龙游县农业机械化发展现状与对策

城镇化的发展，在促进农村劳动力特别是青壮劳动力向非农产业大量转移的同时，也推动了农业机械化的发展，有效破解农业劳动力紧缺及老龄化难题。但由于种植户间发展不平衡，导致农机配置存在很大差异：种植小户因规模小、农机配置少 （或无），对农机作业需求大；种植大户或农机大户农机配置多、作业能力强，生产能力盈余且浪费。为提高农机利用率，整合现有农业生产资源，促进农机大户与种粮户间农机作业调剂，增加种植业效益，2015年，在龙游县委县政府支持下，成立了“龙游红专粮食服务有限公司”，进行粮食生产农机社会化服务试点；2016年又成立了“龙游朝盈粮食服务有限公司”和“龙游良胜粮食服务有限公司”。由此，在龙游东、西、北三大片粮食主产区形成了农机社会化服务网络。

1 具体做法

这3家粮食服务有限公司是由当地具有较大影响力的种粮大户牵头，种粮大户、农机大户入股，自负盈亏的经营主体。服务对象以附近粮食生产者（包括大小种粮户）为主，服务内容有机耕、机插、机植保、机收、机烘干等单项农机作业服务及粮食生产全程机械化服务。从这3家农机社会化服务经营主体成立后运营情况来看，成效显著。

1.1 创新农机服务模式

针对县内农业社会化服务组织规模小、服务能力不足的现状，精心选择试点区域，采取培育服务组织、优化专业服务、细化绩效管理等措施，全力推进试点工作。从单项的基质育秧机插、机耕、机收、机植保、机烘干服务，拓展到水稻生产全程机械化作业服务、农机操作手培训，以及大中型机械的维修年保养和农忙季节的机械120抢修服务等。同时根据北方只种单季稻、七八月属农闲时期的特点，公司和辽宁省沈阳新民市鹤湖水稻生产专业合作社及江苏省农业专业合作社合作，引进农机操作手，帮助本县完成农忙时期机插、收割、耕田等作业，充分利用种植时间差实现资源共享和优势互补。开展各种形式的服务，满足了广大农民和农机手多样化需求，为稳定和完善农村基本经营制度进行了有益探索。

1.2 提高农机作业效率

目前，龙游县内还存在农机化发展不平衡、合作社及大户农机拥有量与所种植水稻的面积不相匹配的问题。资深农业生产合作社及大户购置农机及新型农机具积极性高，所购置农机生产能力除满足自身生产作业需求外，还有一定富余，往往处于闲置状态。而一些近年开始流转大田种植的合作社及大户，因资金原因无法短时间内购置齐全农机，或一些经营管理理念滞后的合作社和大户、种植规模小的农户没有购置农机，这些生产者对农机作业都有一定的需求。服务公司的成立，极大地扭转这种农机作业失衡局面，通过有计划协调农机服务，既解决没有农机或农机作业能力不足的合作社及大户对农机作业的需求问题，又提高现有农机的作业效率和利用率。如夏金村祝君伟2014年1月购置的1台拖拉机，当年机耕面积34 hm2；2015年加盟服务公司，机耕面积1 333.3 hm2，作业时间由2014年的28天增加到2015年的76天。按机耕面积计算，拖拉机利用率提高到392%。

1.3 提高农机服务效益

农业机械通过服务公司的协调及调剂，参与农业生产的农机社会化服务，服务效益得到提高。据公司测算，大中型拖拉机、水稻插秧机和联合收割机在加入公司后，年作业面积分别增加35.1、24.8和37.7 hm2，单位面积作业纯收益750元/hm2。红专粮食服务有限公司有农田作业大型拖拉机33台、水稻插秧机32台、联合收割机38台，农机作业服务收益年增加250万元左右。如夏金村农机户吴邵林2013年购置1台拖拉机，当年及2014年机耕面积33.3 hm2左右，拖拉机作业年毛收入近6万元；2015年加盟到服务公司，早稻和晚稻机耕面积各66.7 hm2，同一台拖拉机年毛收入20万元，与未加盟时的2013年和2014年相比，年毛收入增加了16万元。

1.4 增加粮食生产效益

农机社会化服务，加快了被服务对象的水稻“双抢”进度，提高了连作晚稻的产量，增加了水稻种植效益。2015年红专粮食服务公司完成粮食生产农机单项服务（耕、种、机喷药、收和机烘干）服务2 200 hm2，全程（耕种收烘）服务 1 100 hm2，机直播 0.88 hm2。经测算，试点区域内，在水稻单位面积产量等同情况下，单位面积节省劳动力34.5工/hm2，减少劳动成本支出3 255元/hm2，粮食生产总节本增效470.89万元。2015年，农机社会化服务中代烘干作业对粮食生产效益的增加效果最为明显。十都村种粮大户徐生木，流转大田面积约33.3 hm2，年产稻谷450 t，全部由红专粮食服务公司的烘干中心提供代烘干服务，付烘干服务费5.4万元。如果由人工自然翻晒，按正常年份0.20元/kg人工成本计算，需支出9万元。仅代烘干服务一项可为徐生木节省3.6万元成本，增加3.6万元种粮效益。

