深化城乡融合发展的建议

浙江省慈溪 市农办 （315300） 许信 钿 张 明 赵建杰

党的十九大报告指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。浙江省慈溪市对深化城乡融合发展作了一些探索和尝试，提出了一些对策和建议。

1．当前制约城乡融合发展的主要因素

（1）体制不够健全 主要是涉农管理体制存在政事不分、政企不分、政社不分等现象，“三农”综合管理部门变化较多，管理机制难以固化。当前的市委市政府农办，机构“三定”方案职能不清，从事工作随意性较大，且没有明确的编制序列，难以形成工作合力。

（2）机制不够完善 一是规划融合机制不够健全，一些建设规划难以对美丽乡村建设起到科学引领作用，规划编制主要偏向中心城区，各类规划之间融合性不够。村庄规划和村庄建设、村庄建设与产业发展之间脱节，规划执行的刚性、严肃性欠缺。二是合作金融机制不够健全，作为农村金融的商业性金融、政策性金融和合作金融之一的合作金融发育不全，成为发展的短板。三是产业发展机制不够完善，谁来种地、怎样种地等问题依然困扰现代农业发展，缺少主导性、引领性、融合性的产业园建设保障机制，农合联难以在合作中发挥应有作用。四是公共服务机制不够完善，部分城乡公共服务和基础设施存在明显差距。五是社会治理机制不够完善，村级组织架构和人员配置不够紧凑，机关化倾向较重。自治、德治、法治三治融合的合力尚未形成，网格化管理的长效机制不够健全。

（3）保障不够有力 一是涉农投入机制保障欠有力，涉农领域财政投入缺少与GDP和财政收入同步增长机制，涉农领域的资金整合不足。二是人才支撑机制保障欠有力，当前农村各类实用人才普遍缺乏，人才支持城市的多，反哺农村的少，缺少政策扶持机制。三是产权管理机制保障欠有力。市级层面的供销合作社、原信用合作社等资产未纳入集体经济管理范畴。镇级及原区级层面的集体资产产权不明、家底不清、效益不佳。村级及村内（原生产队）集体经济产权尚未完全明晰。农村承包地、宅基地确权尚在进行，农民得到的实际利益相对较小。

2．对策建议

（1）健全城乡行政管理体制 一是健全农村工作领导体制。建立城乡融合发展工作领导小组，实行党委政府主要领导任组长，党委副书记兼办公室主任；建立党政合署办公模式，设立农业农村工作委员会，主要负责人应高配，由党委常委兼任。二是健全涉农职能转变机制。继续将农业公益性和社会化服务职能稳妥有序、分类规范转移给农合联或社会化服务组织承担。深入推进供销社和农合联执委会有机融合，着力打造成为承接农业社会化服务职能的中介组织。三是健全干部培养使用机制。加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，注重提拔使用实绩优秀的干部。探索高层次人才到农村基层组织工作机制，根据需求定向培育或定向招录乡镇农技推广机构的本科毕业生。

（2）健全城乡规划融合机制 一是健全市域规划体系。加快推进城乡规划修编，高起点、高标准、高质量地修编城乡一体的市域总体规划。二是健全“多规融合”机制。建立“多规融合”规划编制管理办法，推动“多规融合”在村一级落地。三是强化规划刚性约束机制。建立“一支笔”审批制度，探索建立驻镇联村规划师机制。

（3）健全产业融合发展机制 一是建立健全现代农业产业体系。加快探索高水平农业园区建设机制、农业主导产业建设机制、农业标准化生产机制、生态循环农业建设机制。二是建立健全小农户与现代农业有机衔接机制。深化推进“三位一体”农合联改革，努力把农合联办成农民自己的组织。积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。三是建立健全产业融合发展机制。加快构建一二三产融合发展体系，大力发展民宿经济和农家乐休闲旅游发展美丽经济，打造一批农业特色小镇、农业精品园、示范园、休闲观光园。深入实施农村电商增效和电商进万村工程，创建一批电商专业村。此外，要根据当地实际，高质量推动农村二三产业发展，支持举办环保型的企业和服务业，促进农民增加工资性收入。

