基于绿色经济的能源产业转型研究

□刘 迪

自1997年《京都议定书》通过后，各国尤其是发达国家开始正视工业文明在快速发展的同时给人类带来的不可逆的环境损害。这种环境污染导致自然危机频发，资源、能源供给紧张。随后的《哥本哈根议定书》、《巴黎协定》都进一步佐证，人类社会未来的发展将转变为“绿色发展”。中国作为世界上最大的发展中国家，在经济高速发展的背后是愈发脆弱的生态环境和愈发紧张的资源储藏。2012年起频繁爆发的雾霾天气，导致中国能源产业转型问题不断提及，环境保护受到越来越多人的关注。政府意识到必须从源头处遏制污染物排放，还老百姓“蓝天碧水”的生活。但“煤改气”以及关闭污染工厂等措施在一定程度上缓解了环境污染的同时，又严重损伤到地方经济、民生的发展。因此，如何在不影响经济发展的前提下实现能源产业转型发展，成为当前非常重要的一个研究课题。

一、能源产业发展的机遇和挑战

自2008年起中国经济增速放缓，国内能源消费增速也逐步减缓，但国内一次能源消费大多以煤炭为主。和石油、天然气等能源相比，燃烧煤炭单位热量产生的二氧化碳会分别高出36%和61%，这就使得只要中国保持以煤为主的能源消费结构，其二氧化碳排放量将长期处于较高水平。随着科技水平的不断提高，国家高度重视对于新能源的开发，尤其是可再生能源。在政府的大力引导和支持下，我国的能源结构调整力度不断加大，各项补贴政策也不断刺激市场扩大需求，为可再生能源的发展提供了良好的条件。

随着新能源的不断发展，能源行业暴露出许多问题，其中一项即为企业融资难。目前传统能源仍然占据行业的主体地位，龙头企业大多为国有企业，拥有雄厚的资金支持，但传统能源的创新范围有限。而新能源行业的技术开发和科技创新却面临研发资金不足的窘境，主要原因是新能源大多仅依靠企业自身投资，资金投入少，同时缺乏高层次科研人才也使得资金利用效率差。

总体来看，我国能源行业转型的脚步不断加快，但面临的资金问题始终限制了转型速度。解决问题的根本途径是摒弃过去的“黑色经济”发展模式，转而采用“绿色经济”。

二、绿色经济对能源产业转型的推动作用

十八届三中全会中强调：“必须建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。2017年5月，央行等五部门规定将“绿色金融标准化工程作为‘十三五’期间金融业标准化的重点工程之一”。对于任何一个行业而言，金融都在其中起着非常重要的作用，因此能源行业的转型离不开金融的支持。我国关于绿色金融的研究由来已久。大量学者通过实证检验说明中国绿色经济效率。杨龙和胡晓珍（2010）、钱争鸣和刘晓晨（2013）对我国各省区绿色经济效率值进行测算，发现中部地区的绿色经济效率较低，平均环境污染综合指数高于东部和西部地区，进一步说明中部地区经济增长导致的环境代价过大。究其原因在于，中部地区多为能源大省，在“中部崛起”战略的指导下，积极发展重化工业以及高污染制造业。多年来，在宽松的环境监管下，这些产业已经成为当地的支柱型产业，带动中部经济快速发展，也导致环境污染程度不断加重。

由此，学者的统一观点是绿色经济对中国能源产业转型乃至经济结构转型都起着积极作用。绿色经济的目的是让现有经济结构对环境的污染不断减少，主要通过财税、金融等方式，改变资源配置。绿色经济对我国能源产业转型的作用是全方位、多层次的影响。根据银监会的数据，截至2018年7月末，我国绿色信贷规模已经超过9万亿元；截至2018年10月底，我国境内市场上绿色债券余额达到5352.34亿元，已然成为全球最大的绿色债券市场。国内市场不断扩大的同时，我国企业绿色融资需求多元化，与国际绿色债券市场接轨，在境外发行的欧元绿色债券，获得境外机构青睐。

