建设工程招标采购风险及其管控优化策略

王玥鉴

西南大学 重庆 400000

1 建设工程招标采购的概念及重要意义

建设工程招标采购是指采购单位作为招标方，在符合相关法律规定的情况下将事先拟定好的采购条件和要求等信息通过媒介平台向社会公布，并组建专门的评标委员会，由他们根据相关的法规、公布的招标文件，按照制定的流程对投标人的标书进行评审，从中选出最合适的投标方，然后双方在签订合同。招标方通过这种方式，可以招来多家供应商，在给他们提供了一个公平公开的平台上让他们进行竞争，招标方就能够获取“物美价廉”的承包服务，采购的质量与时效也会大幅度提升，为工程的建设打下良好的基础，确保建筑工程的质量、进度、成本等控制目标的实现。建设工程通过招标的方式来选择采购合作单位，为服务提供方提供了公开、公平竞争的机会，这是对市场资源的优化，使自身资金的利用效益更高，对建设工程项目本身以及各参与方的投入都有着积极向好的意义[1]。

2 建设工程招标采购存在的风险

2.1 招标采购制度风险

由于招投标制度在我国发展时间并不长，目前相关法律体系不健全，制度尚不够完善，监管机制也存在大量问题，此外，招标行为缺乏独立性，往往都会受到政府进行的行政干预，而因为这种干预，以及一些滥用职权的情况，招投标的公平、公正也受到了影响，滋生了腐败问题，又因此出现很多的“寻租”现象，这些反而会导致市场交易成本的提升，严重损害招投标双方的利益。

2.2 招标采购文件编制风险

招标文件内容主要包含招标控制价、合同条款、评标方式等核心要素，因此招标文件的编制质量决定招标结果的有效性，高质量的招标文件能促使真正有诚信有能力的承包商脱颖而出，让招标方获得“货真价实”“物美价廉”的承包服务，达成共赢局面。但目前招标方或招标代理方过度依赖于统一的“招标模板”文件，并未针对不同特点的项目“量身定制”，难以达到最佳采购效果。许多招标方任习惯性“压低”招标控制价或一概采取最低投标价评标法，由于该行为“简单粗暴”，可操作性强，有助于提高招标方的投资效益，还能够体现出竞争的公平性，并避免腐败问题的出现，然而，单纯的压低价格，就会出现恶意低价的问题，投标方为了获取利润中标后就可能偷工减料、粗制滥造或者进行高价索赔，隐藏着较大风险。

2.3 招标人行为不规范风险

招标人的不规范行为，主要包括刻意规避招标、虚假招标、招标程序和方式违规等。规避招标经常采用的方式有化整为零法、变换功能法、搁置项目或部分招标法等；招标操作模式的违规行为主要有变公开招投标为协商议标、滥用邀请招标、非法申请免招标、重复招标等，其他还有为特定投标人制定倾向性条款和入围条件的设置招标门槛行为等。此外，不根据招标结果签订合同，胁迫中标人降低合同金额、强迫承包商垫资和指定分包等也是常见的招标人不规范行为。

2.4 投标人行为不规范风险

投标人的不规范行为，主要手段为挂靠借用其他单位资质、对招标人行贿、与招标人或招标代理串标、围标和陪标、轮流坐庄、弄虚作假骗取中标、恶意低价抢标、中标后擅自转包和违法分包等；严重扰乱建筑市场公平竞争秩序，损害招标人和其它潜在投标人的利益，存在巨大违法犯法风险。

2.5 招标代理行为不规范风险

工程招标代理机构普遍存在的问题主要有为内部管理水平低、出借资质、超越资质承揽业务；专业性不强、能力参差不齐[6]；为揽取业务不惜采取降低服务收费标准，甚至行贿等违法等手段，再利用招标信息公开发布前“信息不对称”的优势进行利益找补，例如无原则服从招标人违规要求、与招标人串通排斥潜在投标人投标、为招投标双方“牵线搭桥”等[2]。

2.6 评标专家行为不规范风险

评标专家的不规范行为主要表现为责任心缺失、专业水平不高、失职渎职，缺乏独立性、客观性，完全按照招标人意图评标，或者与特定投标人串通谋取中标而获得不正当利益[3]。

3 优化建设工程招标采购风险防控的策略

3.1 强化招投标过程内控管理，规范市场主体行为

凸显监督机构的独立性，强化自身监督职责，而非直接干预市场行为；相关行政管理部门应建立全面科学的企业评级诚信平台，积极推行电子招标平台，有效利用互联网大数据等先进科技手段严查严惩围标串标等非诚信行为，提高其违规成本[4]。督促各方招投标市场参与主体完善内部控制管理体系，将各关键风险防控责任落实到个人；定期组织行业内人员职业培训，增强纪律规矩意识，做好廉政风险防范。

3.2 制定科学细致的招标文件

招标文件的质量决定了整个招标活动的质量，对整个招标过程的发展具有重要影响。在招标文件中应明确投标人的资质要求，结合单位实际情况及各项目的特征选择相适应的评标标准和方法；编制合理的招标控制价，给投标方考虑合理的利润空间，而非一味的压低价格；需不断完善合同内容，细化各专业条款如计价模式、风险划分、验收标准等，规避因合同漏洞造成的被索赔风险。

3.3 优化评标工作的规范性

在建筑工程招标采购过程中，为整体提升招标采购的质量，全面优化招标采购的效益，应该落实科学系统的评标体系，全面保障评标工作的规范性。例如建立高素质的专家库，并科学分类，按需抽取；加强对评标专家的法律培训，提高责任意识；增强评标工作的透明性，将评标过程以及评标结论等全面公开，积极引入社会监督机制，共同保证评标工作的科学性与开放性[5]。

4 结语:

建设工程招标采购是决定项目自身成败的关键点，也是关联多方利益、暗藏风险的重要环节[7]，对各类具体的招标采购风险成因进行分析，对其可能引发的后果进行预判与处理也是风险防范的基本流程。准确识别招标采购风险并优化其管控方法是促进建筑市场净化竞争环境的重要手段[8]，是保证我国建筑行业可持续发展的有效途径。