试论中国共产党治藏方略的历史演进

赵君

（西藏大学文学院 西藏拉萨 850000）

2015年8月24至25日，在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平同志对党在西藏工作60多年的实践进行科学概括，第一次提出了“六个必须”的“治藏方略”，即必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持“治国必治边、治边先稳藏”的思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必需牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对十四世达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设。党的治藏方略是一个集合，是在综合考虑西藏不同历史发展阶段的国际环境、政治建设、经济社会发展和意识形态等四个方面因素的基础上，形成的“四位一体”协同治理模式。

一、中国共产党治藏方略的初步确立（1949-1978年）

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，坚持从国家和西藏民族地区实际出发，通过昌都战役实现了以打促和，并于1951年实现了西藏的和平解放，把西藏从帝国主义的羁绊下解放出来，为经济社会发展创造了良好的环境；通过实行民主改革、建立民族区域自治、进行社会主义改造，从根本上废除了在西藏延续了上千年的封建农奴制度，建立了人民民主政权，实现了社会制度的历史性跨越和各族人民政治上的平等，为西藏经济社会发展奠定了政治基础；通过进行社会主义建设，大力修建公路、水利等基础设施，兴办现代意义上的学校等，为西藏的发展繁荣奠定了经济基础。中国共产党的上述举措，基本确立了其治理西藏的基本框架。

（一）国际环境

西藏和平解放前后，积极应对美国、英国和印度，是中华人民共和国成立后在西藏面临的主要对外工作。西藏地处祖国西南边疆，外接南亚、东南亚，内连新疆和四省藏区，在东亚和南亚的结合点上，是欧亚大陆的“制高点”，拱卫着祖国内地的安全，战略地位十分重要。第二次世界大战结束后，美国作为推行冷战政策的主角，其支持“西藏独立”的主要目的就是“给中共和苏联制造麻烦”，实现“以藏制华”，[1]为其反苏反共的冷战政策服务。1949年11月2日，西藏“外交局”向毛泽东发出要求解放军不要进军西藏的信件的同时，还致信英、美、印三国乞求援助。英国收到夏格巴来信后，除了将此事知会美国和印度政府外，还给西藏当局一个模糊的回复。美国的态度则相当消极，把援助责任推给了英国和印度。但是，1950年2月14日，《中苏友好同盟互助条约》签订后，美国开始调整其对华政策及其西藏政策，并表示：“国务院对于有关西藏抵抗共产党入侵的计划及西藏要求的援助类型的情况同样有兴趣。”[2]1950年7月11日，美国国务院电告驻印使馆：“国务院和政府一些其他机构，正在考虑派员与西藏驻印度代表会谈，允诺向西藏提供秘密援助，支持其抵抗中国共产党的‘侵略’”。[3]1947年印度独立后，继承了英国在西藏的政策，坚持扩张主义，在一段时间内与西藏分裂主义分子保持联系，企图使西藏成为一个隔离中国和印度的非军事区。1950年，中国人民解放军进军西藏时，印度政府在竭力阻挠西藏和平解放的同时，不仅完全侵占了中国和印度在漫长的历史发展进程中形成的传统习惯线以北的地方和1913年英印政府和西藏地方政府代表背着中国中央政府签订的非法的“麦克马洪线”以南的大片中国领土，还侵占了中印边界中段和西段中国的一些地方，并在其后一直要求中国政府承认其对中国领土的占领。为避免边境冲突，和平解决中印边界问题，中国政府多次与印度政府谈判，但均因印度政府坚持无理的领土要求而没有结果。1962年，中国政府被迫进行了自卫反击作战，并在西藏人民群众的全力支援下最终取得胜利，维护了祖国的领土完整和国家主权。随后，美国和印度为达到各自目的，开始积极向西藏上层渗透，企图把西藏搞乱，这使西藏局势又变得严峻起来。这一时期，美国把达赖集团作为遏制中国发展的一颗棋子，不时利用“西藏问题”干涉中国内政，这也成为西藏特殊矛盾形成的逻辑起点。

