炼化工程沙特项目HSSE风险与对策

罗锦涛

（中国石化南京工程公司，江苏 南京 211100）

中国石化与“一带一路”沿线国家有着良好的合作基础，这些国家和地区一直是集团公司“走出去”的战略布局重点。沙特作为“一带一路”沿线的重要国家之一，技术起点高，管理标准高，引领着世界先进技术和装备发展潮流，是世界石油工程技术服务公司激烈角逐的重要领域。中国石化炼化工程项目自2005年进入沙特市场以来，已有13年的历程，项目范围逐步延伸到沙特的各个地区。承接的既有新建项目也有改造项目，从单一的石油化工生产装置的建设延伸到码头港口、矿业、电厂、长输管线、石油勘探、基础建设等，市场份额大，管理人员和施工人员占比大，对HSSE的风险管控尤为重要。

1 HSSE风险管理简述

HSSE是四个英文单词的缩写，即Healthy（健康）、Security（公共安全）、Safety（安全）、Environment（环境）。风险管理指的是对损失的不确定情况的管控，对炼化工程沙特项目而言，对风险的管理就是要找出影响健康、公共安全、工程直接作业环节安全、环境卫生的不确定因素，加大管控力度，把损失降低到最小。

2 HSSE风险管理划分

HSSE风险管理一般包括：风险的识别、编制风险清单、风险评估、风险分级、风险管控。根据清单中风险评估、分级的结果对风险实施管控，采取规避、减轻、转移、自留等措施降低风险。

3 HSSE风险因素

3.1 健康方面的风险

健康方面的风险主要包括：出国体检报告造假和对当地环境的不适应诱发的高风险疾病甚至死亡；对个人卫生的忽略导致的群体性传播疾病（如：登革热、疥螨、水痘）和疫情发生；当地医疗条件的限制和对后勤食堂管理的疏忽造成的疾病；对生活环境、工作环境和气候环境的不适应造成的心理健康疾病；饮用水添加失误和对盛装容器清理不及时造成的人员伤病等。

3.2 公共安全方面的风险

宗教冲突、邻国战争；当地治安管理缺陷（抢劫、偷盗等）；沙尘暴、高温天气、冰冻天气、暴雨等；营区、办公场所火灾、罢工、游行、交通事故等，造成的人员伤亡和财产损失。

3.3 工程直接作业环节方面的风险

人员技能不熟练导致的操作失误；文化差异、语言交流障碍造成的事故；机械作业监护不到位导致的操作失误；电压等级识别不清、电源设置不规范、电源使用不规范造成的火灾或设备烧坏、人员触电等事故；作业环境（交叉作业、障碍物、作业空间）变化、自然环境（沙尘暴、暴雨、雪霜、冰冻）变化造成的人员伤亡和财产受损。

3.4 环境方面的风险

营地水管破裂、作业现场污水泄漏；机械车辆、加油设施、油料仓库、废油处理的缺陷；油漆涂料、化学品分类存放和通风降温等缺陷造成的环境污染、火灾事故等导致的人员伤亡和财产受损。

4 风险对策

4.1 建立健全HSSE体系

遵循“生命至上、责任关怀，领导引领、管控风险，全员尽责、夯实基础，安全发展、绿色低碳”的HSSE指导原则；追求“零伤害、零污染、零事故”的目标；秉承对待生命和社会高度负责的精神、与自然环境和谐共生的生态文明观、科学管理促进本质安全的理念，规范沙特工程项目风险管理，增强风险管理意识，提高风险管控能力。建立健全境外项目风险预警和防范机制，保证经营目标的顺利实现，根据上级机关关于HSSE管理体系的要求，结合项目实际，制订完整、可操作性强、分层分级的HSSE风险管理体系，指导项目HSSE工作正常运行。

4.2 加强项目人员体检

要求计划到沙特工作的职工必须到中国检验检疫机关所属的国际旅行卫生保健中心接受健康检查，领取《国际旅行健康检查证明书》并接种疫苗。通过对员工健康检查、摸底后，进行分析和评估，将外派人员分为四个等级：适合外派、限制性外派、暂缓外派、不适合外派。管理人员年龄在55岁以上、作业人员在50岁以上的要限制外派出境。

