广西乡村振兴面临的难点和挑战

卢 凯

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530022）

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。为此，十九大提出了乡村振兴战略，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2018年2月，自治区主席陈武在那坡县、田东县，就实施乡村振兴战略进行调研，要求要大力实施乡村振兴三年行动计划，以产业发展、基础设施、公共服务为突破口，集中力量补齐乡村振兴的短板和薄弱环节，增强全区农业农村发展的活力和动力。要着力在规模种养、品牌培育、精深加工上下功夫，以特色产业发展促进乡村产业兴旺；着力推进农村“路、水、电、气、网、园”建设，让农村既有“颜值”又有“气质”，以基础设施条件大改善促进乡村生态宜居；着力抓好农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，对标国家标准和要求，以均等化服务能力大提升焕发乡村文明新气象。

虽然广西经过多年努力，农村经济社会发展成就显著，为乡村振兴奠定了良好基础，但必须清醒看到，实现乡村全面振兴仍面临诸多难点和瓶颈。

一、广西城镇化和工业化仍然处于快速增长通道带来的挑战

广西城镇化和工业化仍然处于快速增长通道，农村人口、人才大量向城镇特别是大城市流动的趋势没有改变，农村人口老龄化、空心化现象难以改变，随着农村要素资源继续不断向城镇流动，农村的土地荒废会越来越多，农村的青壮劳力会越来越多出去打工，剩下在村子里的大都是老人和孩子，必将导致部分农村经济社会陷入整体性衰落与凋敝。如何化解城镇化和工业化处于上升阶段农村人口、人才等要素资源向城镇过度集中，解决农村人口空心化，人才、资金等要素资源不断流失问题面临严峻挑战。

二、广西属于欠发达地区，乡村振兴的资金缺口大带来的挑战

乡村振兴资金来源主要有财政资金、发行政府债券、银行贷款、企业上市融资、建设用地指标调剂收益、农民投工投劳和社会资本等。广西属于欠发达地区，大部分县级财政都比较拮据，需要中央财政转移支付和自治区财政统一调配，财政资金和政府债券总量有限；商业银行嫌贫爱富，政策性银行贷款有门槛，将银行贷款资金投向效益低的农业项目和农村基础设施建设难度大；从当前广西经济发展情况来看，各县能上市融资的企业不多，涉农企业就更少，靠企业上市融资来振兴乡村基本不可行；建设用地指标调剂的收益太少，且不可持续；农民投工投劳来实施的成本太高，适用的项目也不多；社会资本虽然总量大，但顾虑多，进入农村农业领域还在观望。各市县如何根据自身财力和优势资源有效引导社会资本投入乡村振兴建设，解决各级政府乡村振兴资金缺口问题面临严峻挑战。

三、农业发展同质化，农村产业融合度低带来的挑战

广西地处南亚热带和中亚热带交汇区域，温光资源丰富，是中国的农业大省（区），但不是强省（区）。主要问题在于广西部分农业产业同质化严重（区外与越南和云南、海南、广东等，区内各市县之间）和农村产业融合度低（一二三产业融合发展项目少，农产品加工转化率仅为40%左右）。现在全国推广的“一村一品”“一乡一品”固然很好，但是广西柑橘、香蕉、荔枝、芒果、葡萄、火龙果等时令水果以及扶贫产业的鸡、羊、牛大有“一区一品”、“一市一品”的趋势，加上广西农产品加工转化不高，必然会在一定区域内造成产品滞销，造成市场议价能力弱，价格波动大，不利于维护生产稳定，尤其对于保质期短的农产品，更将是毁灭性打击，爱心荔枝、爱心柑橘、爱心香蕉、猪肉比青菜便宜大家并不陌生。如何有计划保护和淘汰已有农业产业，如何加大农产品下游产业链的研发，如何通过特色农产品优势区、田园综合体、农产品加工集聚区等农村产业融合发展新载体、新模式，建设加快推进一批较好的特色优势农业产业，加快产业结构调整步伐，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益将面临严峻挑战。

