南宁市进一步强化共享单车管理的对策研究

陈代弟

（南宁市社会科学院 广西 南宁 530023）

共享单车的大量涌入，在为市民出行带来了很大便利的同时，也对城市管理造成极大的困扰。共享单车的随意停放不仅侵占人行道、公共空间，还严重扰乱了交通秩序，损害了城市文明形象，影响了其他交通参与者的出行。近年来，南宁市相关部门采取多种措施整治共享单车乱停乱放行为，取得了一定成效，但因共享单车数量大、使用者广、处罚难、市民自觉性差，乱停乱放现象仍大量存在。共享单车管理单靠市民的自觉是不够的，既需“软提倡”，也要“硬约束”；既要人管，也需“技防”。建议借鉴、学习其他城市的先进经验，尽快出台相关政策、规则、条约，对共享单车进行规范化管理以及采取电子围栏技术等措施，进行综合整治、强化管理。

一、进一步强化共享单车管理的意义

（一）进一步强化共享单车管理，有利于提倡环保出行，减少污染能耗

共享单车以其使用便利、租赁价格低廉、绿色环保、出行不受限制等优势被市民接受。虽然确实存在很多管理上的问题，但是通过进一步加强管理，其实还真的对我们广大市民是很有利的，它既解决了“最后一公里”交通方便，又不会给城市施放出任何的污染排放物体。

（二）进一步强化共享单车管理，有利于增强市民健康锻炼、促进大众健康

共享单车的规范化健康发展，不光为我们广大市民解决了近距离外出办事交通的便利，也让我们在骑行外出办事的同时得到了锻炼身体。首先骑行需要两只脚匀速匀力踩车，腿部得到了运动的同时，其他身体的各部位也在动，包括全身的肋骨血脉都得到了运动，更是有利于促进市民健康、锻炼身体。

（三）进一步强化共享单车管理，有利于营造文明交通环境，提升城市公共文明指数，维护文明形象

共享单车的亮点在于“共享”二字，它既意味着资源的共享，更意味着文明的共创共造。将共享单车规范管理好，有了相关规章制度、政策法规，对故意破坏共享单车者也有了约束，那么城市的文明指数自然也上升到更高，更能折射也我们中国人良好的文明素养，更能折射出中国社会的文明与进步，营造了城市又一道靓丽的风景线。

（四）进一步强化共享单车管理，有利于共享单车的管理和流通使用，增加利用率

从社会层面上来看，共享单车不仅充分提高了社会资源利用率，而且也迎合了我们国家低碳、环保、绿色的出行理念。共享单车最希望达到的状态是：共享单车的每一次停车，都是为了下一次被更好、更方便地骑走，这样才能真正地发挥它的资源共享、真正地提高共享单车的利用率。

二、南宁市共享单车管理存在的问题

（一）硬件设施建设不够完善

共享单车网点在数量、范围、配置疏密上还需进一步改进。网点车辆露天摆放，尚未设车棚，日晒雨淋易造成自行车损坏，下雨天还存在漏电安全隐患，更是无法使用，给市民带来不便。

（二）各运营企业服务质量、调控管理手段不一，难以发挥监管作用

在南宁市的各大街小巷到处可见各种各样共享单车，也意味着有多家共享单车运营企业。目前在南宁市就有五六家，有摩拜共享单车、ofo小黄车、永安行单车、有酷骑单车和索天单车等，但各运营企业的服务水平不一，服务质量不等，系统管理及维护还有待于加强。运营公司调控管理手段、规则不一，相关部门难以发挥监管作用。

（三）用车者素质良莠不齐，整体观念和意识不强

使用共享单车的相当一部分人缺少整体观念和大局意识，不考虑城市整体利益和影响，不考虑他人利益，不考虑自己的行为对社会所产生的后果，把使用后的共享单车随意停放，横七竖八的停放，有靠着建筑物或靠墙放的、有放到马路边上的、有靠护栏的、甚至有放在人行道中间的。不管旁边就有空余的单车停车位也不去停放，也不管暂时不用了还是长时间不用照样随地一放，走人完事。还有少数人将共享单车停放在盲道上，也有的停放在社区楼门口和社区绿化带里、还有的扔在偏僻地带等等，严重影响着城市交通和市容秩序。

（四）租车实名注册，杜绝未成年人共享

租车实名注册环节出现漏洞，共享单车是针对成年人的体格、交通意识、驾驶能力来设计的，儿童完全不具备骑行以及乘坐的条件。未成年无人监护骑车现象尤为严重，存在很大的安全隐患，实在令人担忧。目前在南宁市就有五六家共享单车运营企业，只有一两家运营企业办理租车实名注册，在这方面上要加强执法力度，首先是各运营企业在租车方面上要坚决执行实名注册，杜绝未成年人共享。其次是对儿童骑行交管部门一定要及时制止，并对其监护人开展批评教育。

三、南宁市进一步强化共享单车管理的对策建议

（一）推行电子围栏技术，从源头上加强共享单车管理

借鉴、学习杭州等城市的先进经验，尽快出台相关政策、规则、条约，对共享单车进行规范化管理。“电子围栏”是一种通过由物联网芯片发射出信号来实现网络覆盖的高科技技术，它能给共享单车的停放划定出一个“电子围栏”，只有将共享单车停放到“电子围栏”内才能关锁支付。如果共享单车停放在APP划定的蓝色“围栏”外并试图关锁支付，此时转动车锁无法完成上锁且系统会立刻发出提示，提醒使用者将单车停放到指定区域。如果车辆停放在指定区域之外，系统将会持续计费。目前，北京、珠海等地已推行试用这一技术并取得良好成效。建议南宁市借鉴这一做法，统筹谋划电子围栏设置，要求企业使用这一技术，从源头上加强共享单车的管理，从根本上杜绝共享单车乱停乱放。

