临县财政支持脱贫攻坚工作的调研报告

□高飞龙

脱贫攻坚工作开展以来，临县财政局认真落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，聚焦“两不愁、三保障”，积极完成财政部门扶贫工作任务，为全县如期脱贫摘帽提供了坚实的资金保障。

一、财政支持脱贫攻坚主要工作情况

（一）落实县级投入政策，确保资金足额到位

建立健全县级财政资金稳定投入扶贫开发机制，每年从县级财政中拿出一定的资金专项用于扶贫开发，并逐年递增。2016 年县级财政扶贫资金投入200 万元，2017 年投入1330 万元，2018 年投入2065 万元，实现了总量和增幅双增长。

（二）加大统筹整合资金使用力度，提高统筹整合资金使用效果

制定了《临县统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫实施方案》和《临县统筹整合使用涉农资金管理办法》等8项制度，按照“三跟三走”整合思路，将中央20 项、省级6 大类56 项、市级4 类10 项、县级涉农资金和存量资金，全部纳入统筹整合范围，2016年统筹整合12392.66 万元，2017 年统筹整合80075.49 万元，2018 年统筹整合88460.04 万元，三年共统筹整合财政涉农资金180928.19 万元，全部用于精准扶贫项目。进一步健全了制度，加大了力度，提高了资金使用效益，较好地发挥了财政涉农资金助力脱贫攻坚的推动作用，为攻坚深度贫困提供了强有力的资金保障。

（三）加强资金监管，保障扶贫资金安全高效

临县财政局在投入扶贫资金的同时不断加强监管，将线上财政涉农资金跟踪监督及绩效分析平台和线下财政资金监督检查两线合一，加强对财政资金的监管。一是加强财政资金线下监督检查。2016 年以来，临县财政局组织相关部门对统筹整合涉农资金项目、全县中心校附属幼儿园及县直公立幼儿园收费情况、“三基建设”资金、财政预决算公开情况、扶贫领域资金、就业专项资金、乡镇财政资金管理等项目进行了专项检查，有效解决了资金投入不及时到位、资金趴账滞留、拨付进度较慢等问题，提高了财政资金使用效率。二是加大财政涉农资金线上监管力度。2018 年，联合县纪委出台了《关于财政涉农资金跟踪监督及绩效分析平台正式运行的通知》（临财农〔2018〕471号），建立了涉农资金监管平台作为创新监督方式的有效途径，通过平台实现对涉农资金的全面跟踪监督，着力发现涉农资金在使用、管理、分配等方面潜在的问题线索，实现对涉农资金的全方位预警监管模式。

二、财政支持脱贫攻坚中存在的问题及原因分析

（一）资金支出进度缓慢，影响扶贫资金效益

扶贫项目库建立不很规范，扶贫项目进度缓慢。一是部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置；三是少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢，资金无法及时拨付，造成扶贫资金闲置滞留，影响了扶贫资金发挥效益。

（二）思想认识不到位，扶贫资金使用不够精准

对全面脱贫的严峻形势和繁重任务认识不很到位，热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于精准到户项目投入力度不大，一些贫困户“等靠要”思想严重，扶贫资金到位后，不能做到精准实施，扶贫工作普遍存在上紧下松的情况，工作进展不平衡。

（三）财政管理不够精细，预算绩效管理水平低

项目建设进度与资金管理要求不能同步，导致财政资金不能按时拨出，形成存量资金。财政涉农资金统筹整合使用精准度不够，规范性不强，需进一步完善提高支持精准脱贫的推动力。另外，还存在资金短缺和资金闲置并存、资金绩效管理不到位的现象。

（四）帮扶工作不扎实，群众满意度低

没有将政策精准到村到户到人，帮扶人对贫困户家庭状况、致贫原因、发展需求研究的不深不透，帮扶方式停留在简单的走访慰问、做资料层面，没有根据家庭情况、致贫原因制定可行的帮扶措施，对国家的惠农政策不是很了解，深入宣传不到位，导致贫困户政策知晓率不高，群众满意度不是很高。

三、财政支持脱贫攻坚工作措施

一是加快扶贫资金支出进度，力争支出达进度，项目资金切实用于贫困户，落实扶贫资金监管责任，组织纪检、审计、扶贫、财政等部门深入乡镇及各项实施单位督促检查，督促各部门加快项目推进，如期完成项目建设，及时进行项目验收，按时拨付项目资金，同时对已完工一年的项目质保金，督促项目单位尽快组织复验，切实加快支出，确保财政扶贫资金安全规范高效使用。

二是进一步加大财政专项扶贫投入，通过增列专项扶贫预算、将清理收回的存量资金中可统筹使用的资金用于扶贫开发等措施，保证财政扶贫专项投入的持续大幅增长，加大对精准到户项目投入力度，做到精准实施。

三是深化财政改革、强化财政管理的要求，以提升绩效为核心，全面创新管理机制，加快构建制度完备、程序规范、公开透明的现代财政管理模式，努力增强财政资金使用的安全性、规范性和有效性，进一步加强财政涉农资金统筹整合力度，规范推进涉农资金整合统筹工作，提高财政涉农资金使用精准度，确保有序运行。加强重大财税政策实施情况和资金使用专项监督检查，严防财政资金使用过程中发生违规违纪甚至违法行为。

四是全面提高思想认识，强化对脱贫攻坚工作意识，端正脱贫攻坚工作态度，加强脱贫攻坚政策学习，进一步入户走访，针对家庭实际，有针对性地把脱贫政策宣讲到户，主动帮助解决实际问题。切实解决数据信息不精准等问题，确保真扶贫、扶真贫。