财政支农与农业经济发展的效应分析

周冬梅

（济宁市食品工业经济技术开发区管理委员会，山东 济宁 272204）

经历多年发展，我国农业已步入由传统农业向现代农业转型的关键阶段，推进农业供给侧结构性改革，发展农业经济，离不开财政支农体制机制的创新，财政的农业支出大小与农业经济的发展关系日益紧密，财政支农的发展政策对推动我国农业经济发展有着重要意义。要有效解决我国三农问题，进一步提升农业经济的发展，就必须要正确认识财政支农与农业经济发展二者间的关系。

一、财政支农与农业经济发展的相关性

随着国家农业财政支出的逐渐加大，我国农业经济的发展也呈现出良好的发展态势。而农业经济发展非一蹴而就，农民增收、农民就业、农业可持续发展等都是长期性过程，这也需要持续性资金支持，财政的农业支出大小与农业经济的发展关系日益紧密。财政支出可用于推广先进农技、健全农村基础设施、扶持农业产业等，为农村带来多元支持，促进农业健康可持续发展，其对农业经济增长的影响是长期性的。

另一方面，从农业经济发展对财政的需求角度来看，现代农业经济发展对资金的需求展现出了新特征与新变化，其要求资金支持范围由传统农业生产延伸到农产品加工流通、农技研发、农业生产销售等各个环节，因此支农手段必须多元化，将支持范围覆盖到现代农业经济发展的各个领域。同时，现代农业产业化、规模化经营的特性，也使农业经济发展对资金需求的规模不断扩大。此外，现代农业经济发展是一项系统性工程，不只局限于农村地区，参与主体日渐增多，资金运动更趋频繁，这也需要系统的财政支农体系以满足现代农业经济发展需要。

二、当前财政支农存在的问题

财政支农资金与农业经济发展正相关，财政支农资金投入的力度决定着农业经济发展规模。但就现状来看，我国财政支农资金的投入、拔付与使用尚存在着诸多问题，影响着财政支农资金效应的发挥。

（一）支农资金使用效益低

当前我国农业经济发展进入了新常态，但由于一些地方财政收入增长缓慢，收支结构不合理，地方财政主要依赖上级财政的投入，对农业发展配套资金投入少，具体表现为：县级预决算安排财政支农资金的比重呈下滑趋势，支农支出占一半预算支出的比例较低，财政支农资金投入事业费比重较大，支持农业产业、发展农业科技、改善农村人居环境的资金比重较小；虚列财政支农资金数额高、比例大。地方财政自身资金一旦紧张，难以顾及农业经济的资金投入，甚至于上级拔付的资金也存在着迟拔、挪用，以及占用不拔的情况。同时，农民合作社、种养大户等农村各类新型经营主体“小散弱”问题仍未完全解决，贷款难等现象仍然存在，财政投资未能充分调动社会资本参与积极性。此外，来自不同渠道的支农资金投入在使用方向、项目安排以及建设内容等各方面存在交叉重复，多头管理、条块分割等问题仍然存在，财政支农资金使用效益低。

（二）投入结构不合理

近年来，财政支农资金重点转向了产业项目的扶持，如农民合作社、蔬菜大棚、家庭农场等，但整体来看，财政支农资金的投入存在随意性、主观性，部分项目一哄而上，一些地方政府不是组织种药材，就是特色养殖，盲目跟风，成功项目寥寥无几。同时，一些项目与资金分配存在盲目性，不同渠道下达的资金无法整合与捆绑使用，责任不明确，效率不高，投资效益差。同时，财政支农资金投入存在不均衡现象，具体表现在两个方面，一方面整体经济发展的不均衡，发达地区自然投入的资金就多一些，经济欠发达地区，投入的支农资金自然少一些；另一方面，缺少科学的农业经济发展的长期规划，或者一年一个规划，在实际的财政支农资金使用过程中随意性强。或者一些地方忽略了整个区域整体农业经济结构构成，搞自己的小农业，很难成为大气候。

（三）支农资金监管不严

财政支农项目一直是审计监督的重点，各级政府和管理部门极为重视财政支农资金的使用。但就现状来看，脱离财政部门监督，帐外核算、出借、白条顶库、挤占挪用、虚报冒领、骗取项目资金及损失浪费等问题仍有存在。具体表现在项目实施单位不按程序申报审批、立项和建设，重要钱、轻建设、轻管理。且由于支农政策涉及农、林、牧、渔、副等产业，主管部门多，投资渠道广，不利于对资金实行动态跟踪管理，监督管理不到位，资金没有按规划要求实施，容易产生资金“黑洞”和诱发侵占资金等犯罪行为。

