台州市农机社会化服务发展的若干思考

近年来，浙江省台州市各级农机部门以“扩量、提质、增效”为目标，不断加大扶持培育力度，农机专业合作社、农机综合服务中心等农机社会化服务组织蓬勃发展，数量与日俱增，服务领域持续拓宽，服务模式不断创新，有力促进了全市农业机械化发展，为农业增效、农民增收、农村发展作出重要贡献。

1 农机社会化服务组织发展的基本情况

台州全市拥有农机专业合作社78家，农机维修网点249家，水稻育秧中心96家，粮食烘干中心207家，农机综合服务中心7家，农机作业服务公司1家，农机化作业服务专业户23 079个，拥有农机原值50万元以上的农机户328个。2017年全市跨区作业服务面积6.93万hm2，农机服务经营总收入20.27亿元，利润8.5亿元。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县1个（路桥区）、全国农机专业合作社示范社2家，浙江省级农机专业合作社示范社7家，浙江省农业“机器换人”示范镇（园区）3个、示范基地12个，同时创建农机农艺融合示范点6个、智慧农机装备应用基地7个。

2 发展农机社会化服务的主要做法

2.1 分类指导，农机专业合作社持续发展壮大

（1）台州市农机合作社的主要类型：一是租赁农民土地，种植粮食及其他旱粮作物，以农机服务自身为主；二是拥有较多农机具、较强的技术能手、较好的社交能力、较熟练的自身维护水平，为周围农民和种粮大户开展农机作业服务；三是既租赁土地种植粮食或其他作物，同时又为农民和其他粮食类合作社提供农机作业服务。农机专业合作社在保障粮食机械化、规模化发展的同时，也促进了全市主导产业的社会化、产业化发展。

（2）农机专业合作社的主要服务模式：一是承包服务。农户将土地流转给农机专业合作社，农户获得土地使用权转让收入；同时，部分农户受雇于合作社，获得工资收入。二是全程机械化服务。农户定期向合作社缴纳相应的服务费，将农田交给农机专业合作社，由合作社提供粮油生产全程机械化服务。三是跨区作业服务。跨区作业是农机专业合作社开展社会化服务、增加服务收入的一项重要途径，提高了机械利用率，增加了农机专业合作社的经济效益。四是菜单式服务。农户在粮食生产过程中，选择农机专业合作社为其提供部分环节的机械化服务，并缴纳相应的服务费。五是农产品粗加工服务。部分农机专业合作社为农户提供农产品粗加工服务，将农产品推广到市场。

2.2 科学探索，农机社会化服务新主体异军突起

全市各级农机部门以“扩量、提质、增效”为目标，积极推动各类农机服务主体通过横向联合与纵向协作组建农机合作社联社，集聚各类生产要素，探索发展股份制农机服务公司、农机租赁公司等新型服务主体，大力推进集农机作业、维修、培训等多功能的农机综合服务中心建设，构建多元化新型农机化服务体系。全市已建成农机综合服务中心7家，基本功能主要包括农机作业、农机维修、农机培训、产后加工、育秧、植保、机插、新技术引进、示范、宣传、培训、推广等。

2.3 因地制宜，农机社会化服务模式不断创新

鼓励引导全市农机社会化服务组织创新机制，鼓励因地制宜创新服务模式，推行跨区作业、合同作业、订单作业等农业生产环节外包性服务和农机维修、销售、培训等市场服务。扶持壮大植保无人机服务市场，开拓无人机服务市场，提升社会化服务能力。椒江区惠民农机专业合作社与添翼航模教育咨询（台州）有限公司联合组建了添翼飞防大队，引进12台植保无人机开展统防统治社会化服务，创新了农机社会化服务模式，截至目前作业服务面积已达3 262.9 hm2，全年作业服务面积可突破3 333.3 hm2。

2.4 牵线搭桥，农机社会化服务信息平台有效搭建

台州市积极稳妥推进智慧农机建设，引进和示范基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术的智能农机装备。积极鼓励和引导工商资本投资智慧农机建设，充分利用现代农业园区、农业（田园）综合体等项目平台，建成一批可看、可学、可推广的智慧农机装备应用示范基地，全市已建成智慧农机装备应用示范基地7个。依托北斗新型战略产业发展，加强农机管理服务信息化系统开发和建设，积极引进推广北斗农机作业精细化管理平台，搭建了农机社会化服务信息平台。定期举办浙江（台州）农业机械博览会，搭建了农机科技、市场、信息交流的平台，促进生产、科研、流通、使用等各方主体较好实现对接。

