西藏历史巨变的经验启示

杨维周

（西藏民族大学研究生院 陕西咸阳 712082）

今年是西藏平叛民主改革60周年。这是西藏历史发生巨变的60年。西藏用一个甲子跨越人类上千年，实现了从封建农奴制到中国特色社会主义社会的历史巨变。就一个国家内的省区来说，像西藏地区这样在社会制度变革和生产力发展之迅速与深刻，在世界史上是奇迹，绝无仅有。短短60年、跨越人类上千年的历史巨变给我们以什么经验启示？西藏历史巨变的经验启示我们:西藏各族人民只有在中国共产党的领导下，在社会主义祖国大家庭中，实行民族区域自治制度，走有中国特色、西藏特点的发展路子才会有幸福的今天和更加美好的明天。

中国共产党是西藏各族人民利益的忠实代表

不忘初心，牢记使命。中国共产党在西藏工作的根本宗旨，就是全心全意地为西藏人民谋利益，为西藏人民的解放和幸福而奋斗。捷克《新报》专栏作家卡雷尔·克鲁茨说:“真正使西藏告别中世纪式残酷生产关系，并且使西藏大多数民众摆脱没有自由的农奴身份的，是上世纪50年代和平解放西藏的中国共产党”。[1]（P222）

中国共产党领导的西藏和平解放、民主改革、建立民族区域自治制度和社会主义改造，实现了西藏社会制度的跨越。1951年西藏和平解放这一壮举开创了西藏历史发展新纪元。1959年，国内外反华势力相勾结发动了武装叛乱，搞“西藏独立”，中国共产党采取果断措施平叛改革，废除了西藏落后的封建农奴制度，它是西藏发展历史上最广泛、最深刻、最伟大的社会变革。在经历了1951年、1959年和平解放、平叛民主改革后，西藏于1965年成立自治区，正式建立起民族区域自治制度，实现了西藏各族人民当家做主。后经过社会主义改造，使西藏社会跨越封建社会、资本主义社会上千年的历史而一跃进入到了社会主义社会，领导西藏各族人民走上了社会主义幸福大道。这一跨越使西藏各族人民免受封建社会、资本主义社会漫长的苦难，与我国其他各民族共同生活在平等、团结、互助、和谐的社会主义祖国大家庭。

中国共产党领导的西藏稳定发展、社会主义建设、改革开放和现代化建设的伟大实践，实现了西藏社会生产力发展的跨越。平叛民主改革后，中国共产党根据西藏当时实际实行了“稳定发展”方针。经过全国帮助支援，西藏各族人民努力，西藏城乡一派兴旺景象，人民生活得到改善，出现了和平解放后西藏的第一个“黄金发展时期”。西藏社会主义改造完成后的社会主义建设，从总体上促进了生产力的发展，1965-1978年14年间西藏工农业总产值整体上实现了增长。十一届三中全会后，为推动西藏的发展，中央先后召开了六次西藏工作座谈会，从西藏特殊实际出发，制定了各个时期西藏工作的指导思想和特殊优惠政策，解放和发展了西藏社会生产力，极大地改善了西藏各族人民生产和生活水平。1980年、1984年党中央先后召开了第一、二次西藏工作座谈会，明确了以经济建设为中心的指导方针，实行“两个长期不变”政策，立足民族平等，加快西藏发展，加大西藏现代化建设力度，实施43项“金钥匙工程”，促进了西藏各族人民物质生活水平和科学文化水平的提高。1989年10月中央政治局常委召开重要专题会议，制定了西藏工作“十条指示”，成为新时期西藏工作的“一个转折点”。1994年、2001年中央又先后召开了第三、四次西藏工作座谈会，确定了“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导思想，形成了中央关心、全国支援西藏的格局，为西藏各项事业发展带来了更大生机，是西藏社会发展历史上重要的两个里程碑。我党为了带领西藏各族人民坚持科学发展，建设和谐社会，过上安居乐业生活，2005年8月，中央政治局召开专题工作会议研究西藏工作，制定下发了《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（即中发〔12〕号文件），提出西藏要“以科学发展观统领经济社会发展全局，走出一条符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展的道路。”2010年中央召开的第五次西藏工作座谈会，确定和完善了“一个中心”“两件大事”“四个确保”的西藏工作指导思想，对推进西藏长足发展和长治久安作出了全面部署，是西藏社会发展史上又一个重要的里程碑。