（二）政治建设

以毛泽东为主要代表的中国共产党人高度重视多民族国家内各民族的大团结。新中国成立后，西藏成为中国大陆唯一一个没有解放的地区，中国共产党把解放西藏作为人民解放战争的重要组成部分，不断推进国家的统一大业。在解放西藏的过程中，为使西藏人民免受战争之苦，以毛泽东为主要代表的中国共产党人始终没有放弃和平解放西藏的努力。但西藏地方政府却置党中央争取和平解放的努力于不顾，陈兵金沙江畔，顽固抵抗。为实现以打促和的目的，进藏部队发动昌都战役并取得胜利，促使西藏地方政府于1951年5月23日与中央人民政府签订了《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏实现和平解放。1951年5月25日，毛泽东同志发布进军西藏训令，人民解放军进藏，坚决维护了国家的统一和民族团结。中国是一个有着悠久历史传统的统一的多民族国家，在国家体制的选择上，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，充分考虑中国历史和现实实际，明确提出中国既不实行联邦制，也不实行加盟共和国，而是要实行一种既能保持国家政治统一，也能使各民族和谐相处的制度，即民族区域自治制度。按照《共同纲领》的总体要求和《民族区域自治实施纲要》的具体要求，中国共产党在西藏这一藏民族聚居区实行民族区域自治，这既是藏民族实现经济社会发展、获得自身权利的政治保障，也是党和平解放西藏时，对西藏人民作出的政治承诺。因此，民族区域自治确立了治理西藏的基本政治框架，即在国家政治统一的前提下，西藏可以结合地方实际，充分享有自主发展的权利。1956年4月，西藏成立了自治区筹备委员会，在积极行使民族区域自治职权的同时，各级地方人民基层政权建立起来。1965年9月，西藏自治区正式成立，从制度上保障了西藏各族人民当家作主的权利。

（三）经济社会发展

发展是硬道理。1950年7月，邓小平提出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治是空的。”[4]西藏和平解放后，进藏部队和工作人员认真执行“十七条协议”和毛泽东“慎重稳进”的方针，自力更生，大力推动交通运输、农牧业生产和文教卫生等各项社会事业，为维护“十七条协议”奠定了坚实的物质基础。1961年，西藏基本完成民主改革，无偿分到土地、牲畜和草场的农牧民，迸发出极大的生产生活积极性，农牧区出现了生产发展、生活改善、人民安居乐业的新气象。面对西藏民主改革胜利发展的大好形势，西藏工委领导层中出现了盲目乐观情绪，想趁热打铁，尽快进行社会主义改造，并刮起了“合作风”。对此，毛泽东指出，现在西藏搞合作社的条件还不成熟，我们可以通过搞互助组的方式，推动生产发展，使农牧民的生活得到改善。针对西藏在搞互助组过程中出现的模糊认识问题，周恩来、邓小平等中央领导亲自主持召开专题会议，提出了“稳定发展”的方针。由于以个体经济为基础的互助组比较适应西藏当时的社会生产力发展水平，所以在整个稳定发展时期，西藏的农牧业生产和其它各项建设事业，都取得了巨大成绩，整个社会面貌发生了历史性的深刻变化，这一时期也因此被称为西藏发展史上的“黄金时期”。1966年“文化大革命”开始后，考虑到西藏的实际情况，中共中央、国务院和中央军委先后向西藏发出一系列稳定边防的指示，强调一些边境地区的县和广大县以下的农村、牧区不搞“文化大革命”，这为西藏经济建设事业在“文革”期间仍然有所发展提供了条件。