3 农机社会化服务组织蓬勃发展取得的成效

3.1 有效整合农机资源，提高机具使用率

台州市农业机械装备结构主要表现为动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，单一功能机具较多、高性能多功能机具少。农机合作社能够有效整合闲散的农机具，实现农机资源的合理配置，大大提高农机具利用率，从而增加农民收入。

3.2 有效降低生产成本，提高农户收入

农机社会化服务组织开展社会化服务，统一收费标准，大大降低了农业生产成本，提高资源利用率。农村外出人员农忙时节也不用回家抢收，既不影响务工收入，又增加了经济效益，有效破解农忙季节劳动力短缺难题。

3.3 有效加快农机推广，提高应用水平

充分发挥农机社会化服务组织的典型示范效应，有利于农机新技术、新装备的推广应用，加快农业“机器换人”步伐，促进农业机械化全程全面、高质高效发展。

4 农机社会化服务组织发展存在的主要问题

调研发现，农机社会化服务组织特别是农机专业合作社在台州市的农业经济发展中起到重要作用，促进了农民互帮互助、农业增产增收、农村加速发展，但也存在一些问题。

（1）数量较少，服务领域单一。目前，台州市农机专业合作社数量较少，以从事单一的机耕、机收服务居多，服务领域比较单一，难以满足农机社会化服务需求，影响力和带动力不足。

（2）资金短缺，缺乏相关政策扶持。农机专业合作社目前融资渠道比较少，经济基础薄弱，难以吸引社会资金投入到合作社的建设，导致设施建设资金不足，基础设施建设比较落后，更难以发展新项目。目前，除了购机补贴和部分机库棚建设补贴以外，财政资金对农机专业合作社无相关政策扶持，发展内在动力不足，制约了合作社的发展。

（3）人才缺乏，合作社运行水平较低。目前合作社成员多为农民，文化水平和基本素质普遍不高，难以适应市场经济的需要。部分合作社有专门聘请技术人员，但仅限于维修、操作技能指导，真正懂技术、发展活力强的人才较少，制约了合作社的创新和发展。

（4）管理欠规范，发展不均衡。部分组织内部管理不规范，虽然设立相关机构，但普遍流于形式，凝聚力较弱，难以实现合作互赢。同时，相关准入、运行、退出等机制不健全，导致发展不均衡。

5 扶持农机社会化服务组织发展的对策措施

5.1 加强政策扶持

用好用足扶持农机社会化服务组织发展的各项优惠政策，推动服务组织做大做强。一是政策上予以倾斜。积极争取省、市、县（市、区）财政设立专项资金，对先进合作社实行政策倾斜，优先享受农机购置补贴、优先承担农机化项目等涉农经济活动的相应优惠。二是用地上予以照顾。稳定土地流转政策，明确农机社会化服务组织承包土地从事粮食生产的合法地位，将农机专业合作社等社会化服务组织用地纳入规划，解决经营管理场所用地问题。三是资金上予以扶持。对规模大、效益好、管理规范的农机社会化服务组织给予重点扶持，努力争取信贷方面的政策倾斜，帮助解决融资难问题。

5.2 加强培训指导

强化农机社会化服务组织队伍建设，提高从业人员的综合素质。一是定期开展培训。定期举办专题培训班，采取专家讲课、座谈交流、实地参观等形式，重点培训农机社会化服务、安全生产、新机具新技术推广等内容，提高服务组织的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力。二是适时组织业务骨干参观考察。组织业务骨干人员赴外地参观考察，学习先进经验，开阔眼界，开拓思路，促进农机社会化服务组织可持续发展。三是积极引进培养重点人才。积极引进专业技能强、创新能力强的实用型人才，为农机社会化服务组织发展提供智力保障，增强市场竞争力。

5.3 完善制度规范

促进农机社会化服务组织规范化运行，确保均衡化发展。一是加强农机社会化服务组织规范化建设。严格按照建设标准，加强对农机社会化服务组织场地、库棚、办公设施、规章制度的规范化建设指导，最大限度地提高基础设施和资金的使用效率。二是完善农机社会化服务组织的运作机制。鼓励引导农机社会化服务组织建立一套自我发展、自我壮大的运行机制，拓宽服务领域，扩大作业规模，提高作业效率。三是健全督导检查机制。建立完善督导检查机制，对农机社会化服务组织的场地建设、制度建设、作业情况等进行不定期指导。

5.4 加强示范引领

抓好社会化服务组织的示范创建，实现共赢。积极开展国家级、省级、市级示范合作社创建。以示范合作社为典型，形成规模化经营方式，提高土地利用率，最大限度地加强农机、农艺融合。同时，认真总结农机示范专业合作社的好经验、好做法，通过多种渠道加以推广宣传，利用示范服务组织的典型带动作用，加快其他农机社会化服务组织的发展速度，提高发展质量，实现全面健康发展。