哈密城市学院提高核心竞争力研究

杜 瑛

（哈密广播电视大学，新疆 哈密 839000）

一、城市大学（学院）概念及国内发展现状

城市大学最早出现在19世纪后半期欧美各国，最初它被界定为“在行政关系上从属于当地城市，但在人才培养目标和专业方向设置上紧跟当地城市的发展需要，以培育实用型人才为目标，学历教育与非学历教育、在职教育与短期脱产教育、分段式教育与终生教育并存的大学”[1-4]。我国的城市大学主要是以为地方经济与社会培养实用型人才为目标。城市大学因城市而生、依城市而发展、同当地的行政、企事业单位、机关、街道社区有着密不可分的联系，对城市未来的发展起着重要作用。它具有突出的本地特征，是我国国民教育系列的重要组成部分[5]。20世纪80年代以来，我国各省、市、地区陆续开始举办城市大学（学院），以满足地方经济发展对人才的需求。它们为我国经济建设培养了大批“下得去，留得住，用得上的应用型人才”。2005年浙江省嘉兴市以嘉兴广播电视大学为雏形，整合当地成人教育资源，总投资1亿元，建成了嘉兴城市大学及现代远程教育中心，城市大学、远程教育中心和嘉兴电大共同挂三块牌子，但由一套人马来管理[6]。浙江温州的城市大学也是以电大为基础建立起来的，实行两块牌子、一套班子管理。

二、城市大学核心竞争力评价指标

在精英化高等教育日益趋向大众化的过程中，城市大学发挥了重要作用，为地方政府培育了大量实用型人才。城市大学在发挥依托城市、为城市服务的办学功能同时，也存在着不断片面追求规模扩大而忽视办学特色的现象，造成了核心竞争力不强的事实[5]。

2013年，全国科学技术名词审定委员会将大学核心竞争力（the Core Competence of The University）的概念正式定为教育专业术语。城市大学的核心竞争力指的是城市大学在自身发展过程中形成的，能够满足城市发展对人才培养需要的，能充分整合城市资源、优化自身结构，实现学校良性发展的优势[5]。参照湖北江汉大学高等教育研究所肖引所设计的指标评价体系，城市大学核心竞争力评价指标可分为竞争硬实力和竞争软实力两个一级指标。其中硬实力指标包括（学科资源、师资队伍、教学资源、财力资源、信息资源、外部资源、内部资源等）二级指标；软实力指标包括（学校管理方面、科学研究创造方面、人才培养方面、服务社会、回报社会方面等）二级指标。

如何提高城市大学的核心竞争力，不但要参照硬指标，还要考察软实力指标，因为软实力经过不懈的努力会源源不断地转化为硬实力。

三、哈密城市学院核心竞争力的参照指标及提高举措

根据哈密市城市发展规划，市政府已经批准建立哈密城市学院。城市学院依托哈密广播电视大学，实行两块牌子一套班子管理。城市学院坚持“面向地方”“面向基层”“面向农村”的办学方针，定位为“为老百姓搭建继续教育、职业培训、终身教育的平台。”参照城市大学核心竞争力指标体系，根据哈密市中长期发展规划和学院自身的特点和优势，要想提高城市学院的核心竞争力，应结合教学资源、师资队伍、信息资源三个硬实力指标和学校治理创新能力、社会服务回报能力两个软实力指标来实施。

（一）教学资源指标

学院现在拥有2 个专用网络机房（中心机房），机房运行环境达到了设施安全运行的要求，具备了无论是数量还是功能上都合乎标准教学专属服务器，其中包括1 台电大在线远程教学平台服务器、1台教务管理服务器，6 台网络统考服务器。学院现有4 间计算机教室，160 余台计算机。另外学院还新建了10间多媒体教室，1间云教室。学院拥有百兆带宽网络出口，保证了网络出口的流畅。华赛安全网关的使用，有效地保证了网络的安全。华为三层模块化智能交换机的使用，把原有的网络根据教学和工作需要划分了多个VLAN，有效控制了网络风暴，使网络更加通畅。目前学院已挂牌成立“国家数字化学习资源中心”哈密分中心，通过中国互联网络信息中心（CNNIC）域名注册管理机构确认，完成了中、英文域名的认证[7]。

（二）师资队伍指标

师资队伍建设方面，哈密电大（哈密城市学院）现有教职工80名，专任教师68名，其中，拥有研究生学历的教师有13名，本科学历教师有55名，其中高级职称教师11 人，中级职称教师29 人。学校近年来加强高级人才引进力度，积极争取政府的支持，参与政府高级人才引进计划，对高级人才的引进给予经费和政策的倾斜，在生活上给他们提供优厚条件，让引进人才在城市学院能大施拳脚。2017年以来，学校共引进硕士研究生9名，为学校师资队伍增添了新活力。学校还大力培养学科带头人，城市学院通过实施政策引导、加大资金投入力度等措施，培养学术业务方面突出的年轻教师。2015年以来，学校先后派两位教师以访问学者的身份参加了复旦大学、北京师范大学的学习和研究工作，通过学习和研修，加快了学校学科带头人的成长，使学科梯队和教师队伍建设更趋合，学校学术整体水平有了质的飞跃，影响力在全疆电大系统不断扩大。

