推动工会资产实现品质提档升级的分析研究

陈士云

（中石化江汉石油工程公司 西北项目管理部，湖北 潜江433124）

工会资产作为工会组织的重要经济资源和社会财富，是党和政府高度重视和大力支持的结果，由各级工会组织艰苦创业、长期积累发展形成，担负着服务、推进工运事业和工会发展的政治责任和光荣使命。当前，我国经济处于由高速增长转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的“爬坡过坎”关键阶段。在此背景下，我国工会资产管理既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。加快推进资产管理创优，促进工运财富实现品质提升、增值升值的跨越，是各级工会组织的应担责任和应尽义务。实现工会资产品质提档升级，迫切需要改变传统、固有的管理模式，紧紧围绕提升资产运营的质量与效益，系统全面地加强资产管理，通过计划、组织、控制及创新等手段，推动使用效率、服务效能和经济效益等资产指标创优，在开放繁荣的社会主义市场经济中，形成具有高信息量、高利润率、高成长性的特色产业链条，为奋力开拓中国特色社会主义工会的广阔发展前景奠定坚实基础。

一、推动工会资产管理的形势严峻

工会资产作为工会组织的宝贵财富和工运事业的重要支撑，具有其他企业和社团资产所不具备的特殊保障能力、特别保障体系和特有敏锐性，为工运发展提供了有力保障[1]。当前，随着社会经济加速转型调整，工会资产管理的调整、修正等措施跟进不到位，管理中的劣势不断聚积、日益明显，强化管理的压力越来越大。

（一）服务行业的竞争压力日益突出

工会资产主要分布在工会发挥职能的劳动福利、工运发展等事业上，集中在宣传教育、素质培训、文体活动、职工疗休养等方面的硬件设施上，主要服务和服从于工会履行维护、参与、建设、教育四大社会职能。依托工会资产开展的服务具有较强的公益性和基础性，大量业务处于起点不高、规模不大、分布较散、工作量不饱满的状态，经营的盈利能力低、效益不理想、竞争能力弱，表现出发展不平衡、不协调、不可持续的弱势格局。同时，在日益激烈的行业竞争中，工会资产业务创新不够，内容和对象相对单一，对外竞争意愿不强，服务的标准、质量和水平总体不高，距离消费需求有较大的差距和提升空间。随着社会服务企业期待拓展工运服务市场，服务行业呼唤放开内部保护壁垒、推进公平竞争的需求与呼声日益增多，优质、低廉的社会服务资源使工会资产经营单位承受不容乐观的考验。

（二）资产运营的发展形势更加严峻

在服务更新节奏加快、周期缩短的行业环境下，工会活动和职工消费不断朝向个性化、多元化、高品质的方向发展，工会资产在物质匮乏年代所具有的吸引力不断削减、效果逐步弱化，致使改善经营现状的难度提升、投入增大，需要巨额资金更新设施硬件，切实改变工人文化宫、体育场馆、职工学校等固定资产在建设投入和开发利用上的明显不足，推动项目引进、创新和开发。由于受到经营观念及机制体制的限制，工会资产经营单位缺少工会投资以外的其他支持，加之投资和资产运营存在较多的不可控因素，使工会资产经营与发展实现成本摊薄、利润提升的压力加重、难度提升。在管理上，一些工会资产的经营单位对提升发展质量和效益的认识不足，管理要求不严、标准不高，投入和产出矛盾突出，不愿或很少对外服务创收，经营面貌很难在短期内见到较好的效果。

