绿色引领的重要价值与制度保障

金文兵

（内蒙古乌兰察布市林业科学研究所，内蒙古乌兰察布 012000）

进入2019年以来，习近平主持召开的中央全面深化改革委员会第六次会议通过了《天然林保护修复制度方案》，充分显示了国家对于林业发展的重视。该《方案》认为，绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。《方案》着重指出，全面保护天然林，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。《方案》要求，要全面落实天然林保护责任，着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生。

在社会生产力发展的过程中，城市绿化既有重要的环境功能，也可融合、带动一大批相关产业，合理引领，成为中华民族永续发展重要保障。各地纷纷出现了“以绿引资，因绿兴市、绿色引领”的良性反应，例如得益于人居环境的改善，着力打造宜居宜业的投资环境，因而吸引来旅游、投资、创业的人群，从而带动了经济的发展。由此看，环境建设投入与产出比值不容忽视。环境投资的效益是漫长而永久的。一次投资长期受益，前人种树后人乘凉，有远见的建设者、开发商，为了适应人们注重环境选择眼光和标准，环境建设已经成为了地方决策的重点。

从经济效益的角度说，因为有了宜居宜业的美好环境，进而带动了一系列相关产业，城市绿化形成的绿色引领，已深深影响到社会经济和人民生活的各个层面。为了城市建设而配套的绿化美化工程，尤其是在人口稠密、建筑拥挤的地区，为了开辟宝贵的绿地，需要一定的投入。而环境绿化建设所形成的经济动力，反过来又会作用于诸多经济领域。环境质量的提高，会拉升地区的物业价值；而居住条件的改善，又会拉动房地产市场，金融投资，以及装潢、建材、物业管理等多方市场的繁荣。除了开发商直接受益，对社会经济的拉动作用必将是长期而深远的。

城市绿化具有普遍性的环境效益和跨地区的特点，如“风沙源”“江河源”的环境治理，下游更广泛的人们都可以广泛地在自然空间里均衡受惠，由此就形成了环境效益惠及大众的特点。只是，目前对绿化的环境效益评估方式和手段还需不断尝试改进。根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新格局，需要以法制来保障绿化事业的健康可持续发展。为此，针对环境事业社会化、长期化的特点，要确立绿化建设在经济社会发展中的地位以及社会各方的职责和权益；对绿地面积增加、质量的提高，还要确立全社会发展绿化和维护绿化的制度保障；更要对新兴的、发展中的绿化产业，建立有效的监管机制，要依法规范市场秩序。

绿色是美丽中国的本色和底色，维护“绿线”比划定“绿线”更重要。从法制出发，像维护“红线”一样，维护“绿线”的严肃性，要严格控制地面建筑物的规划和新建，让绿水青山永远成为美丽中国的重要底色，关系到中华民族的永续发展。

城市绿化又是涵盖城乡的系统工程，要有城乡一体化的远期眼光，无论近郊、远郊都应纳入城市绿化系统规划中。要合理调整城乡生产结构，开展多种经营，争取实现良性循环。回顾人类的发展历史，绿化、植树从来就是谋求生存、富民强国的重要手段。为此，在城乡绿化管理中，应该研究解决资金投入、合作经营以及农业税收等方面的优惠政策。城乡的一切绿地、树木，都是绿化系统的组成部分。绿化事业事关千秋万代的福祉，就需要以立法的形式把绿地、树木、养护、管理列为全民的责任。同时需要制定不同的养护质量标准，把养护管理责任落实到具体单位或者部门。仅以“国家园林城市标准”为例，要达到“标准”的基本要求，需要投入一定比例的城市土地面积，全社会对绿化建设的投资，以及市民对绿化的消费，都要直接间接通过市场形式来实现，各种所有制的相关企业，构成了丰富多彩的绿化市场。世界经济一体化的发展，甚至需要建立与国际贸易相一致的市场规则，把经营活动纳入国际法规和国际惯例的轨道上。

环境事业也是公益事业，既有市场行为的特点，更有公益事业的本质。从事绿化行业的劳动者和奉献者，甚至没有行业的限制，维护树木，保护绿色，已经成为了有识之士的共识，成为了他们行动的自觉。与此同时，绿化的经营者又具有不同的所有制和经营方式，他们的经营成果是社会经济成果的组成部分，属于人类的共有财富，功在千秋万代，惠及子孙后人。从地方政府的角度说，在市场经济体制下，为了获得理想的市场效应，要注意维护好公平合理的市场秩序，保障绿化产业的健康发展。还要运用相应的产业政策，合理引导市场的运行，规范市场行为，使行业的经营方向、发展规模、资源配置等诸多方面，既符合“美丽中国”发展战略的需要，更具有独具特色的地方色彩，甚至街区色彩，从而为所有的居民和来客，带了美好的环境享受，当然也会进一步带动地方经济的良性发展。