商用元年移动通信转售政策稳步推行

2018年是我国移动通信转售业务发展史上的一个里程碑。在总结四年多试点经验的基础上，经广泛征求社会各界意见建议，2018年4月28日，工业和信息化部正式发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》（工信部通信[2018]70号），开启了移动通信转售业务发展的崭新阶段。

正式商用通告发布，使得42家试点企业面临“大考”。通过“大考”获得政府主管部门认可，拿到正式经营许可，可为企业继续发展创造良好口碑，为后续扩大融资规模、加大资源投入、加快发展创造更好条件。在2年的试点延续期内，如果不能通过“大考”，就要退出市场。正式商用通告发布后，新企业也可以按照规定申请进入移动转售市场，市场主体会增多，竞争的水平和层次会进一步提高。移动转售业务会步入正常化发展轨道。

移动通信转售业务结束试点，开启正式商用

正式商用政策与试点政策相比，主要有以下变化。

一是取消了经营主体的资本属性限制。根据《电信业务分类目录（2015年版）》，通过转售方式提供的蜂窝移动通信业务属于第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理，不设经营者数量限制，凡符合准入条件、无失信记录的国有企业、民营企业和外商投资企业，均可以依法申请经营许可证。对现有转售企业而言，意味着引入资本可以多元化，为转售企业扩大融资创造了条件。

二是开启了新企业进入的大门。正式商用通告的发布，为有志于从事移动转售事业、符合资质要求的新企业提供了政策机遇。新企业申请，还是要先与基础电信企业签订商业合同。考虑到目前每家基础电信企业都与十几家以上转售企业开展合作，基础电信企业选择新的合作伙伴的标准将会更加严格。

三是丰富了移动转售业务范围。正式商用通告提出，鼓励转售企业在确保落实行业卡实名登记和网络信息安全的前提下，发展物联网行业应用等新技术新应用，基础电信企业应积极为转售企业提供必要的资源和技术支持，做好网络等支撑保障工作。这表明政府主管部门允许和支持开展物联网业务转售，鼓励转售企业进入新蓝海。

四是构建了更加完善的生态环境。再次强调了批发价调整的对标基准，基础电信企业给予转售企业的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价或套餐价格，基础电信企业应该切实执行，否则也存在违规被追究责任的可能。正式商用通告，在专用码号资源分配和数据开通、用户日志留存、垃圾短信和骚扰电话治理、防范和打击通信信息诈骗等方面，基础电信企业对转售企业提供支持的责任和义务也都做了明确规定。

五是强调了网络和信息安全责任。早在2016年11月工信部发布的《关于进一步防范和打击通信信息诈骗工作的实施意见》中，明确将实名制管理要求落实、通信信息诈骗公安机关通报重大涉案情况、用户投诉举报问题突出情况作为移动转售试点企业发放正式经营许可的一票否决项。在正式商用通告中，这些情况再次被加以强调。违反相关法律法规且情节严重的试点企业，将取消移动通信转售业务试点资格。已获得正式牌照的企业，可依法吊销电信业务经营许可证。转售企业必须一如继往地切实履行用户实名登记、垃圾短信与骚扰电话治理、防范和打击通信信息诈骗等要求，承担信息安全管理的主体责任。政府主管部门在网络和信息安全方面依然会严格监管，转售企业必须苦练管理内功，确保长治久安，不能在拿到正式经营许可后放松要求。

六是明确了市场退出和风险防范的要求。除了转售企业因自身经营不善自愿退出市场外，基础电信企业根据双方合同约定终止合作、转售企业发生重大违规被政府依法取消经营许可等情况时，转售企业都必须退出市场。市场退出时，要确保用户知情权，妥善处理用户预付费返还。不仅基础电信企业与转售企业的商业合同中要约定转售企业市场退出的触发条件、处理流程和责任划分，转售企业与用户之间的用户服务协议也要约定转售企业退出市场时的预付费返还、争议解决等善后处理方案。正式商用通告再次强调，用户预存款要专款专用，严禁用于不动产、股权、证券等投资及借贷。

正式商用政策延续了将与基础电信企业签订商业合同作为企业申请移动转售业务许可前置条件的要求。通告发布以来，基础电信企业从激励优质合作伙伴、对行业良性发展起示范引导作用等角度出发，优先处理已合作试点企业的“转正”签约事宜。2018年7月23日，工信部向率先与中国联通完成商业合同签署的15家转售试点企业下发了第一批正式商用许可。截至目前，共有31家前期试点企业获发移动通信业务正式商用许可，分别为：蜗牛移动、远特通信、话机世界、爱施德、迪信通通信、红豆电信、民生通讯、乐语通信、小米移动、海航通信、天音通信、阿里通信、263移动、京东通信、分享通信、中兴视通、国美极信、朗玛移动、银盛通信、星美通信、中邮世纪、苏宁互联、联想懂的通信、中期移动、广东恒大和、广州博元、华翔联信、青牛科技、连连科技、长江时代、优酷信息。

移动通信转售业务的正式商用对电信业改革和发展具有深远影响。移动转售业务是第一个正式对外开放的基础电信业务，是落实国家非公经济、混合所有制经济发展政策，加快重点领域关键环节市场化改革力度的重大举措。正式商用后移动转售市场主体将更趋多元，有进有退，推动行业多模式融合创新加快发展，提供更高层次、更丰富的移动通信服务，满足人民日益增长的美好生活需要。

防范打击通信信息诈骗工作向纵深推进

党中央、国务院高度重视防范打击通信信息诈骗工作，多次进行密集部署。2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上明确要求：依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。

