山西省财政综合施策加快预算支出执行进度

□陈新民 霍 亮

加快财政预算支出执行进度是创新宏观调控的重要内容，对于提高财政资金使用效益，促进重大决策部署落地见效具有重要意义。近年来，随着我省部门预算、国库集中支付改革等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理机制基本完善，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。但是，财政预算执行中“重争取、轻执行”的问题仍未得到根本解决，一些部门项目储备不足，年初预算到位率低，“钱等项目”的问题时有发生；一些部门报送项目计划不及时，“省着花、慢点花”的思想不同程度存在，这些问题一定程度上影响了全省经济社会事业发展的步伐。为此，落实中央和省委省政府的部署和要求，省财政将加快预算执行进度当作大事、要事来抓，当作担当作为的具体举措来落实，科学分析，综合施策，动真碰硬，全力提高我省财政预算支出执行进度。

一、精准把脉，客观分析

预算执行进度慢原因复杂，是体制、机制和管理理念等多方面因素共同影响的结果。一是年初预算到位率偏低，预算编制时各部门都在花大力气争取资金，但有些却无法落实到具体单位和项目，造成财政资金大量预留，预算单位待项目落实后才申请预算追加，资金无法及时支出。二是预算支出慢，有的预算单位在观念上认为预算资金是自己的财力，“省着花、慢点花、集中花”的思想根深蒂固，有时对于已经完成的项目也不能及时办理资金结算，导致不能快速形成实际支出。三是项目储备不足，一些预算单位事业发展的中长期规划不足，工作计划安排及政府性投资确定的时间迟滞，项目在预算确定前难以有效开展论证、评估等前期工作，“钱等项目”的问题不同程度存在。在项目准备期间，还有可能由于规划设计不完善，导致执行中不能按照规划进行，无法形成有效支出。四是存量资金较大，一方面是我省财政吃紧，诸多领域“嗷嗷待哺”，另一方面我省存量资金规模较大，大量闲置资金趴在账上“呼呼大睡”。

二、担当作为，综合施策

2019年，面对支出进度慢的难题，省财政担当作为、迎难而上，精准施策，对症下药。

一是尽早批复部门预算。2019年1月30日省人代会批准省级预算后，省财政第二天就将预算批复至省直各部门，为各部门早做安排奠定了基础。

二是明确支出时限。省财政在批复预算的当天就印发了《关于做好2019年预算下达工作的通知》，将不同性质资金的下达日期予以明确，要求省直部门按照时限要求下达预算。

三是做好预算提前下达工作。省财政提前下达2019年市县一般公共预算转移支付1180亿元，较上年增长6.7%，为市县“早干事、快干事”打下了扎实的基础。

四是加大政府性基金统筹力度。《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》规定：“各级政府性基金结转规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。”2019年，省财政将符合政策规定的政府性基金5.8亿元调入一般公共预算补充预算稳定调节基金，其中首次将彩票公益金和发行费调入预算统筹，涉及资金3.4亿元。

三、完善奖惩，动真碰硬

为调动各部门加快支出进度的积极性，省财政从2017年开始建立了奖惩制度，2019年对年初预算总额在5000万元以上且负责分配专项转移支付，或3000万元以上事业发展类专项的40个省直部门的一般公共预算支出进度进行考核奖惩，对支出进度排名前5名的部门按月奖励工作经费10万元，对后5名的部门罚10万元。奖惩制度建立以来，有效地促进了支出进度。

为督促各部门加快支出进度，根据《预算法》中关于下达资金的规定，省财政对各类财政资金下达时限提出了具体要求。2019年5月份，对截至4月底仍未下达的省级转移支付资金按一定比例予以压减，并对部分不再使用的项目资金予以收回，压减收回的资金将调整用于省委省政府确定的亟需重点支持的领域。

四、制度保障，巩固效果

在加快支出进度取得一定效果后，省财政又制定了一系列办法，努力构建长效机制。

一是制定办法保证资金下达进度。加快预算执行进度，制度是保障。目前，省财政正在起草《山西省省级财政专项资金管理办法》，从专项资金的设立、调整、退出，到分配、编制和执行进行了全程规定。其中对资金分配和下达时限予以明确：一般性转移支付和专项转移支付提前下达市县比例原则上分别不低于上年预算执行数的90%和70%；提前下达之外的专项转移支付在省人代会批准预算后60日内下达，一般性转移支付在省人代会批准预算后30日内下达；年初预算未细化的省本级组织实施专项资金6月10日前下达。

二是定期清理收回项目资金。对当年未按时分配下达的专项资金按照一定比例进行压减，6月底仍未分配下达的原则上收回，压减和收回的资金调整用于省委省政府确定的重点领域；对因政策调整等无法执行或不需按原用途使用的，一律收回。对上年国库集中支付结转资金，除中央专项资金和科研项目按有关规定执行外，其余9月底全部收回。对年底未支出的当年预算资金，除中央专项资金和科研项目按有关规定执行外，其余原则上全部清理收回。

三是增强预算编制的科学性、准确性。做实项目库，预算编制前，要求各部门要做好项目储备，缩短项目准备期，减少“钱等项目”的情况。分年度实施或支出的项目，按照实际需要分年度安排预算。预算执行较差或存量较大的项目该取消的取消、该压减的压减。落实中期财政规划，要求各部门结合行业领域的发展规划，编制本部门三年滚动财政规划，部门规划中凡是涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。细化支出预算，2019年预算编制中，省本级预算能安排至部门的，不作财政预留，能细化至基层预算单位的，不得预留部门二次分配，无特殊原因无法细化的项目按一定比例核减预算，提高年初预算到位率。

省财政通过以上措施，进一步释放了积极财政政策的有效作用，今后将落实中央和省委省政府的要求，在确保各项支出依法、合规、有效的前提下，在预算支出执行进度上继续出实招，求实效，发挥财政职能作用，更加有力地服务我省经济的发展。