以处理好“十三对关系”为根本方法，着力推进“西藏经济社会发展十大工程”

刘 凯，陈敦山

（西藏民族大学 陕西咸阳 712082）

当前，西藏自治区正在深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“治边稳藏”重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，以处理好“十三对关系”为根本方法，大力推动“十大工程”，努力促进西藏经济社会长足发展和长治久安。深入研究并处理好“十三对关系”，着力推进“西藏经济社会发展十大工程”，具有十分重要的现实意义。

一、深刻认识“十大工程”提出的背景和重要意义

党的十八大以来，习近平总书记科学分析西藏工作面临的新形势新任务，发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念新思想新战略。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述，明确西藏工作在党和国家全局工作中的重要战略地位,把西藏工作提升到一个新高度。2015年8月24日，习近平总书记主持召开中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话，全面阐释了党的治藏方略，提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，确定了把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把深入开展对达赖集团的斗争、实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为首要政治任务，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点[1]。2011年9月，习近平总书记在西藏自治区成立50周年时作出“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示。习近平总书记还多次对青藏高原的生态保护问题提出要求，为西藏生态保护工作指明了方向。

习近平总书记“治边稳藏”等重要论述为西藏经济持续发展、社会持续稳定、民生持续改善提供了根本遵循,注入了强大动力。2016年12月31日，西藏自治区党委书记吴英杰在全区经济工作会议上发表讲话，讲话深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会精神，深刻分析西藏经济社会发展的阶段性特征，准确把握西藏经济规律，首次深刻阐释了要处理好西藏经济社会工作“十三对”重大关系[2]。“‘十三对关系’是西藏自治区党委深入贯彻习近平总书记‘治边稳藏’重要论述和‘加强民族团结、建设美丽西藏’重要指示，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则所作出的重大决策，是对长期以来西藏经济社会发展的经验总结”[3]。此后，西藏自治区党委、政府反复强调要以处理好“十三对关系”为根本方法，促进西藏经济社会长足发展和长治久安。

“‘十三对关系’的提出,为西藏经济社会发展指明了发展路径，为做好西藏经济工作提供了科学指南，对谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章具有十分重大而深远的意义”[4]。经过一年多在西藏经济社会发展中的实践，自治区党委政府对西藏经济社会的发展规律认识更加深刻，发展思路更加清晰，发展目标更加明确。2018年1月24日，西藏自治区政府主席齐扎拉在自治区第十一届人民代表大会第一次会议所作的政府工作报告中提出，“未来五年西藏总的目标是:突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展的态势，实现经济高质量发展。打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会，实现全区城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，城乡基础设施条件加快改善，绿色产业体系和市场经济体系加快健全，生态环境保护和生态文明建设全面提升，各族群众生活质量水平持续提高，社会主义核心价值观和中华优秀文化广泛弘扬，社会局势保持全面和谐稳定，边防持续巩固。”[5]齐扎拉主席进一步提出，“为了实现这个目标，要以处理好‘十三对关系’为根本方法，着力实施‘十大工程’，即着力推进幸福安康工程、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程、着力推进和谐稳定工程”[5]。“十大工程”是用“十三对关系”指导西藏经济社会发展的直接体现和有力支撑，使西藏经济社会发展的整体思路步步相接，环环相扣，必将为未来一个阶段的西藏经济社会高质量发展提供切实保障。

西藏是我国西南边疆少数民族地区，具有民族地区经济社会发展的共性，同时，由于历史和现实情况更为特殊，又有不同于其他民族地区的独特特点。西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障，重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道，是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。同时，西藏又是我国社会发育程度最慢、贫困程度最深、客观条件最差、基础设施最不完善、劳动力受教育程度最低、基本公共服务最不普及、生态环境最脆弱、宗教氛围最浓、守土固边任务最重、反分裂斗争形势最尖锐的地区。西藏特殊的区情要求西藏发展要利用西藏资源禀赋，要系统推进整体发展。“十大工程”是以处理好“十三对关系”为方法论、实现西藏未来五年发展总目标的重大举措，是西藏自治区为未来五年全面推进西藏经济社会发展制定的符合西藏实际的发展思路，是推进西藏经济社会发展的有效抓手。中央第六次西藏工作座谈会召开以来，西藏自治区党委政府深刻领会中央精神，分析研判西藏经济社会发展主要问题，深入探讨西藏经济社会未来的发展趋势，为推动西藏经济社会的长足发展和长治久安问诊把脉。“十大工程”体现了西藏自治区党委政府对当前西藏经济社会发展形势的准确把握，是自治区党委政府深入贯彻落实党的十九大精神，结合西藏区情特点和现实情况，提出的西藏经济社会发展的路线图。

