以数字经济为依托，引领呼和浩特经济高质量发展

张日初

（中共呼和浩特市委党校 内蒙古 呼和浩特 010010）

数字经济作为世界经济发展最为活跃的领域，被世界主要发达国家政府视为促进经济发展的新动能，同时，美国、欧盟等经济体都制定了数字经济发展战略，使得这些经济体在数字信息革命浪潮下占据国际制高点。2016年杭州G20峰会上，习近平将发展数字经济作为中国创新增长的主要路径提出来，受到各方的积极响应和支持。我国倡导签署了《G20数字经济发展与合作倡议》。首次以官方形式给出数字经济的定义，数字经济是指以数字化知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、通过信息通信技术提升效率、优化经济结构的一系列经济活动。

随着信息技术的不断发展，中国已经成为仅次于美国的世界第二大数字经济体。因此，呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，应该把握住这一历史发展机遇，利用呼和浩特的区位优势大力发展数字经济，加快数字经济与传统产业深入融合，带动全区经济实现高质量。

一、改革开放40年呼和浩特经济发展现状

（一）取得的成绩

改革开放40年，呼和浩特充分依托区位、基础和资源优势，形成产业优势，成为全区经济的核心区域。2017年，呼和浩特地区生产总值实现2743.7亿元，相比改革开放初期增长了132倍。

改革开放以来，呼和浩特市经历了产业结构调整、优化升级和供给侧结构性改革，全市已形成以服务业为主体的经济发展格局，培育形成了以乳业为代表的食品制造业、清洁能源、光伏材料、生物制药等一批在全国具有明显优势的特色产业集群。

以云计算、智慧旅游、数字金融等新兴服务业为特征的现代服务业体系初见端倪。大数据产业形成了集聚发展的规模效应，一大批重点重大项目相继建成。截至2017年，呼和浩特总投资量由1978年的1.3亿元增长至1490.8亿元，增长1113倍，年均增速达19.7%，充分发挥经济增长“稳定器”和“压舱石”作用。

2017年，呼包鄂地区规模以上工业增加值占全区比重达到61.9%，同比分别增长6.1%、6.0%和7.0%，均高于全区规模以上增速。

（二）存在的问题

呼和浩特经济总体上是粗放型的发展阶段，从产业结构上分析，呼和浩特工业结构的单边型较为严重，对粗放型资源开发发展路径过分依赖。随着经济规模的逐渐扩大，这种发展模式已经引发一系列问题，从而影响到经济的长期持续稳定发展。对此，要充分利用好自治区资源优势，主动调整，加快转化，全力创新，真正把呼和浩特的资源优势转化为经济优势，推动呼和浩特经济可持续健康增长。

技术进步推动产业革命，信息通信技术引发了信息革命。互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的突破和融合发展促进了数字经济的快速发展。数字经济日益成为引领经济发展的重要引擎。呼和浩特工业结构转型升级，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字经济助推实体经济发展，既是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力，也是实现经济高质量发展的重要着力点。

二、呼和浩特数字经济发展现状

（一）信息产业基础设施建设日趋完善

呼和浩特作为自治区的首府，新一代信息通讯基础设施日趋完善，大型数据中心服务器装机能力位居全国首位。

目前，内蒙古自治区作为国家8个大数据综合实验区中唯一一个基础设施统筹发展类国家大数据综合试验区，建成的大数据、云计算基地均已正式投入使用。呼和浩特已集聚了包括中国电信、中国移动、中国联通国内三大运营商和百度、阿里巴巴、腾讯、搜狗、苏宁易购等国内外知名应用企业，服务器装机能力已达70万台，占全区70%以上，数据中心全部建成后，各类服务器数量近300万台，将成为全国最大的数据中心。另外，互连互通基础设施完善，在三大运营商自身网络优势的基础上，已建成呼和浩特市至北京4条直通光缆，呼和浩特正在积极申报增设国家互联网骨干直联点，届时将形成通往国内外的高速宽带网络。

（二）数字生态迅速发展

产业数字化指的是数字经济与传统行业的深入融合所带来的产出增加和效率提升，也称为融合型数字经济。研究表明，产业数字化对经济增长机会的带动作用非常明显，不但能激发传统的产业的新动能，而且对创造就业和新经济增长也具有推动作用。

在互联网、云计算、大数据高速发展的时代背景下，呼和浩特的大数据产业形成了集聚发展的规模效应。目前，呼和浩特各领域数字化应用已全面铺开，互联网、大数据、人工智能、区块链等新产业、新业态正在快速兴起。

在新兴技术的推动下，呼和浩特带来消费领域创新变革，电子商务消费模式迅速崛起。2017年，本地电商平台不断涌现，通过本地电商平台实现的交易额占到地区电商交易额的近六成。其中，伊利、蒙牛和煤炭交易市场等一批本土企业电商交易逐渐成为西部地区电商交易的主导。服务业中，新产业、新业态、新模式不断涌现，衣食住行等线上线下交易不断融合，信息、休闲、旅游等享受型消费快速增长，服务业新动能不断孕育。

