发扬“胡杨精神” 开创新疆高等教育发展新局面

(新疆财经大学工商管理学院 陈玉萍教授)

胡杨生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽。当人们在新疆看到一边是世界第二大的320000平方公里的塔克拉玛干大沙漠，一边是世界第一大的3800平方公里的塔里木胡杨林，都会因胡杨生前如同战士为挚爱的热土战斗到最后一刻，死后仍然挺拔屹立于沙海之中的不屈精神而感动。胡杨以自身的倔强、坚韧和顽强，维护着尊严，执着于使命。在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段的背景下，在贯彻党中央治疆方略的进程中，加快推进新疆高等教育发展是新疆经济社会发展中的重要内容。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深入分析教育工作面临的新形势新任务，并对当前和今后一个时期教育工作作出重大部署，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了前进方向。现阶段新疆高等教育的使命是加快解决发展中存在的问题，建设更加适应地方经济发展需要的学科专业体系和人才培养平台，培养更多“留得住”的高层次人才，为实现新疆工作总目标提供更加坚强有力的智力保障。完成这一使命，需要新疆高校的每一位教育与管理工作者以习总书记在全国教育大会上的重要讲话为遵循，大力发扬“胡杨精神”，为新时代实现新疆高等教育现代化砥砺前行，坚持不懈。

一、新疆高等教育在发展中存在的主要问题

改革开放以来，在自治区党委的正确领导下，新疆高等教育实现了跨越式发展，但面对新时代新挑战新使命，也逐渐显露出一些突出问题。主要表现为：人才培养的中心地位和本科教学的基础地位还不够巩固；教育理念较为滞后，对教育规律的把握与遵循不足；师资队伍总量不足、结构不优，拔尖人才匮乏；专业布局与结构对经济社会发展需要的适应性不够，特色发展不足；人才培养模式改革未能全面推进，产教科教融合度不高，实践教学和能力培养仍是突出短板，创新创业教育较为滞后；高校对数字化智能化潮流敏感度不高，推进“互联网+高等教育”的力度不够；人才供给无论是结构还是质量，都不能充分满足经济社会发展的需要。

二、贯彻落实全国教育大会精神，大力发扬“胡杨精神”，推动新疆高等教育再出发

(一)明确高校类型定位和特色发展思路

每一所高校都应在高等教育分类中找准自己的位置，明确发展方向和发展战略，着力突出特色。长期以来，我国大学既有参照国家教育主管部门对学科门类的划分并结合学科门类的比例作为分类依据的(如农学类、医学类、财经类)，也有按大学的科研规模作为分类依据的(如研究型、教学研究型、教学型等)。这两种分类方式都有一定的参考价值，但都不能作为高校定位的依据，因其不是以高等学校培养人才的功能为依据。尤其是后一种分类方式，从某种意义上说会鼓励高校以成为学术性研究型大学为终极发展目标。

潘懋元先生认为，参照联合国教科文组织1997年修订的《国际教育标准分类法》，可将我国高等院校分为三种类型：第一种类型为学术性或研究型大学，主要以培养从事学术研究的创新型人才为主，且研究生培养占较大比重；其培养层次为：本科(学士学位)→硕士(学位)→博士(学位)。这类院校以学习基础学科和应用学科的基本理论为主，在我国主要以“985工程”大学和部分“211工程”大学为主体。第二种类型为应用型本科高校，可以是多科性或单科性院校，主要以培养服务经济社会发展需要的应用型人才为主，并从事社会发展与应用等方面的研究；其培养层次为：本科(学士学位或专业文凭)→专业硕士(学位或专业文凭)→专业博士(学位或专业文凭)。这类院校在我国主要以“211工程”大学、地方院校等为主体。第三种类型为职业技能型大学，主要培养从事生产管理服务一线工作的专业技能型人才，并积极开展或参与技术服务及技能应用型改革与创新研究；其培养层次为：专科(副学士学位或职业技术文凭)→职业技术本科(学士学位或职业技术文凭)→职业技术硕士(学位或职业技术文凭)[注]详见潘懋元和董立平著《关于高等学校分类、定位、特色发展的探讨》，原载于《教育研究》2009年第2期，第36页。。《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》中指出，我国高等教育总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类，显然，这是以人才培养类型为定位依据的，与《国际教育标准分类法》及潘懋元先生的观点相一致。三大类型(有些地区还有介于三者之间的中间类型)的区别，主要在于人才培养目标不同。这一点，对于正确理解大学的类型定位，走出所谓的“不同类型大学有层次高低和社会地位高低”的认识误区很重要。

尽管高校转型还需要一个过程，但这是新疆高等教育改革发展必须推进的。新疆高校应根据学校所处的客观环境，结合发展需要，准确把握自身特点和优势，明确学校的类型定位和战略目标。进入新时代，伴随着我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国高等教育面临的主要矛盾也相应地转变为人民日益增长的对公平优质高等教育的需求与其发展不平衡不充分之间的矛盾[注]详见李元元著《新时代中国高等教育发展的新判断新特征新使命》，原载于《中国教育报》2017年11月2日版。。办人民满意的教育、办高质量的教育是新时代中国教育发展的要求，也是高等教育承担实现中华民族伟大复兴“中国梦”的基础工程和历史使命。因此，不同类型定位的高校都应创出“一流”。而能否创出“一流”，关键在于是否有特色。有关部门应明确促进新疆高校分类发展的实施办法，对不同类型高校进行分类管理和指导，形成新疆高等教育分类发展和科学发展的新格局。