2012年党的十八大以来，以习近平为核心的党的领导集体高度重视西藏工作、深情关怀西藏各族人民。2013年从战略全局高度首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述，作出“八个更加”重要指示，为进一步做好西藏工作指明了前进方向、明确了根本遵循。2014年就川藏青藏公路建成通车60周年作出重要批示，强调要弘扬一不怕苦、二不怕死、顽强拼搏、甘当路石、军民一家、民族团结的“两路”精神。2015年8月，习近平主持召开中央第六次西藏工作座谈会并发表讲话，全面回顾了新中国成立以来的西藏工作，明确了西藏工作的指导思想和目标任务，提出“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，确定了“把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点”“把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，制定了国家支持西藏经济社会全面发展、惠及各族人民群众的一系列特殊优惠政策。西藏自治区成立50周年之际习近平又作出了“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示。2016年总书记亲自确定了“十三五”支持西藏经济社会发展6576亿元项目盘子，比“十二五”翻了近一番。2017年习近平对第二次青藏高原综合科考和那曲依靠科技种树作出了重要指示，亲自给隆子县玉麦乡两姐妹回信，激励广大干部群众争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。2018年在西藏民族大学建校60周年之际，习近平总书记专门致信祝贺。所有这些为西藏改革发展稳定提供了更加优惠的政策措施、更加有力的工作指导，已经并将极大地促进西藏的长足发展和长治久安。[2]

60年来，正是中国共产党的领导下才改变了西藏各族人民的历史命运，书写了一个甲子跨越人类上千年的世界历史奇迹。

西藏各族人民只有在社会主义祖国大家庭中才能阔步前进

“社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[3]（P373）帮助支援少数民族地区发展，实现共同繁荣富裕，是马克思主义民族理论和政策价值取向的充分体现，也是社会主义本质内在规定性和优越性的体现。我国是一个统一的多民族的社会主义国家，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是我国民族工作的主题。为了解决由于自然条件和历史原因而造成的民族之间发展事实上的差距问题，国家制定了各种优惠政策，采取一系列措施大力支援少数民族地区的经济建设，长期实施的全国对口支援西藏这一独特的边疆治理模式，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

西藏的发展从来没有离开过中央关心和全国支援。在西藏革命、建设、改革发展的各个历史阶段，党中央、国务院高度重视西藏的发展，十分关心西藏各族人民的福祉，举全国之力支援西藏，以优惠的政策和强大的人力、物力、财力支持，推动西藏经济社会的发展进步。1959-1978年，中央主要实施了财政补贴、基础设施建设、保障物资供应、选派党政干部和业务骨干等政策和措施开展援藏工作。既坚持全国一盘棋政策的统一性，又从特殊的西藏实际出发，对支援和帮助的西藏政策，符合西藏当时发展的需要，促进了西藏经济社会的发展，改变了西藏的经济基础和上层建筑，为西藏社会主义改革开放和现代化建设打下了良好基础。[4]（P457-468）1978-1989 年的援藏政策和工作主要是围绕中央召开的第一、二两次西藏工作座谈会而展开。党的十一届三中全会后，为了加快西藏发展，在1980、1984年党中央先后专门召开第一、二次西藏工作座谈会，提出“中央关心西藏，全国支援西藏”口号，要求突出重点，制定较为具体援藏政策。援藏政策与措施的内容集中体现在通过逐年加大内政转移支付政策与力度解决西藏财政困难，通过对口性工程项目（如43项工程）援藏改善西藏经济社会发展需要的基础设施，通过对口教育援藏培养急需的干部和技术人才，通过自愿与选派应届毕业生到西藏工作，帮助西藏建设等。[4]（P468）1989-2002年，对口支援西藏政策得到了进一步加强和完善，具体明确了对口支援省市区并使其相对固定化，干部援藏进入机制化和对口援藏范围实现了全覆盖，完成了由“中央关心西藏，全国支援西藏”的大政策到“分片负责、对口援藏、定期轮换”的具体而且更具有可操作性的机制转换，形成经济援藏、干部援藏、人才援藏、技术援藏相结合的“对口援藏”格局，具有中国特色的解决边疆民族地区经济社会发展的“全国对口支援西藏模式”基本成形。[4]（P476）2002-2012 年党中央就支援西藏工作多次做出指示，围绕西藏实现科学发展和长治久安，对全国对口支援西藏工作做了进一步的完善和深化。2010年1月中央召开的第五次西藏工作座谈会，全面部署了西藏的各项工作，决定将对口支援西藏的政策延长到2020年；建立援藏资金稳定增长机制，规定对口支援省市年度援藏投资实物工作量；强调援藏重点倾斜基层，着重民生，持续不断地打造强农惠农工程；进一步完善了经济援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏相结合的工作格局。中央第五次西藏工作座谈会标志着“全国对口支援西藏模式”更加成熟与完善。[4]（P486）2012 年党的十八大以来对口支援西藏工作进一步科学化、制度化、规范化。2015年8月召开的第六次中央西藏工作座谈会，“把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来”作为我们党在西藏六十多年实践中形成的党的治藏方略重要内容之一，强调要搞好对口支援西藏工作，优化援藏干部人才结构，进一步加大中央对西藏发展的支持力度，充实和完善特殊优惠扶持政策，继续执行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税优惠政策，着力解决西藏经济社会发展的瓶颈制约问题，切实维护社会的和谐稳定，共同把西藏建设得更加美好。[5]