（4）健全农民素质提升机制 一是健全农业经营主体培育机制。积极实施经营主体培优工程，加大财政扶持力度，鼓励各类经营主体做大做强。二是健全农村实用人才培训机制。加强农民转移就业的创业教育和培训，每年评定乡土专家、乡村振兴领军人才、农产品优秀营销人才等。三是健全乡贤引入机制。以乡情乡愁为纽带，村村组建乡贤参事会，吸引企业家、专家学者、党政退休干部等各类人才参与。

（5）健全公共服务供给机制 一是健全城乡一体化的基础设施互通机制。深入推进“四好农村路”建设，加强城乡饮用水源外引内拓，实施数字乡村工程，推进农村电网改造升级，探索推进农村电话、电视、电信等数据传输线的梳理整合归并。二是健全城乡一体化的社会保障共享机制。完善社会保障体系和最低生活保障制度，实现本市户籍城乡居民养老保险参保率、医保参保率保持在98%以上。加快推进职工基本社会保险全覆盖，引导农村土保享受人员参加职工基本社会保险。三是健全城乡一体化的社会事业发展机制。深入推进教育现代化和义务教育均衡化发展，推广实施城乡教育共同体建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快推进家庭医生规范签约服务。建立健全智慧养老服务平台，研究制定医养融合实施意见。

（6）健全社会基层治理机制 一是健全村级依法治理机制。加强农村公共法律服务体系建设，每村拥有一名法律顾问。全面推进基层社会治理创新，加快社会治理综合指挥中心和四大平台建设。开展农村法治宣传教育，健全农村矛盾联合调处机制。二是健全村级以德治理机制。大力实施核心价值观进机关、学校、社区、企业、农村、家庭等行动，寻找最美人物，推进移风易俗，开展诚信主题宣传教育和弘扬家风家训活动。三是健全村民自治机制。加强村民自治组织建设，减轻农民负担。推动“最多跑一次”向农村延伸，精简村干部职数，全面推行村民说事。

（7）健全农村产权管理制度 一是加快推进农村土地制度改革。深入推进三权分置改革，进一步明确村级及村内各类经济组织（原生产队）的集体土地产权所有人的责、权、利，探索宅基地有偿使用和退出机制。二是深入推进村级经济合作社股份制改革。完善村股份经济合作社决策、财务、分红等机制，明确成员股东、非成员股东、非股东社员的权利和义务。三是积极推进市镇两级集体资产管理体制改革。进一步界定县乡两级集体经济资产属性，创新县乡两级集体经济资产规范化管理机制，明确供销社资产的集体经济属性，明晰原区公所管理的集体资产产权；探索建立县乡集体资产回报机制，建立镇级集体资产经营管理服务平台，鼓励村级将集体资金入股，抱团发展。

（8）健全普惠金融服务机制 一是创新农村金融组织。继续选择有条件的农民专业合作社组建资金互助会，引导有条件的合作社或村股份经济合作社举办保险互助会。二是创新农村金融产品。探索开发海域、林权、合作社股权收益权和宅基地使用权等信贷产品，完善农户小额信用贷款担保办法，扩大政策性保险的范围和规模，推广农作物气象指数险等气象险。三是完善农村信用体系。加强农村信用体系建设，扩大农民信用信息采集面，有效农户信用档案采集率达到90%以上。

（9）健全涉农财力保障机制 一是建立健全财政收支挂钩机制。要推行“三合二分”的涉农资金项目管理模式。二是建立健全社会资本投资“三农”引导机制。探索组建乡村振兴投资基金和产业发展基金，创新城乡公共服务供给模式，提高社会资本的参与度。三是建立健全村级集体经济发展机制。要加快推进村留用地指标兑现办法，拓宽村级集体经济发展路子，以房屋、土地、资金等入股，合作或参股兴办实业，探索整村统一开发模式。