(二)根据区域发展战略和产业结构调整，从宏观和微观上优化专业结构

根据新疆近中期发展特点，应以应用型转型为重点优化高校专业结构和布局，紧密对接创新链与产业链。高校要有定力，要进行科学规划，要有特色发展的长远眼光。新疆教育主管部门应定期发布高校专业布局和人才需求分析报告，及时公布就业率不高的专业、设置重复度高的专业以及高校专业结构调整等信息，建立并强化高校依法自主设置与自治区宏观调控相结合的专业结构优化机制和动态调整机制，支持高校建设经济社会发展急需的专业，淘汰办学质量不高、社会需求不足的专业。促进高校引领产业发展，超前部署相关学科专业，尤其是要高度关注以信息技术为核心的人工智能、云计算、大数据等对传统产业的影响与深度融合趋势，及时改造传统专业，建设战略性新兴专业。各类型专业都应以面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的一流专业为目标来加强建设。要做好存量升级、增量优化、余量消减，强化专业结构与办学定位、特色发展的适应性。定期开展专业评估，适时引导其参加国家认证和国际认证。通过深化供给侧结构性改革，不断增强新疆高等教育人才培养对经济社会发展的适应性，为实现新疆工作总目标和促进经济社会发展提供有力的智力支撑。另外，应扭转按照传统的大学分类依据进行资源配置的宏观导向，更加科学地配置高等教育资源；适应高考综合改革需要，进一步完善招生选拔机制，推动招生与人才培养的有效衔接。

(三)教师队伍建设要兼顾量与质

高校应按照评估要求配足教师，多措并举积极培养与引进专业拔尖人才。应努力引进高层次优秀人才，根据人才和专业实际，改变政策上“一刀切”的做法，必要时甚至可采取“一人一策”。应惜才爱才，用好并留住各类人才。感情留人要真诚，用悉心的关照和周到的服务温暖人心；事业留人要实在，用良好的事业平台和工作环境吸引人才；待遇留人要尽力，用充分体现工作水平和成果价值的报酬赢得人才。此外，还应尽量减少一般事务性工作对学科专业骨干时间和精力的挤占，让其专注育人、潜心研究。

(四)以服务需求为根本，深化人才培养模式改革

高校应优化顶层设计，根据办学定位科学制定人才培养模式。根据专业特点与定位，积极探索卓越人才培养、联合培养、订单式培养、多学科多专业交叉培养、主辅修培养等人才培养模式；课程体系应对应培养目标，课程结构应体现知识与能力结构；补齐课程教学育人短板，强化思想教育功能。未来的教育必将是以互联网为基石的，信息技术将发挥越来越重要的作用，在线学习正在成为主导学习模式，因而应以在线学习为突破口，促进课程教学范式改革；鼓励高校开展慕课与翻转课堂等新型教学形态的探索，着重推广混合教学模式，促进从理念到形式的教学范式的更新。

(五)深化创新创业教育改革，提高人才有效供给能力

应按教育部的要求，把创新创业教育作为高校素质教育的重要内容，实现创新创业教育覆盖全体学生、教师全员参与并融入人才培养全过程；把创新创业教育与高等教育综合改革、思想政治教育、专业教育紧密结合起来，把创新意识的培养和基本创业知识的传授纳入公共通识课体系。以特区思维创新教育模式，通过开设科技实验班、创业学院、创业训练营等方式，为优秀创新创业人才脱颖而出创造条件。

(六)全面落实以学生为本的理念，激发学生学习的兴趣与潜能

应深化学分制改革，为学生个性化发展创造更大空间。建议建立学分制收费管理制度，推进辅修专业制度改革；鼓励学生跨学科、跨专业学习，循序渐进地扩大学生自主选择专业和课程的权利。同时，要坚持从严治校，依法依规加强教学管理，规范本科教学秩序，彻底消灭“水课”，杜绝“清考”，提高高校毕业证和学位证的含金量。

此外，还应以学生发展为中心，着力推行讨论式、探究式、案例式等有利于学生主体性、主动性发挥的教学方法，以培养创新思维和提高实践能力为主，科学设计考核内容和方式，引导学生自我管理、主动学习，激发学生的学习兴趣与潜能，提高学习效率。

哈佛大学第28任校长德鲁·吉尔平·福斯特在就职演讲时说：“一所大学的精神所在，是它要特别对历史和未来负责——而不仅仅是对现在负责。一所大学关乎学问，影响终生的学问，将传统传承千年的学问，创造未来的学问。……大学是要对永恒做出承诺，而这些投资会产生我们无法预测且常常是无法衡量的收益。”2019年将成为我国高等教育发展的重要时间节点，我国高等教育将由大众化发展阶段迈入普及化发展阶段，人才培养目标、培养模式、培养标准等都将发生深刻变化。在全国高等教育进入普及化发展阶段时，新疆还没有全面完成大众化发展阶段的任务，因此新疆高校将面临更为复杂的发展局面，我们应以习总书记在全国教育大会上的重要讲话为指导，及早谋划、及早部署、及早行动，大力发扬“胡杨精神”，开创新疆高等教育发展新局面。