三、呼和浩特发展数字经济的挑战

（一）科研经费投入不足

地区科研经费的投入强度，是衡量地区创新指数以及未来的创新潜力，最核心的指标之一。由于地区经济发展水平的差异，东西部地区的科研投入强度的差距正在逐年扩大，这导致西部地区在发展数字经济方面存在先天性的劣势。

（二）保障支撑体系比较薄弱

目前，电子商务法、个人信息保护法、数据法等对数字经济发展具有重要意义的法律都没有出台，导致数据利用、政府监管均无法可依，导致数字经济领域的竞争很容易陷入无序状态。现实中，线下不规范问题在线上被快速复制放大，不正当竞争行为在互联网上快速扩散，各种利用信息技术的犯罪行为时有出现，波及范围广、涉案金额大，经济社会危害更大。

（三）专业人才匮乏

发展数字经济的一个重要前提就是必须具备多层次、高素质的专业人才队伍，数字化人才缺乏成为业界面临的一个重大问题。我国互联网产业起步较晚，在很多相关产业积累的人才都存在较大缺口。呼和浩特地区乃至西部欠发达地区数字经济专业人才更是凤毛麟角，这成为限制产业发展的重要因素。

四、呼和浩特发展数字经济的建议

（一）加快推动数字产业化

呼和浩特应该借助大数据的优势，围绕互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展，基于大数据精准分析，实现对生产设备的实时监控、安全预警、故障诊断和工艺生产优化、能源管控优化、资产全生命周期管理。

从数字经济发展指数评估报告中可以看出，呼和浩特在数字产业化方面的还有待进一步加强。信息产业是基础，其作为数字经济发展的依托，对有效推动数字经济的发展提供技术条件和产业基础。

呼和浩特应加快大数据基础设施建设，利用好现有的大数据优势，积极引入和培育大数据行业核心企业在本地投资发展，向企业提供鼓励优惠政策，促进产业、政务、民生等数据的汇集，推动产业集聚规模效应。探索以大数据技术为核心的产业发展新模式，打造国家与区域两级大数据汇聚中心的发展思路。政府在推进数字化转型过程中，与相关企业合作，做到数字资源的整合、共享、开放，提升政府治理能力和促进经济发展。

（二）全面加速产业数字化转型

全面推进制造业数字化转型。大力推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力推动产品、装备、生产、管理的数字化、网络化、智能化。促进数字经济与实体经济深度融合。以创维、TCL等为代表的传统制造业企业在智能制造方面已经走在了全区的前列。鼓励构建基于数字化的新型生产关系，加快生产过程全要素数字化，提升全要素生产率，推动制造业步入全球产业分工和价值链中高端。

积极推进服务业数字化转型。呼和浩特作为西部欠发达地区，服务业是短板。在新技术的引领下，提升服务业的数字化程度，是数字战略的一个重要内容，信息通信技术在传统服务业中的应用，有利于提升服务效率、效益和体验感。智慧交通、智慧旅游、数字教育、数字医疗等是数字经济在民生服务与社会治理中的交集也是工业社会向信息社会转型中具有代表性的行业领域，为人们生活带来高效、多样性的服务。

大力推进农业数字化转型。建立农业全产业链信息服务体系，利用互联网、大数据、物联网等信息技术，实现农业生产智能化，提高农村经营网络化水平。运用传感器技术、移动通信技术、智能决策技术等，实现产业链的全程可追溯，为农产品质量安全提供保障，形成农产品质量安全追溯体系。大力发展农业电商，发展优质农产品线上线下的销售服务新模式，加快特色农产品线上推广和线下融合。

（三）加大对人才培养及科研项目的投入

发展数字经济的一个重要前提就是必须具备多层次、高素质的专业人才队伍。只有强大的人才后盾，才可能实现技术的突破与创新，并推动数字经济的快速发展，增强对人力资源的投入是发展数字经济的重要举措。

呼和浩特政府要与各方合作，开展面向全民的数字素养教育，同时加大对相关人才的引进激励力度。目前，全国各主要城市都在进行抢人大战，呼和浩特要提供更加优惠的机制和薪酬体系，以便将更多高端人才留在呼和浩特。同时，对基础性科研的经费投入要加大，对信息技术方面研发和创新给与大力支持；对极具突破性的重大研究成果进行奖励。

人才培养是呼和浩特发展数字经济的关键。呼和浩特应该整合相关教育资源，对数字经济人才队伍建设加大投入。与国内数字经济领先的地区开展学术交流活动，选派优秀人才去学习先进经验与技术。特别是加强与区外重点高校、企业的人才培养合作，完善呼和浩特的人才培养机制。