（四）意识形态

进入近代以来，西藏面临的主要危险之一就是国际反华势力和达赖集团散布的图谋“西藏独立”的民族分裂思潮。在西藏和平解放的过程中，这股思潮成为阻止西藏和平解放的绊脚石，使西藏和平谈判的进程不得不依靠一场昌都战役而最终得以实现。西藏和平解放后，1951-1959年，在进藏部队和干部执行和维护“十七条协议”的8年时间里，这股独立思潮不断作祟，少数民族分裂主义分子，通过公开的或隐蔽的、文的或武的等形式组织各种非法活动。1956年是佛祖释迦牟尼涅槃2500周年，应印度邀请，达赖与班禅赴印度参加纪念活动。达赖一到印度，就被流亡印度的夏格巴等分裂分子包围，他们企图劝达赖流亡印度。周恩来总理利用访印之机，三次与达赖及其随从长谈，苦口婆心将其劝回西藏。1959年3月，在国际反华势力和国内外分裂势力的鼓动下，西藏地方政府发动全面武装叛乱，达赖喇嘛在美国中情局的指引下，逃亡到印度并建立起了所谓的“西藏流亡政府”。因此，这一阶段的反分裂斗争主要是针对国际反华势力和西藏的分裂分子。“文革”期间，在以阶级斗争为纲的思想路线指引下，西藏同内地其他省市的总体形势一样，在意识形态领域的斗争也主要表现为阶级斗争，这在客观上极大地压制了民族分裂思潮和宗教极端思想的传播。

综上所述，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在中国革命和建设中提出了诸多关于西藏工作的思想，其主要内容包括以下七个方面：一是坚决维护国家统一、反对民族分裂；二是实行民族区域自治、保障人民权利；三是坚持走社会主义道路，为西藏经济社会发展奠定制度基础和物质基础；四是全面贯彻党的民族和宗教政策，搞好统一战线，加强民族团结；五是西藏工作要坚持“慎重稳进”和“和平解决”的基本方针；六是中央支援帮助，发展经济文化；七是培养民族干部、加强基层建设等。这些思想贯穿和平西藏解放、实行民主改革、成立西藏自治区、进行社会主义改造和建设的各个不同历史阶段，体现了中国共产党坚决维护祖国统一、坚持人民利益至上的根本立场。以毛泽东为主要代表的中国共产党人作为我们党和国家民族工作的开拓者，其治藏思想及其理念标志着党的治藏方略初步确立，为西藏社会主义现代化建设和长治久安奠定了理论基础和实践基础。

二、中国共产党治藏方略的发展和完善（1978-2012年）

党的十一届三中全会以后，全国进入改革开放的新时期。西藏也与全国一道实现了拨乱反正，逐渐将工作重点从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，这标志着中国共产党的治藏方略逐步回到正确的轨道上。经过以邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人30多年的不懈努力，党的治藏方略得到进一步发展和完善。

（一）国际环境

这一时期，随着苏东巨变，国际环境更为复杂，影响西藏的国际因素明显增多且日益复杂。20世纪70年代，从国内情况看，持续十年的“文化大革命”使党、国家和人民遭到严重挫折和损失，经济上处于缓慢发展和停滞状态，国民经济到了崩溃的边缘，政治局面呈现混乱状态。从国际环境看，新科技革命在世界范围内蓬勃兴起，极大地推动世界经济以更快的速度向前发展，这进一步拉大了我国经济和科技实力与国际先进水平的差距。从1989年下半年开始，苏东各国风云突变。苏东剧变后，中国成为世界上仅存的社会主义大国，西方反华势力对中国连续呈现出的政治稳定、经济高速发展态势如骨鲠在喉。因此，他们通过各种渠道对西藏进行政治渗透，培植反动势力，妄图搞垮中国的社会主义。在这样的国际国内背景下，流亡国外的达赖集团打着“民族”“宗教”旗号，到处散播“西藏文化毁灭论”等谬论，并最终导致20世纪80年代末在拉萨发生了严重的骚乱事件。拉萨骚乱事件尽管很快被平息，但由于受到国内外形势的影响，西藏局势未能在短时间内平静下来。21世纪初，虽然冷战已经结束多年，但在欧洲仍有很多政治势力对中国怀着敌对态度。在这一时期，中国并没有像西方国家预想的那样如苏联般消沉下去，而是发展越来越好，并出现了综合国力特别是经济实力空前提高的态势，国家经济总量跃居世界第三，这是国际反华势力和达赖集团不愿看到的。特别是2008年，世界范围的金融危机发生后，在世界经济普遍低迷之际，中国却依然保持了GDP总量8.7%的增长，这使国际反华势力感到巨大威胁，想方设法阻止中国和平崛起。国际反华势力利用西藏的民族矛盾和宗教矛盾，于2008年有计划有组织地制造了拉萨“3.14”事件。西藏的社会稳定问题，由于国际反华势力和达赖集团的干扰和破坏，并不是随着经济发展就能很快解决的，西藏发展得越好，国际反华势力和达赖集团越不愿意看到，这就使西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾具有长期性、艰巨性和复杂性，这标志着中国共产党对西藏稳定问题有了更加深刻的认识。