二、准确理解“十大工程”的丰富内涵

“十大工程”着眼于全面推动西藏经济社会发展，从“民生改善、生态建设、边疆建设、科教发展、文化繁荣、和谐稳定、协调发展”等10个方面提出了西藏经济社会未来五年发展的具体目标与具体举措，既符合西藏特殊区情和西藏经济社会工作的现实，又体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，具有极强的实践操作性。

着力推进幸福安康工程。本工程贯彻落实马克思主义人民观，以为西藏各族人民谋幸福，为让西藏各族人民享有更加幸福安康的生活为目标，通过打好打赢精准脱贫攻坚战、推进高质量充分就业、增加城乡居民收入、保障各族群众健康、发展体育事业、实施食品药品安全战略、织密扎牢社会保障网等措施来实施。

着力推进美丽西藏工程。本工程贯彻落实生态文明建设的发展要求，通过推进绿色发展、加强生态保护、构建生态屏障、加强生态环境监管、推进绿色强区等措施来实施。

着力推进固边稳藏工程。本工程旨在在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展相结合，通过加强边境地区建设、推进军民融合深度发展、筑牢国家安全屏障等措施来实施。

着力推进科教兴藏工程。本工程深入贯彻科教兴国战略和人才强国战略，贯彻科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，通过坚持科技引领、优先发展教育事业、实施人才强区战略、加大高新技术应用等措施来实施。

着力推进创新引领工程。本工程旨在努力破除一切顽瘴痼疾，通过深化重点领域改革、深化投融资体制改革、优化发展环境、推进开放发展等措施来实施。

着力推进基础促进工程。本工程贯彻基础设施互联互通思想，“以项目为抓手，夯实经济社会发展基础，通过加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设等措施来实施”[5]。

着力推进文化繁荣工程。本工程旨在“培育和践行社会主义核心价值观，努力构建西藏各族人民共有精神家园，通过加强党对意识形态工作的领导、加强思想道德建设、繁荣发展社会主义文艺、健全公共文化服务体系、推进文化产业发展、加大文物保护利用和文化遗产保护力度等来实施”[5]。

着力推进区域协调发展工程。本工程贯彻区域协调发展战略，强化优势带动、协调发展，通过落实乡村振兴战略、统筹区域协调发展、推进新型城镇化、打造充满活力的产业园区等措施来实施。

着力推进产业富民工程。本工程以“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为目标”[5]，通过推动高原生物产业快速发展、特色旅游文化产业全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源产业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流产业跨越发展等措施来实施。

着力推进和谐稳定工程。本工程以确保社会和谐稳定，人民安居乐业为目标，通过加强民族团结、深化平安建设、创新社会治理等措施来实施。

综上，“十大工程”是按照党的十九大决策部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”而提出来的。“十大工程”涵盖了西藏经济社会发展“稳定、发展、生态”三大中心任务，体现了坚持稳定是第一责任，发展是第一要务，生态是第一红线三大任务，为未来五年西藏经济社会发展绘就了路线图、施工图。宏伟蓝图已经绘就，如何实施是关键。只有抓住了西藏经济社会发展的重点工作，找准发力点，未来五年发展的宏伟目标必将能实现。“十大工程”明确回答了在全面建成小康社会决定性阶段西藏如何进一步推进经济社会发展和长治久安等系列重大问题和所要采取政策措施，具有重大的现实指导意义和可操作性。

