如何提升延安烟农合作社建设水平的对策建议

龚鹏飞

（延安市烟草公司，陕西延安 716000）

1 延安烟区基本情况

延安地处陕北黄土高原中南部丘陵沟壑区，土地面积3.7万km2，辖2区11县，常住人口226.31万人。延安烟区平均海拔1000m左右，年均降雨量550～720mm，年均气温9.2℃，积温2724～3863℃，年均日照数2300～2700h，年均无霜期170d。截止目前，全市植被覆盖率达到87.8%，区域降雨量逐年增加，降雨、气温、无霜期以及有效积温均属烟叶适宜种植区。全市规划基本烟田0.24万hm2，常年种植烤烟0.1万hm2左右，收购烟叶4万担左右，主要分布在富县、宝塔区和黄龙3个县（区），户均种植规模1.2～1.33hm2。

2 烟农合作社建设现状

目前，全市共组建烟农专业合作社6个，其中种植型4个，综合服务型2个；共有社员792户，其中烟农社员759户，占全市烟农总数的95.8%；合作社种烟966.67hm2，占全市种烟面积的100%。成立各类专业化服务队35个，服务烟叶面积933.33hm2，占全市种烟面积的96.6%；专业化育苗、机耕、植保、分级、烘烤覆盖率分别达到100%、80%、80%、100%、70%；烟农均用工达到19个/667m2，基本实现减工降本增效。按照合作社章程规定或者成员代表大会决定，合作社提取盈余的20%作为公积金，10%作为公益金，5%作为维修金，5%作为风险金，提取后的盈余的60%按照专业化服务交易量分配给社员，20%按照行业补贴资产量化到烟农种烟面积分配给烟农，20%作为合作社核心成员出资、出力等情况进行奖励分配，较好地体现了普惠制、广受益。

3 存在的主要问题

3.1 合作社运行机制尚不健全

合作社运行机制需要进一步探索、健全和完善，市场化运作水平需要进一步提高；合作社盈利空间亟待拓展，自我发展能力需进一步增强；目前合作社理事长的付出与回报不成比例，导致其积极性不高，有待改进完善。

3.2 合作社经营管理有待加强

目前已成立的烟农合作社发展规模还较小，服务管理功能还没有得到充分发挥；财力较为薄弱，有效全面开展专业化服务等工作还较为困难；内部管理、财务管理等方面还需要进一步增强。

4 发展对策和建议

4.1 持续在综合服务型烟农合作社建设上下功夫

在巩固完善现有合作社建设成果基础上，紧密结合烟叶生产和现代烟草农业建设，坚持以综合服务型为主，以南泥湾红云红河基地单元为单位，进一步总结经验，优化合作社资源配置和发展模式，健全完善综合型专业化服务体系，积极推进综合服务型专业合作服务社建设。

4.2 持续在提升专业化服务能力上下功夫

在巩固提高育苗、机耕、植保、烘烤、分级环节专业化服务覆盖率的基础上，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等服务，充分满足社员需求，努力推动专业化服务覆盖烟叶生产全过程。在抓好烟叶生产全程化专业化服务的同时，开展土地流转、生产物资供应、技术培训、综合利用、设施管护、风险防范、不适用鲜烟处理等专项服务。

4.3 持续在烟农专业合作社机制创新上下功夫

加强烟农专业合作社功能定位、治理结构、运行机制、服务管理、政策扶持、盈余分配、管护机制和多种经营等方面研究，进一步研究制定各环节专业化服务补贴标准，规范补贴程序，保障合作社合理盈利水平，确保合作社正常运转，创新推动烟农专业合作社发展。

4.4 持续在烟农专业合作社转型发展上下功夫

坚持突出设施管护、产业支撑，突出专业合作、服务烟农，突出综合利用、增强活力的原则，加强政策引导和发展扶持，促进烟农专业合作社资源有效利用和与市场有机对接水平提升，推动烟农专业合作社由扶持带动型向内生驱动型发展转变，全面提升合作社运行水平。