2 困难问题

2.1 农机化发展不平衡

对照浙江省农业“机器换人”示范县建设规范，水稻生产耕种收机械化水平要不低于85%；但根据衢州市各县（区）交流情况，当前水稻栽植机械化水平才达到50%左右，成为制约示范县建设的关键因素。从产业分布看，除粮食生产机械化水平相对较高外，龙游县主导特色产业机械化水平低，个别生产领域机械化装备发展明显滞后，存在着主导特色产业机械化水平低的短板。

2.2 农业机械维修体制存在一定问题

首先，我国农业机械维修以农业机械维修服务中心为依托，各地建立了综合类一级、二级、三级维修服务中心，但技术人员资质水平及服务范围略有不同，规范、专业的农业机械维修中心不多，汽车维修兼营农机维修的比较多，虽然从业人员较多，但专业水平有待提高。其次，依托农机销售企业实施“三包”服务，售后服务只针对本企业销售的机型，服务面较窄，且“三包”期满后企业不再履行保修服务，而维修网点没有配备先进的维修设备，依靠维修网点难以保证维修质量。最后，农机专业服务合作社自有技术人员维修不够专业，维修效率不高；许多农户自己维修出现小问题的农机，受限于技术水平，维修效果往往不良，长期积累，小问题容易变成大问题，影响农业机械的使用效率和寿命。

2.3 农机库房建设用地申批困难

农机库房建设用地配置目前无章可依，申批临时用地十分困难。当前大力推广的水稻机械化育插秧技术和粮食机械化烘干技术，要求占地面积较大，需要有配套的机房。农机具库房配置难度大，大量农机具露天存放，严重影响了机具的维修保养及使用寿命。用地难问题已经严重制约了农机合作组织的发展。

2.4 农机转移困难

浙江山地和丘陵占74.63%，平坦地占20.32%。就龙游县而言，地处金衢盆地，地形地貌除沿江或溪流两岸冲积平原外，多丘陵。地处小山间的垅田，总面积小且田与田间落差大，大部分没有机耕路，农机转移困难，不适宜大型农机作业；即使农机进入作业，燃油消耗及时间浪费大，作业效率低，收费较高，农机主和农户都不合算。如龙北塔石镇连塘村车塘垅，面积6.3 hm2，没有配套机耕路，农机进出不便、作业困难，加上种粮效益低，所以土地抛荒严重。

2.5 农机操作手培养及留用难

目前农村青壮劳动力极度缺乏，年轻人不愿意学农机操作技术；年纪大的人学农机操作又不容易。而培养一个合格的农机操作手，需要年纪比较轻、头脑比较灵活、反应比较快且有吃苦耐劳精神等条件，具备这些条件的现有农村劳动力少之又少。即使大户培养出农机操作手，也因种植业有较强的季节性、农机作业时间相对较短、工作辛苦而离开。

3 意见建议

3.1 平衡农机化发展

首先，针对水稻栽植机械化水平提升难的实际，在继续推广应用水稻机插技术的同时，积极开展水稻机械化穴直播、条播、喷播技术的试验研究与示范应用，实行水稻机插与机播两手抓，进一步提升水稻栽植机械化水平。其次，加强农机农艺融合，提升主导特色产业机械化水平，以农机农艺融合为突破口，加强各单位、部门的联合，开展果蔬生产、名优茶采摘、水产养殖、畜禽养殖等方面适宜配套机械的引进试验与示范，加快农业特色产业生产机械化发展，拓展农机应用领域，提升农机装备发展层次，补齐农机化发展不平衡的短板。

3.2 加大农田基本建设投入

为确保国家粮食安全，保证粮食种植面积，要加大农田基本建设投入，做好农田的水渠、机耕路等配套设施建设和大田平整。

3.3 加大示范推广和宣传力度

以建成的水稻生产全程机械化示范点为样板，积极开展水稻生产全程机械化示范推广工作，积极举办培训班，提升农民对全面推进农业全程机械化的认识，并结合农机科技下乡活动，发放技术资料，推广水稻生产全程机械化技术。同时通过广播电台、电视台、报刊对水稻机械化育插秧、农机购置补贴、“机器换人”进行重点报道，宣传水稻生产全程机械化，形成良好的舆论氛围。

3.4 进一步落实各项扶持政策

当前，浙江省的各项农机化工作都围绕农业领域“机器换人”示范创建而展开，出台了多项扶持政策。在工作中，要用足用好各项扶持政策。强化各类补贴政策宣传与操作业务培训，规范实施农机购置补贴和农业机械报废补偿更新政策，深化完善补贴申请受理“最多跑一次”工作措施，加快补贴资金结算拨付进度。

3.5 扶持新型经营主体

国家惠农政策要向新型经营主体倾斜，促进新型经营主体发展壮大。目前在农村，农业劳动力老年人多、年轻人少，农业正面临缺乏新鲜血液补充的尴尬境地，再过数年就可能出现“粮食由谁来种”的难题。必须直面这一发展趋势，未雨绸缪，尽早布局，出台相关政策，扶持农村新型经营主体，促使其成为农业生产的主力军。