（三）工会资产的管理体制急需改进

工会资产的管理沿用计划体制，与资产相关的人员、事务均以工会指令性计划来实现，最大限度地保障了工运事业高速、平稳、健康发展。但这种制度同时造成工会经营性资产严重不足，产权单一，资产运营率低下，投入超出产出。尤其是一直沿用的不折旧管理制度，无法适应现代企业管理节奏，使工会固定资产陈旧、价值难确定，更新改造严重受限，极易在企业改制、兼并、破产等过程中流失或毁损。在管理推动上，由于工会资产具有范围跨度广、业务门类多、规模差异大等特点，管理困难多、难度大，使资产管理成为工会各项工作中欲放不能、欲管无力、管之低效的烫手山芋。在管理力量上，工会资产集中度不够，管理人员编制紧、人员分散，经营人员的专业知识与服务管理的对口性不强，规划发展、指导业务的专业性不够，致使多方面的管理基本处于空置状态。随着各种生产要素加速融入全球化、信息化的知识经济，工会资产融入不够、活力不足、适应性不强，多数资产得不到有效利用，更有甚者沦为包袱或进行低价处置。

二、实现资产品质升级对工会资产管理具有积极深远的影响

工会资产作为市场经济条件下的经济资源，只有顺应市场规律和管理趋势，全面系统地加强资产的经营管理工作，才能在平稳运行、加快发展的轨道中经受市场考验、提升竞争能力。从改进经营与促进发展入手，通过内部治理推动管理升级，形成一套适应现代企业可持续发展所需的管理系统和体系，切实保障工会资产经营单位服务提档、管理创优、效益增长，对提升工会资产质量与品质具有积极意义和深远影响。

（一）推动资产品质提档升级是工会资产接轨市场的必然选择

工会资产的社会经济资源本质属性，决定了它不能独立于市场之外，必须遵循经济客观规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用。这就需要工会组织以长远的、全局的、宏观的视角，根据经济发展的规律和要求，加强资源配置与协调，全面强化资产管理，使经营和服务活动提升效率、提高效能，从而确保工会资产与市场管理的要求、标准相接轨，在融入市场、拓展发展空间中获得做优做强、科学发展的有利资源和广阔平台。实现资产品质提升，需要工会资产管理部门及资产经营者自觉按照经济政策和经济规律去优化管理、推动发展，让资产的优化配置、过程管理、业务调控跟上市场步伐，借助市场的力量，使经济实体提升适应市场变化的能力。加强管理作为提高执行效率、合理利用资源的有效手段，管理能否实现全面系统升级，考验的是工会想不想提升资产品质、愿不愿下放经营管理权的勇气和决心，体现的是工会宏观把控经济资源、长远规划保障体系的能力与水平。

（二）推动资产品质提档升级是工会资产改善现状的内在需要

工会资产主要分布在服务职工和工运需求的设备设施上，为工会事业发展作出了重要贡献，但整体管理水平仍有较大提升空间。随着国家经济不断转型升级，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略抉择，使工会资产提升品质迎来了强管理、促升级的政策机遇期。市场经济是竞争经济，遵循优胜劣汰法则，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,在加快推动工会资产增值保值乃至做强做大中，主动担当,积极作为,全力保障工运事业发展之所需，成为工会组织加强资产管理理应肩负的责任与使命。各级工会组织唯有各级工会组织加强行业先进管理的消化吸收，在工会资产管理过程中加强自我审视、跳出传统思维，进一步推动资产品质提档升级，不断赋予资产实现发展壮大以有力有效的内在趋动力，工会资产才能在开放社会市场中逐步汲取营养，稳步稳妥推进内部整合，实现资源充分利用，全面优化结构，增强行业竞争力，迈向现代资本市场规模效应突显、资产估值提升的理想发展道路。可以说，工会资产加快改善现状，快速推动资产品质提档升级，是各级工会组织义不容辞、责无旁贷、大有可为的重要工作任务，也是各级工会组织能否主动担负资产管理重任、勇于试水破解现实问题、推动工会资产加快服务创新和转型发展的实践检验。

