强化农村财务管理 落实集体“三资”

朱焕来

（云南省玉溪市红塔区小石桥彝族乡农业农村综合服务中心，云南 玉溪 653100）

0 引言

党在十八大以来，对党风廉政建设十分重视，在此背景下，中央纪委提出了加大对群众周围腐败问题整治力度的要求，在这一背景下，强化农村财务管理，落实集体“三资”受到了党和人民的高度关注，成为了保障农村居民利益的重要举措。

1 完善制度，严格管理

1.1 实施三个中心制度

三个中心制度指的是村集体委托代理制度、村级招投标委托制度和公有资产监督管理制度，同时，还要基于三个中心制度设置多个附属制度，比如：财务审计制度、民主资金管理制度、集体资源监督管理制度、责任追究制度等等，通过这些制度的落实，对有法不依的现象进行杜绝。与此同时，还要定期清算核查集体三资，并落实滚动管理制度，每年年底由全体村民盘点农村集体三资，而村干部需要向全体村民述职，自觉接受人民群众的监督。

1.2 加强对村集体资源处置和项目建设招标管理

对现有机制进行补充和完善，加强对村级工程从招标到竣工验收各项环节的监督和管理，落实一事一档的村级经济合同建档机制，如果条件允许，村集体可以委托上级政府部门保管和管理会议决策、招标资料以及工程合同等集体资源。

1.3 保证相关意见的落实效果

这里所说的意见指的是《关于规范村级招商引资接待付费管理意见》，该文件对村级招商引资接待付费额度有着明确的规定，应该以此为基础，使村级招商引资接待费金额限定制度有效落实，同时，补充实施会议接待费、村干部出差费等等。此外，还应要求村级财务管理人员严格审核审批各项费用，并掌握正确使用会计科目的方法，不得出现张冠李戴的现象。具体表现为，一些村干部出于自身利益的考虑，会要求会计工作者在其他支出中进行接待费用的列支，从而使村集体利益严重受损。最后，还要在农村落实“八项”规定，对农村频繁的接待行为加以限制，对于一些不符合规定，甚至是造假的票据，不得入账报销。同时结合农村财务管理现状以及集体三资的特点，探索全新的财务管理机制，要求村干部在使用经费之前递交报告，并在经费使用后进行报备[1]。

2 加强学习，做好动员工作

领导干部和村民是否具备正确的思想意识，关系到农村财务管理和集体“三资”的落实质量。就当前实际情况而言，部分干部存在着不作为的现象，不愿承担责任，在开展工作时，思想包袱十分沉重，这种情况的出现，对农村三资管理工作造成十分不利的影响。为此，应该通过召开会议和组织培训的方式，让领导干部正确认识村级财务管理工作的重要性，促使其了解到，加强财务管理，落实集体“集体三资”是促进农村经济发展和基层民主政治建设的有效措施，通过集体“三资”管理工作的落实，实现资产的保值和增值，有利于良好氛围的构建。比如：某镇政府与市财务部门联合，借助新媒体和传统媒体，对强化农村财务管理和集体“三资”落实的重要性进行了大力宣传，通过宣传工作的开展，使社会舆论环境得到改善，促使村民鼓励和支持财务管理工作的开展。与此同时，上级政府部门还成立了培训宣传小组，对村干部进行了培训，让其在工作过程中，放下思想包袱，以保证工作的顺利实施。

3 加强集体三资管理，避免村集体资产流失

在管理农村集体资产时，应该做好以下方面的工作：

对集体资产的归属进行明确，同时，依据当前的市场价格，评估集体资产价值，通过资产台账的设置，使资产管理效果得到强化。

在涉及到集体资产转移的时候，村集体资产管理部门和评估单位需要按照标准的规范，对集体资产价值进行准确评估，之后，将市场交易原则作为依据确定资产转移价格。

农村集体资产出租时，比如：土地资源、山地等等，出租方案必须由全体村民或村民代表商议后制定和通过。在进行村工程建设时，必须要采取公开招标的方式选择承包单位，避免村集体资产被恶意侵占，村干部不能利用自身的权力，以损失集体资产为代价，谋求自身的经济利益。

为促进农村财务管理水平的提升，应该在农村推行全面预算管理，同时将集体资产纳入到全面预算管理体系之中，以控制农村的财务支出。此外，财务管理人员应该在年底审计当年的财务收支状况，并以审计结果为依据，制定下一年度的支出预算[2]。

实行日常开支备用金制度。备用金的数量视农村规模和经济发展情况而定，最高不超过3000元，在确定后由财政部门进行审核备案，以提升村集体资产使用的合理性。

建设农经队伍。应该对农村经济管理制度加以调整，借鉴其他地区的优秀改革经验，设置横跨乡镇的区域农村经济管理机构，作为县级农业经济管理部门的代表。与此同时，代理机构应重视自身的建设，通过岗位责任制度的落实，约束工作人员的不合理行为，并在条件允许的情况下，购置计算机和会计软件，为会计电算化的实现，奠定坚实的基础。此外，还要通过招聘和培训的方式，选择优秀的人才作为会计工作人员。

4 结论

综上所述，现阶段，农村财务管理和集体“三资”落实受到了党和人民的高度关注，但就实际情况而言，部分农村地区财务管理尚存一些问题，因此，建议有关部门通过完善制度，严格管理、加强学习，做好动员工作以及加强集体三资管理等措施的使用，提升农村财务管理水平，保证农民的利益。