三、科学把握“十大工程”之间的辩证关系

以处理好“十三对关系”为根本方法的“十大工程”，充分体现了唯物辩证法的哲学理念。“十大工程”由西藏自治区经济社会发展十个方面内容构成，这十个方面不是完全割裂和孤立的，而是相互联系的，存在内在的辩证关系。

“十大工程”从经济社会发展内在逻辑上体现着经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的基本关系。“十大工程”在西藏经济社会发展中既有经济基础领域要素，又有上层建筑领域要素。“着力推进美丽西藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程”等六个方面从内在要求上分析是更多侧重于经济基础领域的重大工作；“着力推进幸福安康工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进和谐稳定工程”等四个方面从内在要求上分析则是更多侧重于上层建筑领域的重大工作。经济基础领域工作做好了，作为上层建筑领域工作的基础，将极大地促进上层建筑领域工作的发展成效；反过来，上层建筑领域工作做好了，也将促进经济基础领域工作。因此，“十大工程”的十个方面相互影响、相互作用，共同形成近几年西藏经济社会发展的一个系统工程。

“十大工程”在内在关系上体现了目标与任务的有机统一、方法与措施的有机统一。从大的方面来说，“着力推进幸福安康工程、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进和谐稳定工程”是西藏未来五年经济社会发展的目标，同时这几大工程本身就是实现西藏经济社会发展目标的具体任务，且“着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程”又是促进目标实现的具体任务，实现了目标与任务的有机统一。另外，“十大工程”当中的“幸福安康工程、美丽西藏工程、固边稳藏工程、科教兴藏工程、创新引领工程、基础促进工程、文化繁荣工程、区域协调发展工程、产业富民工程、和谐稳定工程”等这些重大工程中的每一个工程，其内涵都非常丰富，也为实现这个领域的发展提供了切实可行的措施，从而实现了促进西藏经济社会发展方法与措施的有机统一。

“十大工程”体现了西藏经济社会发展整体与局部、一般与特殊的辩证统一。“十大工程”为未来五年西藏经济社会发展定了主基调，画好了施工图。分析“十大工程”可以清晰地发现，西藏经济社会十个方面的发展是全国经济社会发展的有机组成部分，也是全国经济社会发展在西藏这个独特区域的特殊表现，体现了全国经济社会发展这个整体与西藏经济社会发展这个局部的辩证统一，全国经济社会发展一般性特征与西藏经济社会发展特殊性的辩证统一。西藏经济社会发展成效好了，必定对全国经济社会发展起到很好的支撑作用；全国经济社会发展成就显著了，也必定能对西藏经济社会发展起到很好的推动作用。另外，从“十大工程”中十个方面发展的逻辑来看，这十个方面的发展是一个整体，相辅相成、相得益彰，即努力实现西藏经济社会的长足发展与长治久安，而这个整体又必须由若干个局部领域发展所组成。当前，西藏要实现经济社会长足发展与长治久安，可以说就是由“十大工程”所明确的十个方面局部领域的发展来实现的，因此体现了西藏经济社会发展整体与局部的辩证统一，西藏经济社会发展一般性与不同领域特殊性的辩证统一。

四、稳妥推进“十大工程”的现实路径

西藏经济社会发展要坚持着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，稳妥推进“十大工程”，坚持统筹兼顾，从西藏发展大局出发，推进“十大工程”协调共进，推动西藏经济社会高质量发展。

实施“十大工程”要切实在党的坚强领导下推进。“十大工程”是未来五年西藏经济社会发展的重大工作，任务繁重，责任重大，关系着未来五年以及更长时间西藏经济社会发展目标能否实现。中国共产党是伟大的党，是我国社会主义事业的领导核心。西藏民主改革以来取得的辉煌成就就是在中国共产党的坚强领导下取得的，赢得了西藏各族人民的信赖和支持。中国共产党敢于向自我开刀，刮骨疗毒，不断进行自我改革自我完善，使其始终坚强有力，始终赢得人民的拥护和支持。正是这样正确、伟大的党，有能力对各项事业进行坚强领导，现实需要也要求必须坚持党对各项事业的领导，因此在党的十九大报告上，习近平总书记讲到“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”对于西藏未来重要发展方向和重大工作来说，加强党的领导是丝毫不能含糊的，因此西藏要实施“十大工程”必须切实在党的坚强领导下推进。