（三）推动资产品质提档升级是工会资产强化保障的根本途径

工会资产管理水平对工运事业的发展具有明显的关联带动作用，资产管理水平越高，保障体系越健全，工会组织的社会影响力越大，对工会发挥社会职能越有利。工会资产实现品质提升，是由其肩负《工会法》赋予工会的社会职能所决定的，是工运事业发展、职工期盼赋予的使命和需求。通过实施资产管理升级，增强服务意识、调整业务结构，使服务具有新颖性、互动性、大众性的鲜明特色，实现由低端化向服务一体化、由场地寻租向高附加值服务逐步过渡和扭转，提升服务质量与效益，是工会资产提升保障能力与水平的有效渠道。从趋势上看，工会资产应以满足职工在工运活动中的美好生活需求为第一使命，以管理强化推动服务的范围拓展、标准提升、品质升级，方能满足职工群众日益增长升级的服务期待。从经营角度上看，随着市场经济升级更新的节奏加快、周期缩短，工会资产在服务行业中的项目更新也应加快步伐，迫切需要依托管理的强化升级，推动服务创新，提升服务的水平、档次和职工满意率，确保工会在和谐社会建设中有效发挥作用、拓展功能。

三、推动工会资产实现品质提档升级需要统筹协调推进

实现品质提档升级是工会资产在经济高质量发展的新时代背景下的必然要求，也是工会资产在工运事业发展中作用更好发挥、地位更加突出、受关注程度更加提高的具体体现。这就需要克服思想观念和体制机制上的障碍，不断学习借鉴先进的管理理念、管理方法和管理手段，以全面创优资产管理为抓手和途径，应用科学的方法统筹协调推动资产管理实现规范化、标准化、程序化，向现代资本市场存量盘活、估值提升、保障能力加强的理想方向发展。

（一）明确管理定位，彰显工会资产的鲜明特色

对管理进行系统全面的强化优化是一项艰巨的综合性工程，是工会资产管理的工作基础，也是资产品质提升的重要措施和手段。推动工会资产管理实现全面系统优化，需要从社团组织所有的特殊性入手，推动其找准位置、体现特色、发挥作用。

1.创新发展理念，细化管理分工

从财富管理的角度看，实现资产保值增值是管理的首要目标、根本要求；从资产职能角度讲，使工会资产服务职工、惠及职工是创优管理的出发点和落脚点；从资产发展来分析，走专业发展道路，提升发展水平，突出质量和效益，满足生存与图强之需，是管理的主要作用与功能；从作用发挥来谈，加强工会组织履行社会职能的保障，推动和谐社会建设，是管理的重要责任。作为社会经济的一部分，工会资产工作需要贯彻我国经济的新发展理念，坚持质量第一、效益优先，立足于保值增值、服务职工、专业发展、构建和谐的定位，探索和建立以市场需求为导向的市场化运营机制，建立经营责任制，把权利、责任和风险一并交给经营单位，使之外拓业务、内控经费，加强财务约束管理和预决算，形成有效分摊成本的服务定价机制[2]，建立市场接受、效益优先的市场化价格体系，实现经营风险最小化、社会效应最大化。同时，开展资产经营战略的研究制定、执行落实、评价调整、存量盘活，推动服务拓展、管理提升，使依托资产而创造的产品及服务不断提升质量与品质，增强面向职工、面向社会供给的适应性，从而促进工会资产及其服务实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

2.突出管理重点，推动业务创优

使工会资产管理在市场运行中实现全面系统强化优化，需要充分运用市场机制、发挥市场作用，立足于社会所缺、工运所需、职工所求，合理配置服务资源，运用现代化手段，采取定向研究、专题论坛和试点尝试等方式，进一步拓展服务的广度、深度和领域，通过专业化运营，不断创新服务业务、提升服务品质、提高服务附加值，在提升服务保障能力中体现价值、展示作为。