三、提高财政支农实效，推动农业经济发展

（一）优化财政支农结构

首先，对支农资金的投入要选准项目及方向，可将支农资金向规模带动大的农业龙头项目转移，既带动了农业，又能拉动地方经济。另一方面，财政支农资金要倾向于更高的层面，比如先进的农业技术的研发、或者先进技术品种的引进，从根本上优化财政支农支出结构。其次，整合财政资金健全财政预算编制、项目投向以及资金使用配套机制，规范使用程序，对农业产业发展、基础设施建设、公共服务等各项涉农资金实施全面整合，积极尝试贷款贴息、担保补助、风险补偿等模式，避免出现资金补助套取等问题。此外，推动财政资金支农分配模式转型，提升财政支农资金管理科学性，针对公益性政策资金，实行专项性一般转移支付；针对竞争类政策资金，采用基金等市场化运作模式。

（二）创新财政支农方式

首先，明确农村经济发展战略规划，将资金聚拢起来，投向对农业与农村经济发展有战略性、基础性、公益性的项目，建立项目库，优先筛选科技含量大的、带动大的农业项目，避免在低端的项目上浪费资金，通过财政支农资金正确引导农业经济结构的良性改变。针对传统农业如棚室项目等一些过剩的产业减少扶持力度；对现代化农业园区，如种植、科研、休闲、渡假、旅游、观光的农业园区，要重点扶持，这样可以拉动农业经济的发展，提高农民的生活水平，优化新的农业产业结构。同时，通过贴息、政府与社会资本合作等模式，协助农村地区引入新技术、新产业，推动农产品精深加工以及农村三产发展；促进农村特色优势主导产业发展，培育休闲农业、农业文化产业、智慧农业等农村新业态、新模式；支持农业结构调整与农村产业融合发展，加强乡村旅游、休闲农业、特色村镇等建设。

（三）增强农村金融活力

地方政府可结合实际情况，充分发挥财政资金引领与杠杆作用，用“小钱”撬“大钱”，聚“零钱”为“整钱”，变“期钱”为“现钱”。通过多元化融资注入支农资金。一方面，鼓励农村金融部门如农村信用社、农业银行、邮政银行等对财政支农项目的支持，政府可以采取担保及财政贴息的方式进行补贴。农村金融部门对于支农项目的贷款，要建立好绿色通道，降低门槛、减化手续，使支农资金快速到位。另一方面，政府要鼓励农民自主创业，如以创立合作社的方式，进行股份制等方式融资，对引进先进的农业项目，政府要给予一定资金补贴，扶助农业企业成长，为农业经济的发展提供新的动力。此外，财政支农资金对于农业经济项目的支持，不要仅仅局限于资金的直接补贴。特别是地方财政经济紧张的情况下，还可以采取多种方式来助力农业经济项目的发展。一方面，与金融部门联合，采取贴息的方式，让金融部门优先给予一些农业经济项目贷款；另一方面，通过与保险公司联合，为农业经济项目上农业保险，降低农业企业的风险。

（四）加强支农资金监管

财政支农资金是国家为了支持农业经济而特别拔付的专项专款，必须保证这项资金合理规范地使用，确保每一分钱都用到实处，避免挤挪占用，因此必须对财政支农资金的使用建立严格的监管机制，提高支农资金的使用效率。一是建立专户制度，建立专门的资金帐户，对财政支农的专项资金实行统一管理。建立严格的资金支取转帐制度，非专项资金不得动用，减少资金拔付过程中的中间环节；二是建立健全财政支农资金的预算制度，实行资金的预算管理，严格按照预算对资金拔付、使用，保证把财政支农资金拔付到项目的专户中；三是建立财政支农资金专款的审计监督制度，定期对财政支农资金的预算、资金拔付时间、资金使用情况做专项的审计，保证财政支农资金的落实，真正起到推动农业经济的发展。

（五）强化支农绩效管理

对于支农资金的分配使用，应该坚持支农资金使用效益最大化，以主导产业和优势产业为重点，在不减少支农资金总量的前提下，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。同时，改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，加强财政支农资金法制化管理，切实提高监管水平，充实已有的监管平台，加强国家政策的宣传力度，增

加财政支农资金运行的透明度，让广大农民群体参与到监管当中。

结语

总而言之，农业要发展，投入是关键，财政支农的发展政策对推动我国农业经济发展有着重要意义，财政支出的投入增大促进了农业经济的发展，财政支农资金投入的合理化促进农业经济结构的优化调整，财政支农资金的投入方向更科学、更效率化，农业经济的发展也会向着科学性发展。为此，要进一步健全财政支农体制机制，创新支农模式，加强资金监管，充分发挥财政支农对农业经济发展的推动作用，提升农业经济综合竞争力。