进一步规范会议费及培训费支出管理的建议

□戴秀婕

近年来，为贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众八项规定精神，推进厉行节约反对浪费制度建设，针对会议费、培训费管理中存在的问题，各地相继制定出台了会议费管理办法和培训费管理办法，对会议场所及公务接待进行了明确规定，形成了相对完善的管理制度体系，对规范党政机关公务活动，严格经费支出管理发挥了积极作用。通过会议、培训活动发放纪念品、购置固定资产、现金结算、虚报会议套取现金、将会议费变相用于其它用途等突出问题得到了有效遏制，党政机关会议和培训管理不断加强，支出管理进一步规范。但从近年来的审计检查情况看，在会议费、培训费管理方面仍存在一些问题，需要进一步规范和完善。

一、目前会议费培训费管理中存在的问题及原因

（一）会议审批和计划管理不严格

按照会议费管理办法，各单位要严格控制会议费预算管理，从总量和标准上从严控制会议费预算规模。会议费应纳入部门预算，单独列示，明确会议项目、开支规模和资金列支渠道，执行中不得突破预算。实际工作中，一方面，一些单位未能严格落实会议审批和会议计划管理制度，计划管理流于形式。另一方面，因工作情况不确定，制定的会议计划存在很大变数，存在计划外召开会议现象。个别单位举办会议先办后报，违反先有预算、后有支出要求。

（二）“会议”的分类定性需进一步界定

按照会议费管理办法会议管理实行分类管理、分级审批。机关会议分类如下：一类会议是党代会、人代会、政协会等法定性、程序性会议。二类会议是全会、以党委、政府名义召开的会议和纪委全会、人大常委会会议、政府全体会议、政协常委会会议、各民主党派和群团组织召开的换届会议。三类会议是上级机关召开的，要求下级有关部门或本系统在各地机构的主要负责同志参加的会议。四类会议是上级机关及其所属内设机构召开的，要求下级有关部门或本系统在各地机构有关人员参加的会议。上述一、二、三、四类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等，按照四类会议管理。实际工作中，会有一些招商、采风、旅游营销、宣传推介等活动，是否归类于会议，如何核定支出标准，有待进一步明确政策。这些活动兼有会议、接待、差旅性质，具体适用哪个管理办法，核定经费时很难把握。

（三）培训活动缺乏绩效评价标准

八项规定实施以来，各项支出管理不断规范，但培训活动有增加趋势。培训活动由本单位决定，而培训的规模、地点、师资选择直接影响培训费支出规模。由于缺乏明确的绩效评价标准，虽然支出合规，但绩效性难以评价，增加了监管的难度。

（四）会议费支出超标准、超范围现象依然存在

有些单位举办会议时，未严格执行会议管理规定，存在超标准、超范围安排食宿和相关费用情况。

（五）存在转嫁会议支出现象

个别单位举办会议，要求参会人员食宿自理，变相转嫁会议支出。

（六）会议定点管理制度执行不严

按要求，党政机关的各类会议应一律在内部接待场所和定点饭店召开，但有些单位还存在到非会议定点场所开会现象。另外，有些单位在定点场所举办会议，但支付资金结算时，结算价格高于定点饭店协议价格。

二、规范会议费、培训费管理的建议

（一）科学编制会议培训计划，严格经费预算控制

各单位在制定会议、培训计划时，除根据全年重点工作任务，还应结合本部门年度预算，进行合理的财务规划，统筹科学安排会议及培训活动，在节约行政成本的同时，保障各项会议、培训活动达到预期目的。财政部门可通过总量控制、会议培训支出增长与压减预算相挂钩方式，合理控制会议、培训支出规模。

（二）完善内控制度，构建长效管理机制

按照中央及省市相关规定，各单位结合实际，制定内部具体的、操作性强的会议费、培训费计划、审批及报销管理办法，规范会议费、培训费财务管理。

（三）明确支出责任，强化培训审批管理

按照事权与支出责任划分要求，明确各级单位培训管理责任，重点应培训本级人员。建立培训审批机制，对超过一定人员规模的培训、异地举办的培训，除必须有预算安排外，一律经同级政府批准，从而合理控制培训数量和规模。

（四）严肃查处，实行责任追究制度，强化监督管理，确保支出依法合规

一是强化对会议费、培训费管理和使用情况监督，对检查中发现的违规行为，严肃查处。二是全面、真实地公开有关经费支出预算、决算情况，接受社会监督。要严格落实责任追究制度，提高违规成本，从严论处，严惩不贷，加强处理处罚的威慑力。严格的责任追究对有令不行，有禁不止，顶风违纪现金结算、虚报会议套取现金、将会议费变相用于其它用途单位主要领导及直接责任人，按照法律法规等有关规定，依据党纪政纪条规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。

（五）对会议费、培训费使用效益开展绩效评价，强化评价结果应用

按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，评价可以划分为事前监督评价、事中监督评价、事后监督评价。事前监督评价，是在制定会议费、培训费支出决策之前进行的评价监督，是一种预测性、探索性的评价。其目的是通过对即将安排的会议费、培训费支出项目潜在效益进行分析，为优化决策提供依据，以减少会议费、培训费支出的盲目性，预防性避免造成财政资金的损失和浪费；事中监督评价，是在会议费、培训费支出活动进行中所做的监督与评价，重点是分析研究会议费、培训费支出活动或项目的进展情况，发现工作中出现的问题，并根据项目绩效评价的情况决定继续，改进、转向、终止或摒弃正在进行的资金使用；事后监督评价，是会议费、培训费支出活动或项目完成并经验收后进行的监督评价，其重点是全面分析会议费、培训费支出活动的结果，审查、评价、监督各种绩效指标是否符合计划的要求和效益最大化。

（六）要进一步加大对财会人员的业务培训

在财政等相关部门组织培训的基础上，结合会议费、培训费管理办法的内容和要求，有针对性地举办专题培训研讨班。邀请熟悉情况的专家、业务能手围绕重点、难点进行授课讲解，同时就如何贯彻执行和制定内部控制制度进行详细讲解，与单位财务人员联通互动解决实际问题，切实提高了财务人员的内控意识和业务水平，提高对会议费、培训费管理办法的认识，明确任务，强化工作责任。加强会计人员的职业道德教育和业务技术的继续教育，严格履行法定责任，忠于职守，坚持原则。