四、扶贫后续产业发展可持续性差带来的挑战

广西是集“老、少、边、山、穷”于一体的典型区域，是中国脱贫攻坚的主战场之一。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴战略的关键内容，结合广西当前形势来看，虽然近年来贫困地区的基础设施得到很大的改善，产业扶贫也取得了一定成绩，但是，由于政府的大力干预和群众的盲目跟风造成了很多农村产业出现了同质化现象、“来一任领导、换一个思路、变一种产业”等多种原因，必将造成广西部分地方扶贫后续产业接续发展面临困难，可能导致扶贫产业出现停摆，广西扶贫后续产业发展可持续性差的事实短期无法改变。如何让扶贫产品形成稳定市场，如何为参与扶贫的企业营造一个良好发展的环境，如何让贫困户作为发展主体，在扶贫干部撤离之后，也能撑起半边天等增强后续扶贫产业可持续性方面都将面临严峻挑战。

五、农村基础设施和环境保护欠账太多带来的挑战

从2005年社会主义新农村建设到现在，广西农村基础设施和环境保护经过多年的建设，取得了一定成效，但是许多县，特别是非贫困县的农村基础设施年久失修，功能老化，配套不全的情况还比较严重，基层政府在农村公共设施建设上存在着严重的重短期轻长期、重建设轻维护、重表面轻实效的现象；同时，由于长期以来广西乡村规划、管理较为滞后，大部分乡村建设布局凌乱，生态环境、卫生条件较差，村庄垃圾、污水、面源污染等没有得到根治，造成农村基础设施和环境保护欠账太多。如何优先保障农村基础设施建设和维护，解决农村基础设施供需平衡问题；如何在大力发展农村相关产业的同时，实现生态环境与产业发展协调，把农村生态优势转化为发展优势都将面临严峻挑战。

六、农村农业人才缺乏，农村能人流失严重带来的挑战

当前，由于当前广西农业社会化服务发展不充分，农业当前发展水平太低，农民的农业收入太少，综合效益远不如务工等原因，造成广西缺乏农业职业经理人、经纪人，缺少新型职业农民；另外，广西农村基层的科、教、文、卫以及农业技术推广等体制内的人员薪资水平较低、发展晋升空间有限，造成人才流失严重；文化能人和非遗传承人等文化技艺人才也有传承断档现象出现。如何改变当前小农经济，让农业服务社会化；如何培育新型职业农民，解决他们发展过程中的技术、资金、市场、管理等方面的瓶颈，让专业的职业农民来规模化经营农业产业，让农业职业经理人、经纪人开拓稳定市场；如何提高基层干部的待遇和晋升空间；如何将文化及非遗充分产业化，通过市场机制吸引人才等都将面临严峻的挑战。

七、土地制度改革和农村土地流转不畅带来的挑战

2018年，广西农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成、北流市土地制度三项试点工作也有效推进为广西出台土地流转等政策法规提供了基础。但由于农民“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位，不愿放弃土地承包经营权，政策性的粮食、山林等农业补助促使部分农民不愿转出土地，重大项目用地区域内的部分农民等待承包地被政府征用而得到补偿费，社会保障体系不健全，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障，缺乏土地流转平台造成农村土地流转信息渠道不畅等种种原因，使得农村土地流转渠道不畅，实现土地适度规模经营难度大。如何改变农民思想观念；如何规范土地流转行为，确保土地性质问题、确保耕地红线不突破、确保农民利益不受损；如何通过征地改革，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障，落实“同地、同权、同价”，使农民分享更多改革红利等推动土地有序流转，开展适度规模经营，实现有限土地效益最大化面临挑战。

八、各级党委政府重视与否带来的挑战

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。5月31日中共中央政治局召开会议，审议了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，是为数不多的几个由中央政治局审议的规划，可见党中央、国家领导层对乡村振兴的重视。自治区紧跟党中央步伐，将实施乡村振兴战略提上重要议程，中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第四次全体会议通过了中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定，广西实施乡村振兴战略总体规划已经出台实施，但由于种种原因，自治区规划只在小范围公开，而全区市级和县级乡村振兴规划至今也没有一个面向公众，造成社会大众对广西规划及相关政策不了解，投入乡村振兴的热情不高。未来涉农工作如何从特定的扶贫领域转向面向全区全域范围内的乡村振兴，如何继续以现行扶贫力度将财力物力人力向农村倾斜，如何让广大的干部群众继续保持高涨的热情投入到乡村振兴的事业当中去都将面临着严峻的挑战。

2005年开始的“社会主义新农村”建设，取得了一定的成效，但远未达到目的，如何避免重蹈覆辙，实现广西乡村全面振兴，必须正确应对以上挑战，举全区之力，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。