社会组织在国家治理现代化中的作用研究

部 娜

（中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉 甘肃 兰州 730010）

一、治理现代化是时代发展需要

（一）治理概念及其特征

治理一词源于希腊语，意指掌舵或领航，主要用于国家公共事务相关的管理活动和政治活动。长期以来治理与统治一词交叉使用，20 世纪90 年代后，在政府失灵、经济全球化、以及公民社会的崛起的时代背景下，经过西方理论家的使用和解释，国际组织和西方国家的实践运用，治理成为西方学术界指导公共管理实践的一种新理论。

治理是对传统统治的重大跨越，改变以往的统治管理模式，更加突出合法性、责任性、服务性、回应性、合作性。治理是各种公共的或私人的个人和结构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理是使相互冲突的或不同利益得到以调和并且采取联合行动的持续过程。

治理有四个特征：是一个良性互动的过程，在多元治理主体的合作下，达到共同目标；是一个庞大的体系，即涉及公共部门，也包括私人部门；突出协调的手段，克服单纯的控制管理方法；要求持续的改进，不是一蹉而就的结果。

（二）治理现代化基本概述

现代化作为一种整体性与结构性的社会发展过程，深刻地改变了人类社会生活的基本图景，现代化是人类社会由低级走向高级的一个重要衡量标尺。

十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力现代化，这样的提法的根源有其根本必然性。1. 从社会性质来说，中国社会在全球化的浪潮下，经过改革开放的快速发展，加上公民社会的健康成长，促使整个社会紧跟世界步伐，已经进入了后现代化时代；2.从政党性质来说，中国共产党是现代性政党，依靠自身组织内部高度集中统一的领导和组织体制，不断加强改进自身建设，中国共产党已经成为中国社会最先进的；3.中国未来之路的必然选择，中国在深化改革的驱动下，转型的刺激下，必然向一个文明型国家迈进，中国未来之路必然要求治理现代化。现代化对政治发展的要求不仅表现在国家组织动员能力提升的跃升，更体现在通过制度理性能力的改善以协调和整合利益最大化时代日趋激烈的社会矛盾和政治冲突，以制度化的管道健全社会的利益表达和利益整合机制，有效疏导社会不满情绪。

治理现代化有五个基本维度，即效率化、规范化、民主化、公平化、制度化。这五大维度囊括了现代化的内核思想和本质属性。具体来看，效率化讲求治理的社会效果，治理的反应速度，治理的投入与成本的关系，它适应了现代社会的时代旋律和市场经济的内在要求；规范化讲求治理在一定的规则体系内进行，而这个规则最基本就是法律法规，不能突破法律这个底线，同时要遵守一定的规章制度，严格按照程序推进；民主化讲求治理要协商推进，要保障公民最基本的知情权、参与权、决策权、监督权；公平化讲求治理不能厚此薄彼，对于不同主体要给予同等的条件、同等的机会、同等的政策，不可有失偏颇；制度化讲求治理的系统性和完整性，治理是按照一定的制度办事，是有章可循、有法可依。

二、社会组织在实现国家治理现代化作用分析

（一）社会组织基本概述

社会组织在西方社会被称为“非政府组织”（中间组织），主要围绕着维护社会成员权益和开展慈善公益而展开，集中表现为提供社会服务、维护社会成员利益、公益事业募集等业务，是具有非营利性特征的一类组织。社会组织具有非营利性、非政府性、志愿性、自主性、公益性等基本特征。

我国社会组织最初称呼为民间组织，2007 年党的十七大以后才规范为统一的社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会和涉外组织四类社会群体。涵盖了工商服务、科学研究、社会服务、文化教育、体育卫生、生态保护、公益慈善等领域。

我国当代的社会组织是改革开放以来中国社会改革和社会发展的必然结果。改革开放以来，我国的社会组织经历了四个发展阶段，即初步恢复发展阶段、快速发展阶段、规范发展阶段和战略发展阶段。社会组织的成长壮大是伴随着改革的历程进行的，由最初的经济类组织，扩展到后来的教育、医疗文化、政治、慈善、公益、环保等领域。截至2013 年底，中国登记在册的社会组织有54.35 万个，社会组织发展态势良好，力量不断壮大，作用不断凸显。

（二）社会组织与国家治理现代化有内在统一性

1.从治理现代化的内在要求看

治理现代化要求效率化、规范化、民主化、公平化、制度化。那么这五大内在要求，社会组织是否满足，直接决定着社会组织在国家治理现代化的地位作用。

社会组织相比政府而言，运用了高效化的运作方式，分析成本收益比率，不断调整运作模式，适应社会发展和市场需要，达到了效率化的要求。社会组织通过制定、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到目的和行为的统一，以获得最佳秩序和社会效益。社会组织内部运行模式就体现了民主，社会组织是基于共同的目标和追求，而达成的社会群体自治组织，社会组织成员地位平等、权利平等，共同商量决定组织发展的事宜，相比于层级结构的企业和职务结构的政府，社会组织是扁平型的组织结构，民主化程度更高。社会组织的核心努力目标就是为了社会的福祉，为了社会的公正、公平，那么公平理念是社会组织发展的基本内涵，公正、公开、公平、合理，一切要素按照这样的要求进行整合，一切活动按照这样的原则进行开展。制度化通俗地讲就是让事情的进展有章可循，权责明确。社会组织具有完整的工作流程和清晰的工作权责，并在一定的规章制度规范下运行。

2.从社会组织的基本功能看

公共服务的递送功能。社会组织通过开展慈善公益活动提供补充性公共服务和为政府购买公共服务提供外包性公共服务两种方式，整合人、财、物各类资源，积极投身于公共服务递送以满足人们的需求，有效弥足了政府无力或低效提供公共服务的不足，赢得了社会认可，为国家治理作出了积极的贡献。同时，为国家提供多样化、个性化、灵活化的公共服务提供经验借鉴。