（三）信息资源指标

哈密城市学院积极依托国家开放大学，把国家开放大学各种网络资源用于城市大学的社区教育，满足了各行各业人士的学习需要。国家开放大学开办有文史、理工、农林、医学等十几类专业，开设了千余门专业课程，拥有丰富的纸质教材和视听资料，录制有多媒体课件，网络精品课程等多种数字教学资源。国家开放大学还组建了高水平专业教学团队，能独立开发教学资源，满足不同人群多样化的学习需求[8]。

哈密城市学院拥有独立的域名（www.hmcsdx.com）和5 个公有IP 地址。学院已向国家数字化学习资源中心购买了近千部微课资源，内容涉及医疗保健、畜牧兽医、文学艺术、哲学历史、休闲娱乐、职业技能、生活技艺、家庭理财、家庭教育、法律维权、公民修养等十几个专业门类、学科。城市学院网站运行后，将无偿为广大市民提供专业和种类繁多的几千门微课课程资源。这些完备的软硬件设施为哈密市网络教育、继续教育的开展提供了有力保障和支撑。目前学校已建成最先进的全自动高清六机位录播教室，可以聘请哈密市、自治区甚至全国的各行业的专家学者在录播室做专业领域的授课和讲座，课程通过录播室的专业设备制作成课件资源后，在城市学院的网站上共享，广大市民可以不受时间、空间、地域的限制，随时随地登录学习观看课程，西部偏远省区的老百姓也能享受到国家顶级的教育资源，倾听一流专家的授课。

哈密城市学院网站建成后，政府将能全方位、实时了解和掌握市民终身教育情况，对市民继续教育的学习开展情况有了宏观的把握。通过这个平台，学院可以建立比较完备的社区居民学习台账，通过对数据进行全面分析，可以实时掌握了解哈密市民继续教育实施情况[9]。

（四）学校治理创新能力指标

学校不断派人员向内地电大和首府、地州兄弟电大考察学习，通过调研，制定了深化学校机构改革，优化科室职能，创新科员及教师岗位设置等制度。学校还大力推进教学改革，努力提高课堂教学质量。学校已相继制定和出台了课程教学质量分析制度、课程教学管理规定、教师教案检查办法，面授课及网上辅导课管理办法、教研听课制度等一系列规范和措施，取得了良好的效果。

（五）社会服务回报力指标

哈密城市学院充分利用电大远程教育特点和优势，积极推进社区教育和老年教育。哈密电大教学基础设施相对较为全面，运动场、体育健身器材、图书室，多功能舞蹈厅等资源都在一定程度上对外开放，同时，学校还开展了一些力所能及的社区培训，如老年人健康咨询、社区干部继续教育等。学校还为太极拳、瑜伽、民族舞等部分项目提供了培训服务。目前学校正在申请将2 号教学楼地下室300 平米的空间改造为多功能教学厅，用于满足广播电视大学和哈密城市学院开展学历教育、非学历教育、社区教育和老年教育的需要。2019年暑假，学校投入资金近16万元，将1号教学楼及周边平房修缮粉刷，重新规划出近1000 平米的教室，用于城市学院和市老年大学合作办学之用。目前，已有戏曲、书法、民族舞等近十个班接洽成功，戏曲班已于9月15日正式开班。学校还建立定期选派有资质人员参与公益讲座、培训等制度，对教师参加相关活动计算工作量并纳入年终考核，对学生参与社会志愿活动给予各种形式的奖励[5]。在这些制度和措施的激励下，每年都会有教师主动申请去社区开展法律知识讲座、为农牧民开展国语培训。这些做法和措施从各方面确保了城市学院服务社会这一宗旨的实现。通过几年探索和实践，哈密城市学院已积极融入到哈密市学习型城区的建设中。哈密电大和城市学院作为一套班子，最大限度发挥了“培养人才、服务社会”的办学理念，更好地适应了社会需求，促进了学校的发展，同时最大限度地回报了社会。

四、结语

2010年，教育部将“教育部社区教育研究中心”设在中央电大后，其后陆续有许多地方也把社区教育相关机构设在了地方电大。[10]这是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》[11]，开发继续教育资源的重要举措，也是对电大系统多年来积极参与社区教育的最大认可[10]。电大（城市大学、学院）参与并推动社区教育，也为自身发展拓宽了渠道，扩大了影响，获得了机遇，同时也进一步取得了政府的支持和社会的认可。但是，我们也必须认识到我国城市大学由于办学历史较短，还没有形成独特的品牌优势，地方城市大学（学院）要想不断提高自身的教育质量和管理水平，获得持续、健康、长久地发展，必须要进一步突出地方性，以区域发展作为重点研究领域，以问题研究促进地方经济发展。在城市大学（学院）的发展道路上，更应以实践性教学为中心，以应用性科研为引领，积极探索城市大学（学院）办学新模式[1]，在服务城市经济和社会发展的过程中实现自身发展，提升城市学院的核心竞争力。