实施“十大工程”要发挥好人民群众的主体作用。马克思主义群众观点认为无产阶级政党要一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，密切联系群众，树立全心全意为人民服务的根本宗旨，处处时时为人民谋利益，关心人民的疾苦，倾听人民群众的呼声和意见，有事同群众商量，努力改善人民生活。我党在带领全国各族人民进行社会主义现代化建设过程中始终践行马克思主义群众观点、群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，把带领人民创造美好生活作为我们党始终不渝的奋斗目标。同时，马克思主义唯物史观认为人民群众是历史的创造者，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，必须实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。西藏经济社会发展目标是不断提升全区各族群众生活质量和生活水平，而且在西藏经济社会发展过程中西藏各族人民群众是物质财富和精神财富的创造者，始终处于主体地位，因此实施“十大工程”要发挥好人民群众的主体地位。

实施“十大工程”要发挥好各级干部的带头作用。西藏经济社会发展过程中，目标明确，任务具体，关键在于如何落实。在工作任务落实过程中，各级干部带头作用非常重要。正如毛泽东曾经说过“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”西藏自民主改革以来，经济社会发展取得辉煌成就，与各级干部的努力是分不开的。特别是改革开放以来，西藏经济社会发展锻炼了一批高素质的本地干部。另外，自第三次西藏工作座谈会以后，中央确定了全国支援西藏的政策，从此大批援藏干部奔赴西藏支援西藏的建设发展。几十年来，西藏各级各类本地干部和援藏干部发扬“老西藏精神”，为西藏经济社会发展做出了重大贡献。目前，西藏自治区党委政府已经明确了未来五年经济社会发展的目标和任务，特别是画好了“十大工程”的施工图，因此，当前应充分发挥各级干部的带头作用，带领各族人民群众共同为西藏经济社会发展努力拼搏，以顺利推进“十大工程”的实施。

实施“十大工程”要遵循经济社会发展的内在规律。习近平总书记在2014年7月8日主持召开的经济形势专家座谈会上强调:“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。”“十大工程”是西藏未来五年经济社会发展的重要努力方向和具体措施，涉及政治、经济、文化、教育、科教、生态等多方面发展领域。每个领域的发展都有其内在规律，而且这些重大发展领域都是以经济发展为基础的。在社会经济发展过程中，经济发展规律是起决定性作用的，即在社会经济发展过程中各种社会经济现象间存在着普遍的、本质的、必然的联系就是经济发展规律，其包括生产力运动规律、生产关系运动规律、生产力与生产关系相互作用规律等，这些规律在经济社会发展过程中起着重大作用。我们在推进社会经济发展过程中，如果遵循经济规律，则经济社会良好运转；如果我们违背经济发展规律，则对经济社会发展有负面作用，甚至对经济社会发展产生阻碍。因此，在未来五年西藏实施经济社会发展“十大工程”时，一定要遵循经济社会发展内在规律。

实施“十大工程”要统筹推进十个方面协调发展。习近平总书记指出:“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法”。西藏经济社会发展“十大工程”是西藏自治区党委政府根据西藏区情对未来五年发展的总体布局和思考，明确从“推进幸福安康工程、推进美丽西藏工程、推进固边稳藏工程、推进科教兴藏工程、推进创新引领工程、推进基础促进工程、推进文化繁荣工程、推进区域协调发展工程、推进产业富民工程、推进和谐稳定工程”等十个方面进行实施的重大工作。这十大工程涵盖面比较广，包括了西藏自治区政治、经济、文化、教育、科教、生态等多方面发展领域，是一项复杂的系统工程。要想全面推进这十个方面的发展，就要整体谋划，统筹协调，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。当然，在推进这“十大工程”时，要结合西藏各地市、各领域经济社会发展的现实，按照轻重缓急，统筹协调，合理安排，稳妥推进，从而以西藏经济社会“十大工程”的稳步推进促进西藏经济社会长足发展与长治久安。