（二）实行责任双查，倒逼企业加强管理

划定专用区域，规范管理，杜绝乱停、乱放、乱占用现象的发生。

加大现有硬件设施建设投入，在网点增置照明、监控、小型服务箱等设施；在有条件的网点搭建管理亭、停车棚，划定统一、专用的停放轮廓线，实现合理取放，保证城市美观、整洁。在电子围栏技术全面推行之前，进一步规划设置共享单车停放区域。同时，加大查处力度，对违规停放在规定区域之外的共享单车，在全面取证的基础上，一律予以清理。鉴于对乱停乱放交通违法者现场查处难度较大，建议实行“一案双查”、“企业连坐”制度，即对涉及乱停乱放共享单车的企业，一是要求企业提供违规者详细资料，由交管部门视情况依法对交通违法者进行处罚；二是要求企业进行整改，明确共享单车企业责任，督促企业主动参与共享单车规范化管理，促企业加大投入和智能化管理力度。并视情节对企业给予一定的经济处罚或相关责任追究，倒逼企业采取切实措施加强对共享单车的管理。

（三）建立共享单车交通违法信息交互平台，全面加强对交通违法者的责任追究

进一步完善共享单车规范化管理，加强各运营企业网点管理，合理配置服务人员，仔细巡查，及时处理异常情况，加强共享单车维护保养，适当延长服务时间，方便市民用车。结合“责任双查”，建立共享单车交通违法交互共享平台。加强监督管理，利用信用体系，加强执法力度解决共享单车的部分乱象。一是对随意停放、乱停乱放、损毁、侵占等行为，有关方面要加大处罚和曝光力度，将其违法违规信息列入使用者个人信用体系，将政府部门的相关处罚情况、用户的个人征信信息等与共享单车运营相结合，通过技术手段惩戒不文明停车行为。二是交通管理部门定期把共享单车交通违法数据共享给在各共享单车企业，各共享单车企业应当在收到数据一定期限内统一对相关违法行为人采取停用措施，如出现交通违法记录1次的停用1周，一年内有交通违法记录2次的停用1个月等。三是共享单车企业应将交通违法者的相关数据及时共享给交管部门，由交管部门视情况依法对交通违法者给予罚款等处罚。

（四）实行总量控制共享单车投放，降低共享单车对城市交通秩序的影响

加快构建城市慢行交通系统，从源头上解决共享单车乱停乱放问题。建议政府相关部门，一是对城市非机动车拥有量和使用分布等基本情况进行全面调查摸底和科学测算，合理规划自行车停车区域、停车位、专用自行车道，根据实际需求开辟和增设一定数量的共享单车专用停车位和专用车道，解决共享单车“停位不够、无位可停、无路可行”的问题；二是不断完善道路交通系统，根据实际需要规划建设停车场，解决非机动车道被划作机动车停车位的问题，保证自行车的路权不被占用；三是整合资源，与共享单车停放场地资源共享，缓解当前共享单车停放位置不足的问题。通过以上措施，保障慢行交通工具的停放、通行空间，从源头上减少不文明停车现象。

同时也建议相关部门在全面调研的基础上，合理确定城市共享单车的投放总量控制，避免共享单车投放过多超过城市承载能力，对公共交通秩序造成过大干扰。在此基础上，合理确定各共享单车企业的投放数量，对超过投放数量的，限期移除。

（五）将共享单车管理纳入精神文明创建范围，在全社会形成齐抓共管共享单车的氛围

倡议市民文明用车，自觉遵守用车规则，互相监督，自律自责。将共享单车使用纳入信用体系，共享单车的管理，需要政府职能部门、共享单车企业、市民及全社会共同参与，建立征信系统，约束、抵制破坏共享单车行为，建议结合精神文明创建工作，开展“文明使用共享单车，维护绿城美好形象”等类似活动，增强市民文明使用共享单车的自觉性，在全社会形成“共用共享单车、共管公共秩序”的良好氛围。加大对文明使用共享单车的宣传教育力度，特别是综合利用传统媒体、新媒体加强对不文明行为的曝光，对共享单车乱停乱放等违法行为进行全社会监督。建立共享单车使用黑名单制度，将违法使用共享单车纳入征信范围，对交通违法者进行全方位约束。

（六）以共享单车规划的出台为契机，打造城市骑行旅游线路

以共享单车规划管理的出台为契机，不断完善管理机制，强化统一协调，规范监管，在醒目地带增设城市自行车旅游景点特色线路介绍牌，打造南宁市自行车骑行旅游名片。一个城市如果适合骑行的话，它的幸福指数是非常高的，首先会有专门的自行车道，其次空气质量良好，并且会有绿树。现在很多城市都在打造骑行旅游线路，特别是在桂林、阳朔较为普遍，又比如这两年来我们南宁邕江两岸的改造，现在是百里邕江两岸风景如画，繁花似锦、绿意盎然，绿道全线贯通，运动健身、休闲娱乐等便民设施丰富，自然亲水空间多样，环境和谐融洽、优美宜人，可时常带孩子沿着蜿蜒的骑游道散步、锻炼身体、欣尝美景。所以打造南宁市这么一张骑行旅游名片，这样既能美化、装点城市，又能提高城市旅游品质，体验南宁的天蓝、水清、人文明，也成为了城市路网工程与休闲观光中的一道靓丽风景线。