（二）政治建设

在这一历史时期，党和国家进一步完善了民族区域自治制度。国家民族事务委员会于1978年得以恢复。1977年至1980年3月，西藏对“文化大革命”期间的冤假错案进行平反，根据有关政策给爱国上层人士补发了“文革”期间被停发的赎买金，把“文革”中错误划为“四类”分子的一律纠正过来。邓小平同志指出：“要把我国实行的民族区域自治制度用法律形式规定下来，要从法律上解决这个问题，要有民族区域自治法。”[5]第六届全国人大常委会第二次会议于1984年审议通过的《民族区域自治法》，为民族区域自治制度和各少数民族的权利提供了法律保障。江泽民则进一步把民族区域自治制度确立为国家的基本政治制度。1993年1月，西藏自治区先后举行了三次基层普选，人民充分行使当家作主的民主权利，大批民族干部走上领导岗位。西藏自治区人民代表大会自1979年设立常务委员会以来，积极履行宪法、民族区域自治法赋予的职权，从西藏实际情况出发，积极开展地方立法工作，共颁布各类法规、条例、细则61件，保证了全国统一的宪法和民族区域自治法在西藏的具体实施。《民族区域自治法》的实施，标志着我国在依法管理少数民族地区事务上迈出了重要一步。

（三）经济社会发展

西藏实现工作重心的转移后，提出了以改革促发展的工作思路，并制定了促进经济社会发展的具体措施。第一次西藏工作座谈会提出了有计划、有步骤地实行改革开放，并把使西藏实现社会进步和人民富裕作为新时期工作的中心任务和奋斗目标。第二次西藏工作座谈会进一步提出了西藏经济体制改革的具体方针、放宽经济政策、内地部分省市对口支援西藏建设等具体问题，这标志着全国性援藏工作的开始。1994年7月，党中央召开第三次西藏工作座谈会，会议提出了“一个中心，两件大事，三个确保”的新世纪西藏工作指导思想，作出了中央各部门和15个省市“对口援藏、分片负责、定期轮换”的重大决策。2001年6月，中央召开第四次西藏工作座谈会，会议提出了“一加强、两促进”的历史任务，并决定把西藏作为西部大开发的重点地区之一，确定了117项重点建设工程。2002年11月，党的“十六大”确立了全面建设小康社会的目标。考虑到西藏和四省藏区均处于青藏高原，且都是集中连片的贫困地区，在2010年1月的第五次西藏工作座谈会上，中央对加快四省藏区经济社会发展作出全面部署。胡锦涛还把第三次西藏工作座谈会确定的“一个中心，两件大事，三个确保”发展为“一个中心，两件大事，四个确保”，其中第四个确保就是确保生态环境良好，这是党中央用科学发展观这一党的最新理论成果指导西藏工作的具体体现。此外，胡锦涛还明确了西藏的六个定位,提出了做好新形势下西藏工作必须做到的“六个必须”，提出了西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾等思想。这进一步丰富和发展了中国共产党的治藏思想。