民生需求的反映功能。社会组织充当信息沟通的桥梁和纽带，了解和反映民生需求，为有效开展国家治理提供基础性服务，把最基层民众的所思、所想、所需收集起来，通过参政议政的方式反映给执政党，促进执政党实施治理政策的科学性、有效性、针对性。

利益诉求的传播功能。社会组织充当个体与国家之间传递利益诉求的纽带，能有效地汇聚和整合分散的、局部的利益诉求，可以通过座谈、会面、听证、参政和议政等方式理性地向政府或有关方面表达。使部分社会群体和民众的利益诉求能够得到有效的传达，为实现国家治理现代化的民主维度，提供有效渠道。

三、未来社会组织发展路径探索

（一）实现社会组织规范化运作

加强社会组织自身建设、提高自律性和诚信度的要求，完善社会组织以章程为核心的法人治理结构，健全内部管理制度，不断规范社会组织自身行为，增强其服务社会的能力，提高公信力和影响力。

1.组织设置规范化。规范化的组织设置是社会组织发展的前提条件。一方面，社会组织必须健全完善必备的运行机构，会员大会、监事会、理事会等组织结构。另一方面，社会组织根据实际情况建立，分类灵活地设置党组织，科学合理地理顺党组织隶属关系。达到党组织建设要求的必须建设党组织，党的工作全覆盖，且党组织隶属关系清楚，管理顺畅。同时，社会组织应依章程规定按期换届，以保障组织机构的健全。

2. 制度建设规范化。规章制度是单位内部的“法律”具有约束性、权威性、稳定性的特点，系统完备的规章制度是实现工作规范化、程序化、高效化的根本保障。社会组织要规范以章程为中心的各项内部管理制度，包括选举制度、民主决策制度、财务制度、监事会制度、重大事项报告制度、分支机构管理制度、人事制度、档案证章管理等制度、办公室制度等。社会组织社会组织应自觉遵守和认真执行内部管理制度，不断提高规范化运作水平。

3.活动开展规范化。按照“为社会所需要、为群众所欢迎、为会员所拥护”原则，采取灵活、实用的方法，积极开展社会公益服务活动、行业规范活动、主题实践活动。在活动开展过程中要严格规范活动内容和程序，活动前要制定科学、全面、详细的活动方案，活动中要加强管理，确保不出乱子，不出问题。活动后要及时总结，认真研究，为今后活动开展积累经验。

（二）加强社会组织自身建设

在国家治理现代化的理念下，未来社会组织发展大有可为，如何实现社会价值，关键在于社会组织练就过硬的自身建设。按照现代社会组织体制要求，围绕强化自治功能，推动完善社会组织法人治理机构和民主机制，以加强一个能力为核心，着力培养三种关键意识，推动社会组织自身建设。

核心能力建设就是获取资源的能力。在市场经济下，没有资本什么事也办不成。因此，社会组织除了正当收取会费之外，要积极主动地承接政府委托的职能和事项，争取财政资金的支持。要通过开展有偿服务活动，甚至兴办经济实体，获取有偿服务收入。还要善于利用媒体资源、社会公众的公益意识、志愿精神等，获取社会捐赠资金。只有社会组织自身强大，才能承接政府职能转变让渡出来的一部分权力，并能够使之有效运行。

1.法制意识。法制意识有三层含义：一是要树立法人意识，要知道如何去维护社团法人的合法权益。同时，对于社团自身的行为要敢于承担责任。二是要依法接受监督管理。三是完善法人治理机制。良好的治理机制是社会组织存在和发展的内在动力。所以，各社会组织要认真建立以章程为核心的各项规章，健全组织机构。要充分发挥会员大会或会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层的职业化和专业化。以民主协商、协调、公开、公正、公平的方式处理内部事务，秘书处以上的负责人要民主选举产生，重大决策要召开会员或会员代表大会，由理事会或常务理事会决定。切实落实好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，以提高民间组织的内部管理能力。

2. 服务意识。只有让会员得到实实在在的服务，会员对社团才会有家的感觉，这个社团才有凝聚力、号召力。社团首先是服务会员、服务本行(专)业的发展。再就是服务政府、服务社会。另外服务的内容要多元。培训、办班、咨询是服务。学习考察、开展活动也是服务，搞好行为规范、加强行业自律、建立社会诚信同样是服务。服务不光是社团的付出、给予，社团对会员的约束、限制同样是服务。

3.自律意识。首先要依据国家的法律法规，制定和完善行规行约和行业的市场规则以及市场竞争秩序，确保市场竞争公平有序，防止行业内部的不合理竞争。理性地处理竞争与合作的关系，杜绝低层次的价格战。制定仲裁规则，合理妥善处理成员之间以及成员与组织之间发生的各种纠纷。其次要根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范，完善和健全内部监督体系、成员执业检查和自律检查等职能机构，加强会员管理和从业人员资格管理。最后要构建奖惩考核和激励竞争机制，建立协会内部通报批评和年末评比制度，对优秀人员进行奖励，对违规人员进行处罚，包括取消资格，促进会员自律。

四、结语

国家治理现代化是习近平总书记治国理政思想的重要体现，是转变政府职能、推动国家治理规范化和科学化的重要途径。社会组织的特殊性是其在国家治理现代化中具有十分重要的价值，是国家治理现代化过程中可以运用的重要平台。十八大以来推行的国家治理现代化改革为社会组织的发展带来了难得的历史机遇，政府要充分转变职能扶持社会组织的发展，引导社会组织参与国家治理各领域工作，发挥社会组织在国家治理现代化中的重要作用，促进国家治理的现代化发展。