾害损失。可见，农业社会化服务能力的提升，将有力推进铜城镇现代农业的发展。

2.2.2 加强管理，促进新型农业经营主体融合发展

铜城镇通过农业社会化服务体系创建，解决了农民及生产经营主体信息、技术、生产、销售等一系列问题，为广大农户及经营主体从事农业生产提供了便利，增加了他们从事农业生产的信心和决心，实现了各类主体之间的融合与互补，让农民和经营主体可根据自己的意愿，选择任何环节、任何方式的生产服务，促进了各类经营主体的发展。

此外，实行辅导员制度，镇农业社会化服务中心的人员分工联系各经营主体、服务主体等，重点帮助他们完善内部管理制度、建立基础台账、健全财务管理等，合作社完善二次分配机制，从根本上规范各类主体的经营、服务、管理行为。

2.2.3 带动农民增收致富

一是农民通过获得新技术、新品种，提高了农产品的品种和产量，实现了增收。二是建立土地流转服务体系，加快了土地流转的步伐，农户不仅可以直接获得租金收益，还可以到合作社、家庭农场或龙头企业去务工，更可以无后顾之忧地外出务工，获得工资收入。三是服务体系的融合与互补，减少了部分大户的资金投入，同时也降低了生产成本，增加了生产性收入。

2.2.4 理顺农经人员管理体制

对基层农经管理人员来说，其素质与能力的高低直接关系着农业发展水平，并对农民生活水平的提升有至关重要的影响。这要求乡镇政府做好长远规划，尽快将农机人员管理体制理顺，并促使农经管理人员综合素质不断提升。具体来说，要提升农机管理人员准入标准，加强对他们的业务技能培训工作，提升服务能力[2]。同时，也要提升基层民众文化素质，高度重视农村教育工作，促使民众可以给予农经管理工作更多的支持。

此外，也要加大对农经管理人员业务培训力度，将各种闲暇时间充分利用起来，让农经人员有更多业务学习机会，真正解决农经发展中遇到的各种问题。针对当前基层农经人员严重不足、与新时代农经管理要求不符的现象，应该做到一个乡镇至少有3个以上农经管理人员，保证经济管理工作更好地进行。

为帮助农民解决经营中遇到的问题，乡镇农经管理人员要重点关注“三农”工作，将其放在各项工作的首位，及时解决对于农民生产经营中出现的问题。对此，乡镇农经管理部门应该积极与各部门加强联合，将内部管理做到位，并严格明确管理人员工作职责，及时为农民提供先进的理论知识与实践技能，促使乡镇农经管理工作能效不断提升。

3 结束语

铜城镇将继续深入学习十九大实施乡村振兴战略的精神内涵，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。