浅析近年美国对华贸易壁垒的原因及我国应对策略

魏少良/文

简单来说，贸易壁垒就是由政府主导的对国际贸易进行限制的行为。贸易壁垒是一种传统的贸易保护政策的表现形式，是贸易保护主义的一种体现。贸易壁垒一般分为关税壁垒和非关税壁垒。

一、近年来美国对中国贸易壁垒的种类

2000年以后，中国超越日本，成为美国最大的贸易逆差国。美国为了保护本土企业和市场，近年来对中国设置了各种贸易壁垒，主要有以下几种：

1.技术性壁垒

技术性壁垒是非关税壁垒的一种主要表现形式，是新时期各贸易国政府广泛采用的一种措施，通过制定相关法律法规，绿色技术标准等，使进口商品面临着非常苛刻的市场准入标准，从而达到限制商品进口的目的。

2011年7月26日，美国InterDigital公司就部分3G无线设备及部件向美国际贸易委员会（ITC）申请337调查，指控中兴、华为等公司侵犯其专利，美国联邦巡回上诉法院于2015年2月18日作出裁决，认定涉案的五项专利中的四项专利不构成侵权，一项专利为无效专利。虽然并没有裁决中兴、华为等公司侵权，但经过将近四年的诉讼、取证调查等过程，中兴、华为等公司遭受了巨大的损失。

2.劳工壁垒

劳工壁垒主要是依照国际劳工标准，以改善劳动者劳动环境和提升劳动者生存权利为由而采取的一种贸易保护措施。

发达国家保护劳工利益，对于在低劳工标准情况下生产的商品进行限制，一定程度上削弱了发展中国家的劳动成本优势，减小发展中国家商品的竞争力。

我国为人口大国，劳动力价格较低，商品具有价格优势。但是当以美国为首的发达国家对我国实行国际劳工标准时，中国相关企业劳动力成本增加，导致生产成本增加，商品丧失竞争优势。

2004年12月，国际自由工会联合会在日本宫崎市举行亚洲会议，亚洲职工会负责人在会上警告中国，中国的低劳工标准对其他亚洲国家构成了威胁，低劳工标准条件下生产的产品也因其成本优势对其他国家的产品产生了威胁。

3.反倾销和反补贴调查

反倾销和反补贴调查一般被称为双反调查，是为了防止某些国家将商品以低于正常价值的方式出口到另一国家的市场，避免进口国的相关行业因此受到影响。

目前，越来越多国家开始过度使用这一手段，在美国发动的国际商品贸易中，中国是被实施双反调查次数最多的国家。

中国轮胎质优价廉，曾是美国轮胎市场的主力军，因此中国轮胎不断遭到美国的反倾销调查。2014年7月，美国商务部宣布对来自中国生产的乘用车车胎和轻卡车车胎发起双反调查。2015年，美国开始对中国的乘用车车胎和轻卡车车胎提升关税，中国轮胎出口数量急剧下滑。美国商务部统计，2014年，中国出口到美国的乘用车车胎为5042万台，仍在美国轮胎市场占据主要地位，但在遭遇双反调查和高昂关税后，至2015年，中国出口到美国的乘用车车胎只有2260万台，出口数量下降达55%，中国轮胎出口遭受巨大影响。

二、美国对中国设置贸易壁垒的原因

（一）美国原因

1.经济原因

2008年的经济危机开始时，美国国内生产总值增幅明显减慢，2008年增幅为1.66%，2009年甚至出现负增长。同时，中国基于本国国情采取相应措施，减小了经济危机的影响，经济仍保持良好的增长势头，成为带动世界经济复苏的“发动机”。

中国本土企业已经能够供应国内的大多数商品需求，对美国商品的依赖逐年减小，但中国商品在逐渐占领美国市场。据中国商务部统计，2015年，美国对中国出口1161.9亿美元，下降6.1%，占美国出口总额的7.7%；自中国进口4818.8亿美元，增长3.2%，占美国进口总额的21.5%。美方贸易逆差3656.9亿美元，增长6.6%。

此时美国国内消费能力本身就不足，还要面对中国进口商品带来的压力，为此，美国开始大范围实行贸易保护主义。

2.政治原因

经济危机后，美国政府急需重振实体经济来缓解经济危机的损失，此时美国的实体经济多已转移到发展中国家，面对发展中国家的产品优势，政府便通过设置贸易壁垒来限制商品进口。

另外，美国国内的各大集团、组织，在政府中有重要的影响力，这些组织有时为了自身利益，会向政府施加压力，促使政府实行贸易保护主义。

3.政策法规

WTO规定，在成员国接到受倾销损害的企业或产业的申请之后，就可以展开反倾销调查，各成员均想通过规定的漏洞来实行贸易保护措施，

WTO每年上百件的双反调查案中，中国占了近三成，中国是美国反倾销调查的首要对象。根据中国商务部公布的数据，仅2015年上半年，我国就遭遇14个国家或地区发起的贸易救济调查37起，而美国以6起案件居首。

（二）中国原因

1.出口数量增长

进入21世纪，中国商品出口总额快速增长，近年来一直是美国的主要进口国，中国商品对美国本土企业也造成了一定的冲击，因此，为了保护本土产业，中国便成为美国贸易壁垒的主要对象。

2.价格低廉

我国拥有较为廉价的劳动力，生产出的产品具有价格优势，中国作为美国的第一大贸易伙伴和第一大进口来源国，更是遭到了各种贸易壁垒和法律法规的限制。

2015年以前，中国轮胎质优价廉，一度占据着美国超过一半的轮胎市场，对美国本土的轮胎产业造成了一定影响，2015年，中国出口到美国的轮胎遭到了双反调查，轮胎出口受到了严重影响。