中央的关心和扶持、全国人民的无私援助是西藏阔步走向富裕文明之路的根本所在。中央关心西藏，全国支援西藏，西藏经济社会发展突飞猛进，西藏各族人民得到丰厚实惠，西藏各族人民真正感受到了社会主义祖国大家庭的温暖。通过援藏工作有力地促进了援藏省市与西藏的经济文化合作，加强了各民族之间交往交流交融，增强了中华民族共同体意识，使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。习近平同志在庆祝西藏和平解放60周年大会期间参加对口支援西藏工作座谈会讲话指出:“对口支援西藏，是我们党西藏工作方略的丰富和发展，是社会主义制度优越性的充分体现。”[4]（转引自P490）

民族区域自治是西藏历史发展和社会进步的制度保障

民族区域自治是中国共产党解决民族问题的一项基本政策，是中国特色社会主义的一项基本政治制度。根据我国宪法，1959年民主改革后经过西藏自治区筹委会九年多的努力工作，1965年9月西藏自治区正式成立。西藏实行民族区域自治制度，不仅建立起了人民当家做主的社会主义制度，而且实现了西藏经济社会全面快速发展，成功地走上了与全国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的光明大道。

民族区域自治制度的实行，保障了西藏各族人民当家做了主人，实现了平等参与管理国家事务的权利，成为管理西藏地方社会事务、主宰自己命运的主人，成为西藏社会物质财富、精神财富的创造者和享有者，他们享有充分平等的各种选举权和被选举权，少数民族干部队伍不断成长发展壮大，平等团结互助和谐的民族关系不断巩固与发展。在民族区域自治制度下，西藏经济社会发展不断迈上新台阶，现代化发展突飞猛进，社会各项事业日新月异，取得了令世人惊奇的跨越式发展。随着经济快速发展和社会全面进步，增进了各族人民的福祉，使西藏各族人民得到实实在在好处，生存权和发展权得到有效保障，社会稳定和谐安宁，人民幸福指数大幅提升。在民族区域自治制度下，国家在尊重、保护、传承和弘扬藏民族优秀传统文化方面做了大量工作，投入了大量的人力、物力和财力，藏语言文字得到学习和使用，优秀传统文化得到很好传承，文物得到卓有成效的保护，当今西藏在传统与现代的交融中，藏文化不断焕发出新的活力。在民族区域自治制度下，我国充分尊重公民的宗教信仰自由权利，各种宗教、各个教派在西藏得到平等尊重和保护，多种宗教和谐并存，藏传佛教文化得到尊重和保护，正常的宗教活动和宗教信仰依法有序进行，藏传佛教僧人学经制度不断完善。在民族区域自治制度下，西藏牢固保护生态环境就是保护生产力和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，遵循自然规律、经济规律和社会规律，注重生态、经济和社会的和谐统一，坚持走可持续发展道路，提出了建设西藏生态安全屏障以及建设生态西藏、美丽西藏的战略目标，对西藏的生态环境保护与建设进行全面规划和部署，西藏生态安全屏障保护与建设规划全面实施，生物多样性得到有效保护，草原林业生态建设成效显著，生态补偿工作深入推进，生态文明制度建设先行先试。中科院和相关部门的监测评估显示，西藏高原各类生态系统结构整体稳定，生态质量稳定向好。西藏生态系统类型拥有所有陆地生态系统类型，仍然是中国和全球重要的生物物种基因库和生物多样性保护重点地区。水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量都保持了良好状态，西藏的江河、湖泊、森林、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等都得到了有效保护，大部分区域仍处于原生状态。[6]

实践证明，实行民族区域自治制度，是西藏历史发展和社会进步的客观要求，符合西藏各族人民的根本利益。民族区域自治制度，完全适合我们中国国情和西藏地方的实际，是西藏发展进步的正确选择。但是十四世达赖集团多年来出于“西藏独立”的政治目的，鼓吹“中间道路”，大肆兜售“高度自治”，否定我国的民族区域自治制度，否定在民族区域自治制度下我们西藏经济社会发展所取得进步和成就。民族区域自治，作为我们党解决我国民族问题的一条基本经验永远不容置疑，作为我们国家的一项基本政治制度永远不容动摇，作为我们社会主义国家的一大政治优势永远不容削弱。我们要坚持和完善民族区域自治制度，它是发展我国社会主义民主政治的一项重要内容，是我们党团结带领各族人民建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保证。