进驻到沙特项目工作以后，项目部要安排职工经常性体检，对体检异常人员要建立档案，进行跟踪和治疗，由于当地医疗条件限制不能得到有效治疗的人员，要及时撤离回国治疗。

4.3 加强外派人员公共安全培训教育

将外派员工出国前培训作为一项硬性指标加以落实，聘请专业培训机构，根据不同岗位要求，对员工进行全覆盖、针对性的专项培训，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力，切实落实“不培训不派出，培训不合格不派出”的制度。培训设置有效期，对于超过有效期的外派人员，单位要组织其到专业培训机构复训。

4.4 进入沙特的安全教育

沙特工程项目要将员工派出后的安全培训作为一项日常工作，常抓不懈。结合项目特点，编制项目人员HSSE培训计划，编制沙特项目HSSE管理工手册，定期组织学习，督促员工不断提高自身安全防范意识和能力。将沙特工程项目日常安全培训工作纳入境外管理条例，列入员工测评和考核范围，任何人都要严格执行入场“三级安全教育”；建立培训内容、考勤档案，保证全员覆盖；定期回顾注意事项和安全风险事件，增强安全意识；根据不同语言种类安排相应的培训师对员工进行入场教育培训。

4.5 制定HSSE管理制度

制订派出人员行为守则和沙特工程项目员工手册，规范驻外人员行为方式，引导和督促员工树立良好文明形象，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，与当地雇用员工和谐相处，出现矛盾摩擦冷静处理、理性解决。严格控制营地和办公区人员进出，员工外出必须经项目领导批准，高风险作业要实行动态管控，制定专项方案，严格审批，分级落实管控责任人和管控措施。做到“四个确保”，即“确保按照工作方案实施、确保作业人员交底无遗漏、确保作业人员资质符合要求、确保管控措施落实到位”。在工程项目现场醒目位置张贴“十大禁令”，设置安全“高压线”并严格执行。加强作业安全分析，作业前对作业活动进行危害辨识，根据辨别结果制定相应控制措施，最大限度地消除隐患、降低风险，确保作业人员安全。

4.6 加强合作方的HSSE管理

沙特工程项目合作方包括国内分包商、当地分包商、劳务分包商、供货商、租赁商、技术服务商、第三方检测机构等。对于分包商的管理，纳入本单位HSSE范围，实行“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”。定期召开会议，开展合作方安全检查，督促整改发现的问题，杜绝以包代管、包而不管。

项目招标阶段，在招标文件中提出安全保证措施、分包控制措施、人员资质要求等。对于拟定或者有意向的合作方，项目部要在合同谈判和合同签订前对其HSSE管理方面进行调查摸底，经分析评估不合格的合作方，坚决不能签订合同。

4.7 加强应急管理

在沙特执行工程项目时，存在着各种风险，需建立完整的应急管理体系和完善的应急救援保障体系。结合项目当地环境和资源，制定完整的应急管理方案并报国内备案。根据沙特当地特点制定应急处理综合预案、专项预案、处置方案。根据制定的预案和方案安排计划，组织应急演练。

项目开工时，项目执行单位应及时到项目所在地驻外使领馆报到登记，并接受使领馆的指导和管理，积极配合使领馆“走访”工作，对于检查过程中发现的问题和隐患要及时改进、排除。还要加强与当地政府、医院、警察、国际SOS等部门的联系沟通，出现问题及时通报，确保紧急情况下的救援。同时要与国内保持通讯畅通，发生紧急情况后，国内外联动，迅速传递信息和传达高层领导的决策。

建立并不断健全沙特工程项目突发事件应急响应机制，一线负责人要不断提高安全敏感性，安全形势发生异常时，应及时向驻外使领馆报告。突发事件发生时，要立即启动应急机制，向国内有关部门及驻外使领馆报告。

储备急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、GPS、指南针、足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投入，在各驻外机构和项目营地设立24小时值班电话，为在通信条件较差、环境恶劣地区的驻外机构和项目营地配备海事卫星电话，确保信息畅通。