3.产品生产标准不严格

中国目前出口产品仍以劳动密集型产品为主，高技术、高标准的商品仍不是我国的主要出口商品。

而欧美等发达国家的产品生产检验标准都非常严格，比如美国的著名的UL认证，FCC认证等。我国的出口商品多根据进口国的标准而生产，并不主动提升产品质量，一旦进口国提高标准，我国商品出口便会受到影响。

三、中国应对策略

（一）国家层面

1.完善出口预警机制

我国加入WTO后，出口企业急需了解国际贸易中的各项法规和技术标准来帮助企业规避风险，赢得先机。

因此，我国应该组织专业人才，建立自身的预警机制和平台，监测国际市场动向，及时收集并了解中美贸易信息，分析贸易壁垒的发展动向，为企业提供帮助，提前预防。除此之外，在面对贸易壁垒时，还要为企业出口提供相应对策，帮助企业规避风险。

2.加强我国相关技术法规建设

国际贸易中的绿色壁垒和技术壁垒，主要是针对产品的技术标准、安全性、知识产权等进行限制。

我国是发展中国家，各项法律法规仍有待完善，从长远来说，完善我国相关技术法规，既能促进企业生产出更高质量的产品，加强创新能力，企业也需要积极研发新技术来提高生产效率，减小成本。长此以往，企业自身的产品质量逐渐提高，成本逐渐降低，增加了产品竞争力，也提升了企业实力。

3.调整出口结构，多元化发展

经过多年发展，我国的出口商品结构发生了很大变化，但仍然以劳动密集型产品为主。企业要面对越来越激烈的国际竞争，就要出口高附加值，高技术含量的产品。拥有自己的知识产权和民族品牌，提高我国高新技术产品的国际竞争力，这才是立足之本。

另外，应积极开拓市场，使商品出口市场多元化，在面对贸易壁垒时，商品可以销往其他国家的市场。比如，非洲，拉丁美洲这些大多为发展中国家，没有欧美国家严格的进口限制，极少出现贸易壁垒，开拓这些市场不仅为我国增加了更多的外汇，也可以避免贸易壁垒造成的产品滞销情况出现。

（二）行业层面

1.建立高效的信息传递平台

面对变化越来越快的国际市场，各行业协会或商会，应积极发挥作用，建立高效的信息平台，及时收集分析市场信息，了解市场变动，向政府和企业及时通报，及时应对。另外，行业协会作为政府和企业之间的纽带，对于企业出现的问题，应积极向政府报告，使政府能够快速做出反应。

2.规范行业秩序

国内多数出口企业多为自身着想，贪图短期利益，为增加出口额进行价格战，这样易遭到反倾销调查。长此以往，容易对整个行业造成危害，企业自身也难以幸免。

面对行业内各企业各自为战的情况，行业协会应当在国家法律规范下，规范行业行为，制定共同的行业道德和产品标准，避免恶性竞争。同时，作为企业的利益代表，当企业利益在国际贸易中受到威胁时，行业协会还应该积极行动起来，向相关机构进行申诉和协调，维护企业权益。

3.加强与国外相关机构的联系

在国际贸易中，国内的行业协会一般都是最快得到相关贸易信息的。因此，中国在对外贸易中，中国行业协会应加强与进口国的相关行业协会进行沟通交流，建立共同的贸易摩擦解决机制，这样不仅可以提前得到进口国国内市场的行业形势，也可以在贸易摩擦应对问题上得到相关帮助。

（三）企业层面

1.提高产品质量

在美国不断提高进口商品标准的情况下，我国企业除了严格遵守产品生产标准外，也应积极提升企业自身实力，完善企业管理体制，积极研发并引进新技术，增强产品的竞争力，减少被动局面的产生。

2.积极为出口商品申请相关认证

当今环保理念盛行，WTO成员国为了绕开条款限制，开始以自然资源环境保护为由集中设置绿色贸易壁垒，近些年美国对华的贸易壁垒中，绿色贸易壁垒占了大部分。比如，美国对于我国进口的茶叶农药残留检验标准由过去的6项增加到现在的62项，出口美国的陶瓷产品由于使用稻草包装，违反了美国的植物检疫措施，致使产品被销毁。

我国出口到美国的商品中，多要通过UL认证和FCC认证，这两种认证在美国均是最为权威的认证，我国商品在取得这些认证后，不仅可以提高我国产品生产标准，也能减少绿色贸易壁垒的冲击。

3.积极利用WTO有关规定保护自己

我国企业应充分利用WTO的各项法规制度，最惠国待遇原则、非歧视原则、《技术贸易壁垒协定》等都是我国在遇到贸易壁垒时有力的回击武器。我国企业在遭遇美国的贸易壁垒时，应积极向WTO的争端解决机构提交材料，通过法律途径来维护自身权益。比如，自2012年起的中国诉讼美国针对中国部分出口产品实施反倾销措施，终于尘埃落定，WTO于2014年12月18日做出终裁：美国商务部的相关措施违反了WTO规定，中国胜诉。这场纠纷中，美国针对中国出口的包括纸张、太阳能电板、轮胎、无缝钢板、化工产品等多种产品实施反倾销措施，中国向WTO争端解决机构申请裁决，应中国的要求，WTO在2014年3月份设立了专家组，在经过充分调查，论证及分析后，裁定中国胜诉，并要求美国按照世贸规定修改相关措施。