3.调整工作布局，优化资产结构

围绕资产的布局管理，层层落实责任主体，责任到人，严格项目审批，加强资产的绩效考核和责任追溯，确保工会资产在扶优限劣的规范管理中实现效率提升。在投资方面，突出综合优势和投资回报，精心编制投资策略与方案，使有限资金用在刀刃上，以投资带动产业结构调整，以资产总量增长带动效益增长，实现业务结构优化、资产品质提升。在资产结构调整方面，立足于增强发展牵动力、控制力、影响力，将培育和开发新服务业务作为主方向，将扶持政策向有利于结构优化、产业升级的项目倾斜，培育具有较高收益回报的前瞻业务和市场，全面开创工会资产服务创优、品质提升的发展新局面。

（二）建立创优机制，提升工会资产的服务价值

提升资产价值作为加强管理的最终目标，需要从创造价值的机制规范入手，加快机制优化调整，使工会资产在保障工会职能发挥、满足市场需求中提升社会价值，成为保障有力、效益突出、得到广泛认可的品牌资产。

1.在制度系统性上，实行对标优化

以市场化、专业化、企业化为要求，将管理政策向促进资产管理实现提档升级的有利方向倾斜，对照社会优质专业化企业的运营管理标准，广泛借鉴成功管理经验，积极订措施、找差距、抓整改，建立资产管理与经营管理相分离的一系列配套管理制度体系，从计划、财务、经营等管理入手，制定预算管理、资本支出等关键环节的风险防范措施，完成责、权、利相配套的工作制度，使工会资产实现品质提升在制度保障上获得突破性的刚性利好。围绕制定服务和硬件建设的标准，明确岗位职责、量化目标和服务规范，提升标准化水平。围绕强化绩效考核，建立起成本控制、服务质量、运行效率等绩效考核指标，充分考虑地区、规模的不同，研究制定统一的经济技术指标体系，加强分类管理、分类考核，确保工会资产业务通过制度优化实现高效运行、价值提升。

2.在管理规范化上，推动深化延伸

进一步完善经营系统的制度体系和业务构架，建立统一、规范、共享的指标和报表体系，确保基础数据规范、真实、完整，使经营决策有依据。按照精简适用、科学可比、注重提升的原则，逐步建立层层分解、层层担责、逐年提升的目标责任体系，推进标准化改造并向基层延伸，使之成为刚性较强的考核项目。开展经验归纳总结、交流推广等活动，切实提升经营管理水平，确保制度执行线条日趋完善、管理工作全面加强。

3.在执行力强化上，突出管理创优

坚持以提高效益和效率、实现资产回报最大化为中心，围绕强管理、提效益开展创优创效活动，以活动推动管理深化，促进年度考核、任期考核、创优奖励等办法与时俱进，推进绩效目标分档考核、效益联动考核机制建设，增强绩效考核的导向性，加大利润指标考核权重和利润贡献考核力度，有效激发经营单位挖潜增效的积极性，全面释放经营者的创造、创新热情，使管理全面强化优化，促进工作做深、管理做精、效益做实，切实保障工会资产实现优势充分利用、劣势及时扭转、风险有效规避、价值进一步凸显。

（三）创新管理体系，打造工会资产的优势品牌

推进资产管理创优，关键在于形成一套确保工会资产运营有序、收益平稳、投资回报率赶超行业水平的管理体系，切实提高业务发展质量，提升市场竞争力。

1.着眼于效率提升，推动体系更新、管理创新

正确理解发展是硬道理，发展是持续深化改革、不断解放和发展生产力的过程，从更新管理理念、破除旧体制机制性障碍入手，通过改革创新，使经营实体的机制体制适应市场形势的新变化，利于资源利用最优化、整体价值最大化。加强队伍的管理和思想教育，引导职工支持和推动改革，破除有碍科学发展的体制机制弊端，确保制度更替平稳推进、不断深入，为开创工运事业新局面作出积极贡献。