（四）意识形态

新中国成立以来，国际反华势力和达赖集团从没有放弃“西藏独立”的图谋，从意识形态上不断向西藏渗透是国际反华势力和达赖集团的一贯伎俩。苏东剧变后，意识形态领域的斗争日趋激烈，民族和宗教问题成为引发地区冲突的重要因素。为应对苏东剧变后复杂的国际形势，中国共产党对西藏的意识形态工作进行了有效探索。受国际局势影响，达赖集团在国际反华势力支持下，不断变换策略，图谋“西藏独立”。1979年2月，达赖为了打探中国共产党对“西藏问题”的态度，派其二哥嘉乐顿珠回国。邓小平在接见嘉乐顿珠时说：“只要达赖公开承认西藏是中国的一部分，就可以与中央对话，爱国不分先后。根本问题是，西藏是中国的一部分，对与不对，要用这个标准来衡量。”[6]1979

年8月至1980年9月，达赖先后派了三批参观团回国，但是参观团到处聚集群众发表演讲，煽动宗教狂热，宣传“西藏独立”的反动思想。1987年9月21日，达赖在美国参议院人权小组会议上提出“五点计划”后，27日上午，拉萨市街头就出现了“雪山狮子旗”和“西藏独立”等破坏祖国统一和民族团结的口号。在达赖喇嘛的煽动下，隐藏在拉萨的分裂主义分子，与达赖集团的国外分裂活动紧密配合，策划并组织了拉萨骚乱。此外，达赖集团不断变化策略，先后提出了完全违背中国宪法和国家制度的“高度自治”，毫无历史根据、不符合中国历史和国情的“大藏区”，这些既不符合中国的宪法和法律，也不符合西藏的历史和现实，更有违包括藏族人民在内的全中国人民的根本利益。2006年以来，拉萨还发生了哲蚌寺“11.24”、甘丹寺“3.14”和焚烧动物皮毛物品等事件，这些事件绝不是孤立的、偶然的，而是国际反华势力和达赖集团对西藏实施分裂活动的又一险恶图谋。这从意识形态领域加剧了西藏反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性。

综上所述，党的十一届三中全会的召开，标志着中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，在以毛泽东为主要代表的中国共产党人的治藏方略基础上，邓小平、江泽民、胡锦涛结合新的时代特征和西藏具体实际，提出了一系列新的治藏思想，进一步发展和完善了党的治藏方略。这个时期的治藏方略主要体现在以下九个方面：一是西藏社会主义建设事业必须坚持党的领导；二是发展是硬道理，是解决西藏所有问题的关键；三是以经济建设为中心，加大中央和全国兄弟省市的援助力度，促进西藏经济社会实现跨越式发展；四是进一步完善民族区域自治制度；五是清除西藏的外国势力，坚持对达赖集团旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本的方针；六是处理西藏事务，必须坚持“慎重稳进”的方针；七是加强党对民族宗教工作的领导，维护民族团结与社会稳定；八是大力培养和发展民族干部；九是大力发展民族文化。

三、中国共产党治藏方略的新高度（2012年至今）

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，紧紧围绕确保西藏社会稳定和长治久安的总目标，有针对性地把社会稳定和长治久安作为西藏工作的着眼点、着力点，有力地推动了各项工作向纵深发展。2015年8月24至25日，中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。座谈会上，习近平站在全局的高度，把西藏工作放在“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“一带一路”建设中统筹考虑，首次提出“六个必须”的治藏方略，这标志着中国共产党治藏方略发展到一个新的高度。

（一）国际环境

近年来，随着国际形势的变化和中国的崛起，不管是我国的边疆地区，还是周边环境，都出现了很多新变化。从当前总体形势来看，无论我国的海疆，还是陆疆，均面临安全、稳定和发展方面的诸多挑战。在海疆方面，日本、菲律宾、越南等国不断同我国争夺海洋权益；此外，2017年以来，出于共同抗衡中国的战略需求，美国和日本、澳大利亚、印度等国家纷纷在南海问题上搅局，企图对中国形成海上钳制之势，以牵制中国崛起。拉萨“3.14”事件后，西藏的不稳定因素增多，悬而未决的中印边界问题不断升温，2013年发生了中印士兵帐篷对峙事件，2017年又发生了中印士兵洞朗对峙事件。[7]从国家安全角度来说，西藏地处我国西南边陲，拱卫着中国内地的安全，如果西藏出现问题，我国就会在西南方向失去屏障和缓冲。从西藏自身来讲，西藏地处反分裂斗争前沿，自达赖集团1959年逃亡国外后，就一直是西方国家遏制中国发展的一颗棋子，如今十四世达赖已到耄耋之年，国际反华势力加紧了利用达赖遏制中国的步伐。从国家“一带一路”建设来看，西藏是面向南亚的大通道，在国家“一带一路”建设中发挥着重要作用。2013年3月，习近平参加全国人大十二届一次会议西藏代表团的审议时，第一次提出了“治国必治边，治边先稳藏”重要论述，强调了西藏在我国边疆和国家治理中的特殊重要性。2015年8月，在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平又结合国家的“一带一路”建设，把西藏的战略定位发展为“两屏四地一通道”，实现了西藏战略地位新的飞跃。这标志着中国共产党对国家治理、边疆治理和西藏治理三者关系的认识升华到新的高度。

