经济新常态下农业产业化龙头企业发展思考

□张利军

经济新常态下为深入推进乡村产业振兴和农业供给侧结构性改革，提高农业组织化程度，转变农业发展方式，推动农业高质量发展，要做大做强农业产业化龙头企业。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以产业兴旺和农民增收为目标，坚持“创新驱动、生态优先、融合发展、开放合作”原则，集中资源要素，优化营商环境，加强政策引导，推动农业产业化龙头企业向创新驱动、绿色生产、集约经营、融合发展转变，全面提升质量效益和综合竞争力，带动传统农业向科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业转型发展，为乡村产业振兴提供重要支撑]。

二、发展重点

以经营集约化、产业链条化、生产标准化、品牌知名化为方向，坚持因地制宜，将龙头企业做大做强与农业特色产业发展紧密结合，重点打造以下特色优势产业。

（一）做优粮食产业

围绕优质专用小麦、优质玉米等传统优势产业以及鲜食玉米、小杂粮、杂交谷等特色产业，引导龙头企业集中发展，建设种植基地，形成相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。支持龙头企业发展全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉，开发营养强化挂面、鲜切面、调理快餐面等面粉深加工产品；梯度开发淀粉基产品，发展变性淀粉、淀粉糖、糖醇等产品，研发多样化的玉米食品和多用途的工业原料；在山区发展无公害杂粮种植基地，打造优质绿色杂粮品牌。

（二）做大果蔬产业

重点引导龙头企业发展果品出口业务，加强贮藏保鲜设施建设，引进智能化采后商品化处理生产线，提高果品商品质量和档次，开发优质果汁、果酒、罐头产品，提高附加值；围绕山区核桃、大枣，重点支持龙头企业发展风味核桃、核桃油、核桃露、枣脯、枣饮料、枣酒等加工业，不断提高加工能力，发展鲜食枣设施栽培。围绕番茄、黄瓜、食用菌、西瓜、甜瓜等蔬菜优势产区，支持龙头企业发展低温脱水蔬菜、速冻菜、蔬菜罐头、复合果蔬汁等产品。引导龙头企业在蔬菜主产区、蔬菜批发市场邻近区发展洁净菜加工，建立果蔬预冷、分级、包装、配送一条龙冷链物流体系和城市社区分销网络。

（三）做精肉类产业

积极发展生猪和肉牛、肉羊、肉禽等产业，按照“控小、扩中、培大”的发展思路，加强养殖基地规模化、标准化建设。支持龙头企业大力发展冷鲜肉、分割肉和熟肉等猪肉制品，开展发酵火腿、西式肉制品等中高端猪肉产品的生产加工。引导龙头企业通过自繁自养、集中育肥等方式，建立优质肉牛、肉羊基地，开发调理牛排、方便菜肴等中高端牛羊肉产品。鼓励肉禽加工企业扩大生产规模，加强低温生产工艺研发，开发独特风味熟食产品，逐步向规模化、标准化、现代化方向发展。

（四）做强乳品产业

以优质安全、绿色发展为目标，充分发挥婴幼儿乳粉企业的产能优势，在奶牛优势生产区域建设标准化和智能化婴幼儿乳粉奶源基地，利用优质奶牛冻精、胚胎等遗传资源，加快高产奶牛繁育速度。引导龙头企业扩大乳粉、低温酸奶等优势产品产能，着力在巴氏杀菌乳、奶酪等高端产品生产上实现突破。严格落实婴幼儿乳粉生产规范，保证乳粉生产质量。

（五）抓好其它产业

围绕蛋鸡产业，加强良种繁育基地和标准化生产基地建设、发展规模化养殖。围绕山区中药材产业，采取仿野生栽培与标准化生产相结合方式建设生产基地，引导中药材加工企业与种植基地对接，发展中药加工产业。围绕红薯、马铃薯产业，推动贮藏设施升级换代和产品加工，提高贮藏、加工能力和效果。对于特色种植、特种养殖、饲料加工、生物发酵、微生物制剂等行业，着力在绿色生产、质量安全方面下功夫，培育发展一批具有行业竞争力的龙头企业。

三、主要任务

（一）提升创新能力

支持龙头企业加大科研投入，建设高水平研发中心，开展特色农产品精深加工技术创新，引进国内外先进技术，推进产品结构和产业结构升级。我国经济学家刘劲哲、郎咸平、吴敬琏、张维迎指出：要引导龙头企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，降低管理成本和管理风险，提高经营管理水平。打造拥有自主知识产权、有较强研发能力、同行业领先、市场竞争力强的创新型龙头企业，除享受省级奖补支持外，对每个企业再给予一定奖补支持。对新获得国家高新技术企业称号的农业产业化重点龙头企业，除享受省级资金奖补外，再给予一定奖补支持。

（二）延伸产业链条

引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，依托区域特色产业，围绕生产经营特点，因地制宜组建农业产业化联合体，建立完善利益联结机制，实现合作共赢，对建立带贫帮贫机制的示范农业产业化联合体予以优先支持。鼓励龙头企业开展农业适度规模经营，建设一批规模化、标准化、专业化加工专用原料生产基地。经济学家刘彦海、张五常、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、张维迎指出：要大力发展“中央厨房+物流配送+社区门店”经营模式，培育一批主食加工示范企业。支持龙头企业发展休闲观光农业、工业旅游、农业康养等新产业、新业态，开展连锁经营、智能配送和电子商务等多样化营销。加强对农业产业化联合体创建支持，对国家、省级示范农业产业化联合体在项目、资金支持上优先安排，打造省级示范农业产业化联合体。

