山区县农机化提升发展的实践及建议——以云和县为例

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力水平的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。浙江省云和县作为典型的欠发达山区县，近几年在推动农机化提升上做了一些工作，也取得了一定成效，农业领域“机器换人”工作得到有效推进，全县农机总动力达到 6.5万kW，水稻生产综合机械化水平达到48.5%。

1 产业、政策及项目三联动，促进农机化提升

（1）产业带动。农业产业是农机化提升的载体，农机化水平提高反过来又促进产业升级。近年来，云和县主要围绕茶叶和食用菌产业发展，积极引进、试验、推广各个环节的农业机械。精品茶生产基本实现全程机械化，大众茶除采摘外基本实现机械化；食用菌生产除接种环节外基本实现了机械化。到目前为止，茶产业共推广各种茶叶机械3 388台，其中：茶树修剪机519台，茶叶杀青机和揉捻机219台，茶叶炒烘干机2 658台。购机总额达1 688万元，国家补贴资金达440万元，受益农户1 890户次。食用菌机械共推广894台，购机总额达88万元，购机补贴资金10万元，受益农户754户次。近几年，茶叶机械和食用菌机械购机总额和补贴额占全县2/3以上。

（2）政策推动。近年中央和省里相继出台了促进农机化发展的法律、法规和政策。特别是农机购置补贴政策，起到了“四两拨千斤”的作用，极大地调动了农民的购机热情。实行农机购置补贴政策以来，云和县购置补贴机具7 744台，购机总额达3 499万元，受益农户达5 668户次，补贴资金达983万元。

2018年云和县又制定了《云和县实施乡村振兴战略之产业兴旺政策26条》，其中第21条就大力提升农业设施装备应用水平作出规定：“对主导产业关键环节的先进机械补助，进入省购机补贴和新产品目录的，按中央补贴资金1∶1叠加补助;引进首台套技术含量较高的农业机械，按购置价格的60%补助。”

（3）项目拉动。近年随着国家对农业的重视，农业扶持项目增多。根据农业项目的设置，其资金除了用于基础设施投入、技术培训，还有一大块是用于机械设备购置，其补助比例可以达到50%，这极大地激发了农户购机热情，加快了农业机械更新步伐。据不完全统计，全县利用农业项目购置的农业机械达500台，购机总额达300万元。

2 自然条件、机具技术等不利因素，制约农机化发展

（1）“无机可用”和“有机无用”状态并存。“无机可用”就是有的产业或有的环节机械研发、引进、试验推广滞后，农户不知道该买什么机械、到哪里去买。“有机无用”就是受自然环境、种植习惯、经济水平影响，农户不愿意使用；有的机械虽然已经引进，但使用率低、效益低，如水稻育插秧机械。

（2）机械使用率低。云和县人均耕地较少，各产业规模经营水平低，特别是种植业，存在“无机不行，有机无利”的两难境地。如全县种植耕地面积1 333.3 hm2左右，从事农业生产的农户不到1万户，目前全县拥有微耕机和耕整机2 300台，每台机械作业面积不到0.6 hm2，年作业时间不到10 h。

（3）自然环境制约农业机械推广使用。云和县是典型山区县，存在耕地 “小、短、弯”和种植 “散、杂、乱”等不利条件，严重制约农业机械的推广和使用。

（4）农机与农艺结合不紧密。包括技术与设备的结合和技术人员的知识结合。目前有的农业技术推广没有考虑现有的农机设备，从而加大劳动强度、增加成本，使农技推广难度加大；而农机部门推广的农机具有的又不适应当地的农艺。另外，农机人员和农技人员知识单一，有的农技人员不了解农机具，而有的农机人员也不了解农艺，导致农艺上需要的农机农机人员却不了解，农机人员了解的农机具又不知是否适合本地农艺。

（5）对农机化的认识存在偏差。目前当地还有很多人认为农机化就是耕作机械化，因此认为欠发达山区县农机化没有什么发展前途。在农村政策的制定中也很容易忽视农机化，从而更加大了与经济发达地区的农机化水平差距。

3 多措并举、创新发展，推动农机化提档升级

（1）继续借政策之力，再兴购机热潮。政府购机补贴政策极大激发了全县农民的购机热情，特别是中央购机补贴政策实施以后，已兴起了一轮购机热潮。2018年云和县又出台了《云和县实施乡村振兴战略之产业兴旺政策26条》，接下去农机部门要加大宣传力度，使政府的补贴政策家喻户晓，再次兴起购机热潮，发挥政策最大效用。

（2）培育农机服务专业合作社，提高农机使用效率，提升农业机械化水平。由于大中型农业机械具有高价格、高效率、高技术要求等特点，不适宜一家一户配置，最好的办法是提高农业机械的社会化服务水平。为此，应大力培育农机服务专业合作组织，为农民提供农业生产全程机械化服务，同时也提高农业机械的使用效率。

（3）创新农机购置和使用体制机制。推进“互联网+农机作业”，促进智慧农业发展，鼓励农机服务主体或村经济合作社与家庭农场、种植大户、农业企业等建立机具共享的生产联合体，提高机具使用率。

（4）加快土地流转，加大耕地“宜机化”改造。一方面政府在土地流转上加大政策力度，引导种植大户扩大土地经营规模，鼓励工商资本投资农业；另一方面政府在土地整理和农田水利方面加大投入力度，为农机化提升打好基础。

（5）建立农产品加工园区，提升农产品加工机械化水平。筹建农产品加工园区，把从事农产品加工的企业集中于园区，通过园区集聚新技术、新设备，从而提升全县的农产品加工机械化水平。

（6）创建农业机械化示范基地和示范乡镇，加强农机农艺融合。通过创建活动，起到示范作用，同时可以利用基地把农机农艺的技术力量进行整合，发挥整体效率。