（二）政治建设

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，习近平指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的坚强领导是社会主义中国最大的政治优势。西藏作为中国不可分割的一部分，作为祖国大家庭的一员，其各项工作都必须坚持中国共产党的领导。要坚持社会主义制度，进一步完善民族区域自治制度，为西藏经济社会发展提供制度保证。由于长期面临着国际反华势力和达赖集团的干扰和破坏，西藏稳定成为压倒一切的任务。习近平在第六次西藏工作座谈会上，进一步强调了维护社会稳定和长治久安的重要性。他还从西藏地方和中国长远利益出发，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为基本目标，强调各方面工作要统筹谋划、综合发力，对一切分裂祖国、破坏社会稳定的行为都要进行依法打击，把反分裂斗争主动权牢牢掌握在我们手里。西藏自古以来就是中国不可分割的一部分，坚持中国共产党的领导是治藏方略应有之义，坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度是被实践证明了的正确制度选择，在新时代必将继续为西藏经济社会发展提供制度保障。

（三）经济社会发展

发展是解决西藏所有问题的关键。在发展思路上，党中央不断强化经济发展的基础地位和作用。2013年3月9日，习近平在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时强调，要加快推进西藏跨越式发展和长治久安，确保其到2020年同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。2015年7月30日，中央召开政治局会议，进一步研究和部署了西藏经济社会发展和长治久安的各项工作。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平强调，同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。但西藏作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，是全面建成小康社会的一块短板。针对上述特殊情况，习近平总书记强调，西藏要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力加强基础设施建设，构建基本公共服务体系，在精准扶贫、精准脱贫工作中，扎实解决导致贫困发生的关键问题和深层次问题，尽快改善特困人群生活状况。要坚持富民兴藏战略，毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让西藏各族群众过上更加幸福美好的生活。

（四）意识形态

意识形态领域的反分裂反渗透斗争，直接关系到西藏社会稳定和长治久安的思想基础。以习近平为总书记的党中央高度重视意识形态问题，提出要切实增强意识形态领域斗争的敏锐性，用马克思主义占领宣传、文化、教育阵地。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出，要把“社会主义核心价值观”纳入西藏学校课程，在西藏和四省藏区的学校中培养“爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”。习近平总书记在2014年9月召开的中央民族工作会议上强调指出，民族团结是各族人民的生命线，要大力加强民族团结教育，促进各族群众之间的交往交流交融，促进彼此之间相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习，最终达到“各美其美，美人之美，美美与共，和而不同”。要大力培育中华民族共同体意识，通过广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，增强中华民族认同感。要坚持宗教中国化方向，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释，实现宗教和谐。要坚持不懈开展马克思主义历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

综上所述，在毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人治藏思想的基础上，习近平总书记结合中国进入新时代的历史特征和西藏具体实际，在中央第六次西藏工作座谈会上，首次提出了“六个必须”的治藏方略。习近平总书记提出的“六个必须”治藏方略，既有对以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人治藏方略的总结，又有结合新的历史条件进行的创新，是一个以马克思主义理论为指导的完整的理论体系，标志着以习近平为总书记的党中央把党的治藏方略提高到一个新的理论高度，为西藏经济社会发展和长治久安提供了根本遵循。