2.立足于盘活资产，推动资源共享、费用分担

从工会资产业务类别覆盖面广、业务涉足市场全面、存量盘活潜力巨大的实际着眼，进一步整合社会优势资源，争取党政支持、企地援助，以整体设计、分步实施、先易后难、试点先行为原则，积极探索、大胆尝试专业化推进发展的管理模式，有计划、分步骤地推进资产维护与建设费用的分担改进，切实提高业务的市场竞争力和价值创造力，充分释放工会资产的发展活力。在核准保障性、公益性业务成本和收费收入的基础上，以“为谁服务谁付费”为原则，以收支平衡、收略大于支为要求，研究制定资金来源、使用、监督等管理制度，合理调整保障、公益业务运行的费用分担核算办法，明确工会投入、单位分担、社会资助等资金渠道，完善财务预决算管理机制，确保工会企事业单位经营活动运行平稳、收到平衡、成效明显。

3.致力于打造品牌，推进技术集成、优势整合

围绕特色资源利用、特色业务拓展、特色品牌塑造，推动基础设施、配套服务和业务结构的更新升级，提升工会资产的影响力和竞争力。从优势业务的宣传入手，开展业务推介、宣传活动，使业务优势转变为竞争实力和发展能力，扩大优势业务的发展前景和强大牵引效应。从新拓业务的培育着眼，按照“预研一批、应用一批、推介一批”的思路，加速服务行业新技术、新成果的孕育、转化和应用，加强以核心技术为支撑的服务品牌塑造,加快配套和完善，不断形成服务创新的技术系列和一体化优势。从前瞻性服务业务的整合引进出发，倡导不求所有、但求所用的理念，加强与先进企业的合作，快速推进先进技术的集成研究、应用推广和配套完善，通过加快整合、强化集成，缩短新业务研发、应用的一体化进程，切实培育更多具有市场竞争力的业务品牌，以品牌创造价值、加快发展，全面推动工会资产在业务做强做优的进程中创建一流水平。

（四）搭建资本平台，突显优化整合的规模效应

目前，工会在宾馆饭店等资产中已有先行市场化运作的尝试。较大比重资产存在于公共产品和公共服务领域，资产主体在建设和扶持运作后，缺乏无条件的长期保障资金。因此，工会资产实现与市场接轨的突破，迫切需要通过产权主体多元化和资产运行机制创新等手段，提高资源利用效率，使资产管理指标处于科学合理范围。

1.实施资产分类管理

对现有资产进行评估分类，对公益性较强、使用率较高的资产，建立“费用分担”机制，根据服务企业、服务人群及服务频次，向企业和个人征收相应服务费，使资产经营拥有必要的经费保障。对使用率低的资产，采取集中工运活动、引入体育赛事、承接文娱活动等方式，推动资源价值最大化、发展可持续。对资源优势突出、设施陈旧的资产，通过加大投入、外引资金等手段联合开发，促进资产价值提升。对完全不能适应工运需求的资产，按市场价值实施产权有偿出售或转让[2]。

2.建立多元化资产结构。通过公开招标、市场融资、股份制改造等手段，以共同投资、合伙经营、风险共担为原则，以社会效应、经济效益最大化为目标，建立自主经营、自负盈亏、独立发展的法人经营实体，充分发挥投资企业在发展主营业务和运营管理中的优势，使资产发展获得新资源。同时，及时捕捉服务行业新动向、市场消费新需求，快速改善经营活动，在最短的时间内满足市场需求，促进服务质量、水平上档次[2]。

3.加快资产扩张与运营步伐

积极创造条件，以自投资金、发行债券股票等形式募集投资，通过对相同、互补类型的服务实体进行兼并，争取外部优质资源；通过实施内部业务主辅分离，促进优势资产和业务优化重组，提升资产的服务水平、竞争实力和盈利能力，使工会资产按照现代资本市场运作快速发展的运行轨道，加快跨越式发展壮大的进程，促进工运事业发展，扩大工会影响力，不断在社会文明建设中发挥独特的作用[2]。