“中国特色、西藏特点”的发展路子是一条适合西藏发展的道路

经过60年逐步实践和探索，西藏人民走出了一条适合西藏实际的发展道路，即中国特色、西藏特点的发展路子。“中国特色、西藏特点”发展路子的实践，体现了中国共产党在西藏革命、建设、改革进程中，把握住了矛盾的普遍性和特殊性，体现了共性与个性的有机统一。“西藏特点”是“中国特色”的一部分，二者是局部与整体的关系，西藏自然、历史、文化、政治的特殊性，决定了西藏革命、建设、改革的特殊性。把握和抓住了西藏的特殊性，才能正确认识西藏革命、建设、改革的规律，创新西藏革命、建设、改革模式，破解西藏革命、建设、改革难题。

西藏和平解放初显出“中国特色、西藏特点”发展路子的雏形。[7]在平叛改革中，以毛泽东为核心的党中央始终从西藏实际出发，实行边平叛边改革，不叛不改，采取赎买等一系列宽松政策，为西藏的长远发展、现代化建设奠定了政治制度基础，是西藏特点发展路子的先声。民主改革完成后，党中央没有照搬内地不停顿进行社会主义改造的做法，而是采取“稳定发展”的方针，使西藏各项事业得到全面发展，为社会主义革命和建设奠定了物质基础，也为以后开创符合中国特色西藏特点的发展路子积累了宝贵经验。20世纪80年代改革开放继续探索中国特色西藏特点的发展路子。1980年3月召开的中央第一次西藏工作座谈会，坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从西藏实际出发，从指导思想上拨乱反正，确定了西藏一个时期的工作任务和方针政策。1984年2-3月召开的第二次中央西藏工作座谈会，对西藏的特殊性进行了再认识，提出了符合西藏实际的新方针新政策。1986年，西藏自治区党委还在全区开展了“一切从西藏实际出发大讨论”，进一步认识西藏的特点。“一个转折点、两个里程碑”的实践，奠定了中国特色西藏特点发展路子的理论基点。1989年10月在党中央总书记江泽民主持下，召开了中央政治局常委会讨论西藏工作，形成了关于西藏工作的“十条意见”。“十条意见”明确了西藏工作的总体方针，被称为新时期西藏工作的转折点。这个转折点也是中国特色西藏特点发展路子形成中的重大转折点。1994年7月召开的中央第三次西藏工作座谈会，明确了西藏工作“一个中心、两件大事、三个确保”的指导思想。2001年6月召开的中央第四次西藏工作座谈会，会议重申并发展了西藏工作的指导思想，提出了“一加强、两促进”的历史任务。[8]（P12-18）2005年8月，中央政治局常委会和中央政治局全体会议先后专题研究西藏工作，9月中共中央、国务院下发了《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（即中发〔8〕号文件），对西藏的特殊性从两个方面作了准确、到位的概括:“由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于我国欠发达地区，与全国平均发展水平有较大差距”；“西藏处于同达赖集团和支持他们的国际敌对势力的斗争仍然处于尖锐复杂的时期”，并就西藏发展道路作了较为系统表述，“以科学发展观统领经济社会发展全局，走出一条符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展的道路”。2008年、2009年胡锦涛总书记在同参加十一届全国人大一、二次会议的西藏代表团一起审议政府工作报告时强调指出:“要把中央的方针同西藏实际紧密结合起来，走有中国特色、西藏特点的发展路子”“要坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子。”[9]（P396-397）至此“有中国特色、西藏特点的发展路子”正式确认形成。2010年1月召开的中央第五次西藏工作座谈会，在继承的基础上对西藏工作的指导思想作了丰富和完善，强调西藏工作必须要“坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”。2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会，会议强调要牢固树立治国必治边、治边先稳藏的战略思想，准确把握西藏工作阶段性特征，始终坚持党的治藏方略，提出“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的“二十字”工作重要原则，明确了西藏工作指导方针，强调把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，实现了我们党治藏方略的系统升华和与时俱进，深化和发展了我们党对中国特色、西藏特点工作路子规律性的认识。

西藏发展进步所取得的巨大成就，充分说明“中国特色、西藏特点”发展路子是科学正确的。走中国特色、西藏特点的发展路子，是我们党领导西藏人民进行革命、建设、改革的历史总结，是中国特色革命、建设、改革道路和理论在西藏工作中的具体运用。在未来的岁月里，西藏各族人民将继续沿着“中国特色、西藏特点”发展路子前进，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化西藏，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗！

伟大的变革，波澜壮阔；辉煌的成就，举世瞩目。回看走过的路，正是在中国共产党的领导下，在社会主义祖国大家庭里，实行民族区域自治制度，走中国特色、西藏特点的发展路子，西藏各族人民才改变了历史命运，实现了对美好生活的向往，有了幸福的今天，书写了一个甲子跨越人类上千年的世界历史奇迹。远眺前行的路，在中国特色社会主义新时代，只要我们始终“坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，西藏必将迎来更加繁荣、更加进步、更加美好的明天。”[10]