为深入贯彻落实习总书记的讲话精神，按照2018年《政府工作报告》、中央经济工作会议和国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议要求，针对电信网络诈骗治理工作遇到的新情况、新问题，工信部一是印发了《关于纵深推进防范打击通信信息诈骗工作的通知》，明确了切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效等九方面32项具体任务，并于6月12日召开全国视频会议，部署深入推进防范打击通讯信息诈骗工作；二是制定并下发了《电话用户真实身份信息登记实施规范》，明确按用户和渠道类别实名登记的分类管理要求、入网日志留存要求，细化了有效证件使用场景及要求、证件真实性查验等技术查验要求以及相关技术标准；三是组织了大检查，针对检查中发现的部分移动转售企业物联网卡发卡管理不规范，安全责任不落实，违规销售和使用等安全问题，印发了《工业和信息化部办公厅关于加强源头治理 进一步做好移动通信转售企业行业卡安全管理的通知》，严控新兴领域通信信息诈骗风险。《通知》细化了对物联网卡在功能限制、安全评估、用户合同、技术监测、渠道销售等各环节的安全要求，明确了关闭语音功能、原则上不得开通短信功能（确需开通短信功能的，转售企业应严格限制“白名单”收发号码数量（不超过5个））、规范发展每月100M以下小流量行业应用的功能限制要求，并部署在12月底前做好存量物联网卡的专项核查整改，工信部将组织专项检查督促落实。

强化手机“黑卡”、垃圾短信、骚扰电话整治

2018年7月，针对央视等媒体报道的电信企业手机“黑卡”随意售卖、垃圾短信骚扰电话泛滥、个人信息遭泄露和滥用等情况，工信部各主管司局第一时间组织属地通信管理部门进行了调查处理。对于“黑卡”问题，工信部一是约谈了两家未能采取有效措施落实电话用户实名登记管理要求的违规转售企业，要求两家企业针对实名登记、渠道管理等方面暴露出的薄弱环节和突出问题，尽快采取有效措施整改到位，抓紧完善内部管理机制和技术管控手段；二是组织对微信、QQ、淘宝、天猫等网络平台进行全面清理，加大对平台商铺违规销售电话卡及相关违法信息的监测处置力度。对于垃圾短信骚扰电话问题，已关停发送垃圾短信的短信端口31个，处置涉嫌营销扰民的电话号码及关联号码82个，约谈涉事企业，责令其全面自查整改。

为贯彻落实国务院相关部署要求，着力整治骚扰电话扰民问题，切实净化通信服务环境，2018年7月18日，工业和信息化部等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动，将综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。其中，对移动转售企业提出了以下四点具体要求。

一是加强骚扰电话风险提示能力。完善相关技术手段，具备通过短信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力，并应根据用户意愿有效拦截特定行业或业务的营销电话。

二是建立完善骚扰电话举报处置机制。及时核实处置用户举报并向被举报人反馈。对因处置骚扰电话产生用户申诉的，核实相关骚扰电话举报属实的，可在用户申诉考核中予以核减。

三是强化信用管理。因骚扰电话问题受到行政处罚的企业将被纳入电信业务经营不良名单，并向社会公布。

四是强化行业自律。各移动转售企业要规范自身电话业务营销行为。鼓励行业协会等加强行业自律体系建设，联合企业推动话音业务规范、技术手段防控、关键数据共享、营销业务服务规范，出台营销电话规范等自律公约。

移动转售企业信息安全总体形势趋稳

实名制落实情况

2018年下半年，工信部组织对移动转售企业电话用户实名登记落实情况再次进行了监督检查。

在管理制度建设方面，各转售企业电话用户实名登记管理制度基本完备。

在技术措施落实方面，多数转售企业能充分利用二代证识别设备、在线视频实人认证、人像比对等技术手段核验用户身份信息，不断提升登记信息真实性和准确性。

在数据抽查方面，一是抽查了40家企业5082.77万条电话用户登记信息，经核查，电话用户登记信息总体准确率为98.2%，有14家企业用户登记信息总体准确率达到100%；二是随机抽查2017年以后新入网用户共128189张现场留存照片，经与证件照片进行一致性比对，用户人证一致率为95.4%，其中10家企业的人证一致率达到100%；三是抽查2017年以后新入网用户在办理电话入网时是否进行了“一证五卡”核验，经核查，绝大多数企业能严格落实“一证五卡”要求（见表1）。

表1 实名制登记落实情况

表2 转售企业号码涉嫌通信信息诈骗用户举报情况

表3 移动转售企业垃圾短信被举报情况

表4 移动转售企业骚扰电话被举报情况情况

通信信息诈骗举报情况

2018年10月，12321举报中心公布的转售企业号码涉嫌通讯信息诈骗用户月举报量为177次，环比下降25.9%，同比下降28.6%（见表2）。

垃圾短信举报情况

2018年三季度，12321 举报中心公布的垃圾短信相关用户举报共115692件，同比上升214.4%。其中涉及移动转售企业的被举报量为5840件，占比为5.05%，较上年同期上升了2.2个百分点。转售企业垃圾短信被举报量同比上升450.4%，被举报率为84.2件/百万用户，同比上升318.7%（见表3）。

骚扰电话举报情况

2017年三季度，12321 举报中心公布的骚扰电话相关用户举报共243039件，同比上升338.1%。其中涉及移动转售企业的被举报量为10908件，占比4.49%，较上年同期下降了3.7个百分点。转售企业被举报量同比上升139.6%，被举报率为157.2件/百万用户，同比上升82.2%（见表4）。

随着转售企业整顿代理渠道、落实主体责任、加强整改等行动的展开，防范打击通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话治理方面总体取得了积极进展，目前转售企业垃圾短信、骚扰电话、诈骗电话被举报量占比已趋近于用户规模占比，诈骗电话下降趋势尤为明显（见图1）。

图1 移动转售企业用户举报量占比变化趋势