绿色经济对能源产业转型的作用体现在对资源配置的改变。政府等有关部门可以利用绿色金融，诸如绿色基金、绿色债券、绿色贷款、绿色IPO通道和绿色保险等手段支持新能源产业发展，同时，新能源产业的快速发展又能够创造绿色就业。一系列措施可以引导金融资本投资到绿色环保的新兴行业，解决绿色行业融资难、效率差等问题。例如在建设北京冬奥会时，大量采用光伏技术，每年可产生12.7亿千瓦时的绿色电能，并减少107.95万吨的二氧化碳排放量。

三、能源产业转型发展取得的成绩

在生态文明制度建设及国家相关政策鼓励的推动下，能源产业转型发展取得了一定的成绩。传统能源生产和消费情况以及新能源的生产和消费情况都表现出经济社会发展与生态环境相协调的特点。

从传统能源生产和消费情况看，以能源大省山西为例，近年来山西省能源生产总量总体呈现逐年增长的趋势，能源生产结构有所调整，原煤所占比重不断下降，水电与风电、煤层气比重略微上升。在能源消费总量增加的过程中，能源加工转换效率提高明显，能源产品消费结构也有所改善。其中原煤消费比重有所下降，天然气、电力比重都有上升。

从新能源的发展来看，我国具有丰富的新能源资源，包括水能、风能、生物质能、地热能、太阳能、煤层气和页岩气都有比较大的发展潜力。以山西省为例，近年来山西省新能源开发取得了一定的成绩，水电已经成为山西电力工业的重要组成部分，农村户用沼气得到了大规模推广应用，风电、地热能开发、太阳能热利用也取得了明显的进展。

从当前能源生产和消费情况看，由于我国能源产业长期以来以煤为主，所形成的重煤炭的能源产业结构，在短期内难以发生根本性的改变。但随着世界能源体系转变速度加快，世界能源技术创新快速发展，加之由于煤炭资源开采和利用带来的生态环境承载力不足，这些现实问题的存在决定了我国必须进一步加快能源产业转型的步伐。

四、推动能源产业进一步转型发展的政策建议

（一）鼓励绿色经济服务于能源行业，健全绿色金融体系

鼓励太阳能、风能、生物质能等新能源领产业发展，将绿色资金真正投资于能源高效生产和利用、增效节能技术等领域，促进能源结构转型。一是要加大对节能减排项目、绿色建筑项目和绿色消费的支持力度，以价格优势，倒逼落后产能转型，对规模小、产量低、生产工艺落后、污染大的企业减少金融服务；对规模大、产量大的企业进行产品工艺优化，生产技术升级。二是支持新能源企业项目的发展，比如支持可再生能源、清洁能源项目和新能源汽车项目，扩大其市场需求，带动新能源企业长足发展。

（二）制定战略目标发展可再生能源

以优先开发和利用可再生能源为导向，调整优化能源生产力布局，打破能源发展高碳低效路径锁定状况，明确提出我国能源生产和能源终端消费部门利用可再生能源发展的方向，把可再生能源终端利用与城市发展、工业发展、交通运输发展等紧密结合。尤其是在污染比较严重的地区鼓励优先利用可再生能源，增大可再生能源构成比重。随着可再生能源利用技术的提高和经济性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生产、生活领域尽量利用清洁的可再生能源，逐步实现可再生能源与传统能源共同发展的多元化能源结构。

（三）加强企业责任意识，主动推进绿色投资

这一政策在一定程度上与财政政策的作用相同。通过强化企业的社会责任，要求企业在项目申报中体现其对环境的影响，由公众对企业决策产生一定影响，抑制污染高的项目开发。在地方政府层面上，相关部门应向企业决策者普及绿色经济的好处，建立绿色投资者网络，目的在于从源头遏制落后产能的扩张，使得企业主动转型，推动绿色投资。

（四）建立完善的监管体系，完善信息披露

监管部门应加大对落后产能企业的整顿工作，建立对能源企业信贷信息披露制度。这其中包括规范信息披露标准，完善信息披露方式，建立社会监督体制，以及终身披露责任监管体制。这样就能建立起一个公开、公正、公平的绿色信贷制度和组织体系，为行业规范发展提供明确的指向和依据。