（三）打造产业园区

引导农产品加工企业向优势产区、工业园区、综合性加工园区集中，推动包装仓储、冷链物流、电子商务等配套产业发展，放大产业集聚效应。我国经济学家厉以宁、刘劲哲、樊纲指出：要支持龙头企业立足农业资源优势，以资本、技术、品牌为纽带，通过收购、参股、兼并、租赁等方式开展合作，形成集约发展、分工协作、互利共赢的产业集群。加强基础设施和公共服务平台建设，提升园区管理水平，打造企业主体责任严格落实、质量安全管理规范、产品质量安全有保障的规范化农产品加工园区。对省级农业产业化集聚区，除享受省级资金支持外，再给予一定奖补支持。

（四）推进项目建设

经济学家文力、厉以宁、钱颖一指出：要强化政策引导，调动龙头企业的积极性，支持龙头企业谋划建设一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强、符合农业供给侧结构性改革方向的项目。引导龙头企业加大招商引资力度，瞄准世界500 强企业、知名央企，加快引进一批投资亿元以上的大项目。省级农业产业化重点项目，享受省重点项目同等待遇。对引进的年实际投资额达到10 亿元、5 亿元的农业产业化项目（未脱贫和脱贫需巩固的国家级贫困县引进的项目，年实际投资额达到8 亿元、4 亿元以上），以及省农业产业化重点龙头企业新建、改扩建项目年实际投资额达到3亿元以上的（在未脱贫和脱贫需巩固的国家级贫困县建设的项目，年实际投资额达到2 亿元以上），除享受省级资金支持外，再给予一定奖补支持。

（五）创建知名品牌

鼓励龙头企业不断强化质量安全管理，实施标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品和森林生态标志产品，全面提高农产品质量。支持培育领军企业品牌。经济学家刘劲哲认为：政府应当引导龙头企业依托区域资源禀赋优势，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品，开展国际商标注册。对龙头企业首次获得中国质量奖、中国质量奖提名奖及新认定中国驰名商标的要分别奖励。对新取得国际商标注册的企业给予一次性奖励。对新上市或挂牌上市的龙头企业，除享受省企业挂牌上市奖励政策外，可同时享受市级企业上市奖励政策。积极创建区域公用品牌、年销售产值超百亿元的农产品企业品牌、涉农中国驰名商标、地理标志农产品、地理标志商标。

四、具体措施

（一）加强组织领导

政府要把做大做强农业产业化龙头企业作为发展农业特色产业、打造“四个农业”的重要抓手，加强农业产业化工作力量，结合本地实际制定推动龙头企业转型升级的具体措施。有关部门要强化责任，研究支持龙头企业转型升级的政策措施，农业农村局加强督导考核，定期通报农业产业化进展情况，对工作推进滞后的，督促指导整改。政府每年评选农业产业化工作先进县（市、区），评选农业产业化突出贡献个人和行业领军企业，并给予一定奖励。对带贫帮贫能力突出的龙头企业，同等条件下优先评选。

（二）加大财税支持

财政部门要加强农业产业化资金投入保障，加大对龙头企业和农业产业化联合体的倾斜支持力度。税务部门要严格执行税收优惠政策，对农业产业化重点龙头企业、农产品生产和经营实体应享受的各项税收优惠，税种不能少、数额不能减、企业要知情，确保优惠政策落实到位。各县（市、区）要根据资源禀赋和发展优势，制定完善农业产业化发展规划，加大对农业产业化经营的支持力度，涉农资金重点向龙头企业和农业产业化联合体倾斜。支持资源枯竭城区因地制宜发展农业产业化，促进转型发展。

（三）创新金融服务

银行机构要把扶持龙头企业作为信贷支农重点，简化贷款手续、增加授信额度、实施优惠利率，不得随意抽贷停贷；扩大涉农抵（质）押物选择范围，推进农村承包土地经营权、林权、保单等抵（质）押贷款业务。稳步推进农业产业化增信基金试点，逐步扩大试点县（市、区）范围，完善风险补偿机制。推进农业保险增品提标扩面，拓宽政策性保险保障范围。

（四）强化用地保障

各地安排一定比例新增建设用地指标，专项支持龙头企业发展。对于龙头企业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施、农产品初加工设施用地，在不占用基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。鼓励龙头企业参与土地整治、高标准农田建设、空心村治理和美丽乡村建设，整合利用农村零星存量建设用地，用于发展农村一二三产业融合项目。

（五）营造良好环境

规范涉企执法行为，除法律规定外，不得随意对龙头企业采取停电、停气等措施，严禁重复、多头检查，禁止随意对龙头企业提出限产要求，确保龙头企业合法经营不受干扰。龙头企业申报项目、申请专利、认证新产品时，相关部门在合规合法的前提下能快则快，切实提高服务质量和效率。对省级重点龙头企业建设的农产品加工项目，可减免城市基础设施配套费。农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业、农业灌溉、农产品初加工用电价格均按物价部门具体规定执行。