德国城镇规划对京津冀都市农业生态体系构建的启示研究

（北京农学院 北京 100000）

在2016年4月发布的《京津冀现代农业协同发展规划（2016—2020年）》中，京津冀3地农业发展被划分为都市现代农业区和高产高效生态农业区两个区。科学构建京津冀都市农业生态体系，已成为京津冀协同发展的重要议题[1]。德国是都市农业发源地，笔者走访了德国几座城市，重点考察德国在城镇规划中，如何实现人与自然相融合的都市农业生态体系。

1 德国概况

德国国土面积35.7万km2，约8 000万人口，总共16个联邦州。德国有11个大都市圈遍布全国，大中小城镇均衡发展[2]。柏林—勃兰登堡都市圈是德国11个大都市圈之一。柏林是德国的首都，勃兰登堡州将柏林紧紧包围，形成了以高密度城市空间的柏林为核心，被勃兰登堡州大面积农业和零星居住点所环绕的都市圈结构，与北京被河北省包围相似。

2 环境保护

德国规划层次清晰，分国家、州、城市与乡镇。绿地设计尽可能接近自然，错落有致，多为丛植或孤植，很少行植[3]。为降低污染，森林将居民区和工业区隔离，草坪几乎覆盖了所有裸露土地。德国有一套完整的法规和政策，保证生态体系的建设。法律规定的总原则是绿化范围只能扩大，不许缩小。据向当地居民了解，私人土地的绿地面积要占l/3以上，否则会被定罪。据考察，德国的草坪不仅面积大、种类多，草坪质量也很好，这主要得益于德国良种繁育基地培育优良草种，市民可以向政府免费领取草种，并得到政府部门的种植指导。

3 农业种养

德国在都市农业发展初期就确立了“市民农园法”，建立了“市民农园体制”。市民“小果菜园”的规划和管理，是德国国家整体社会管理体系的组成部分之一。政府先将郊区的土地规划成块，市民向政府依法申请，政府将土地租给市民，收取一定租金。在德国，市民“小果菜园”受到法律的保护和规范。市民“小果菜园”的立法管理具有明显的生态价值取向，在种植过程中不能使用化学肥料和保护剂。

4 文化休闲

德国休闲农庄最大的特点是轻商业化，为保持休闲农庄的乡村生态特征，政府制定了许多措施。例如实施免税优惠政策的条件是休闲农庄的床位要控制在4～15个，防止扩大经营规模，而失去农业特色。马加—斯普雷区域公园是8个柏林边缘地区之一，为了保留当地历史原始特色，这个区域的湖泊、山川、草场和沼泽都未被人工划分，同时还保留了许多历史悠久和具有文化特色的村庄和教堂。近年来，有将近1/4的柏林人外出郊游都会选择这个自然公园。

5 经验借鉴与启示

京津冀都市圈具有良好的生态禀赋，可以借鉴德国柏林—勃兰登堡都市圈构建环京生态涵养区，利用燕山和太行山两大山脉，串联起门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷5区，形成首都生态屏障，兼顾环境保护，整合各类文化资源，融合乡村美学，构建京津冀一体化生态休闲空间。