浅析中石油一线操作工、劳务工和农民工培训经费

郭民红

企业的发展，从长远的观点来看，离不开职业培训，而培训与经费是休戚相关的，我们常说“巧妇难为无米之炊”。 而从培训经费的使用情况调查发现了许多的困惑，尤其是一线操作工、劳务工和农民工的培训经费的问题就更为突出。

一、三支队伍 培训费用 的情况分析

根据中石油集团公司关于培训经费提取与使用的规定，集团公司所属各企事业单位职工教育培训经费统一按照工资总额的2.5%上限提取，各企事业单位提取的职工教育培训经费可划分一定比例与下级单位分别管理和使用。根据这个精神，各油气田分公司一般是按公司层面支配0.5%，二级单位支配2%的比例进行分配。但对于经营管理、专业技术、技能操作三支队伍的具体培训费使用比例，则没有规定，这就导致了在实际培训过程中用于技能操作员工的培训费比例相对偏低。

从表中可以看出，虽然从总量上看，技能操作人员的培训费支出数额不少，但如果与技能操作人员的总数相比，人均费用则明显偏低了。也就是说，用于技能操作人员的相对比例是偏低的。特别是在技能操作人员培训需要耗材的情况下，费用的不足导致的直接后果可能就是实训不够，影响技能的提升。如某技师学院办的电焊工转岗培训班，培训半年的时间，费用却只有九千元，由于实训费用的不足，只好是限制每人每天的焊条数量。直接影响了技能的提升，也导致送培单位的不满。

在中油人事〔2013〕19號文件“关于进一步加强一线员工培训工作的意见”中，对一线员工的培训费使用有了进一步的规定：“一线员工的培训费用不得低于企业培训经费的60%，主要用于岗位技能提升培训、高技能人才培训、取（验）证等培训，以及教材开发、题库建设等所需费用。”这是集团公司注重一线员工技能素质提高的一个重要举措，但细细品味，却仍嫌不足，一是虽然要求一线员工培训费用占比不得低于60%，但一线员工的构成仍然是三支队伍，对技能操作员工的培训费用没有具体规定。二是政策的出台到执行落地，估计还需时日，也需要有进一步的细化与奖惩政策。

二、劳务工和农民工的培训经费情况

在目前中石油系统的用工方式中，分为合同工、市场化用工、劳务工及农民工等，按政策规定，合同工与市场化用工，是按工资比例提取培训费的，而劳务工与农民工，则没有明确提取培训费的规定。

根据“油气田企业劳务工农民工培训费支出情况调查表”统计结果，在集团公司的油气田企业中，劳务工与农民工的培训费用支出大体是三种形式：

（一）是劳务工的培训费按劳务费总额的2-2.5%进行提留，不占用正式员工的培训费。目前来看，仅三家企业如此，分别是长庆油田、西南油气田、塔里木油田。长庆油田按劳务费总额的2.5%进行提留，2010年有劳务工7738人，培训费支出336.8万元；2011年有劳务工7334人，培训费支出325.7万元；2012年有劳务工6315人，培训费支出305.2万元。西南油气田劳务工培训费的来源是劳务费及用工企业的经营收入，2010年有劳务工1617人，培训费支出25.75万元；2011年有劳务工1859人，培训费支出32.53万元；2012年有劳务工1630人，培训费支出38.92万元。塔里木油田劳务工与农民工的培训费是按劳务工与农民工工资总额的2-2.5%进行提取，2010年有劳务工6919人，培训费支出111.81万元；有农民工1111人，培训费支出1.4万元；2011年有劳务工5238人，培训费支出103.56万元；有农民工919人，培训费支出2.93万元；2012年有劳务工4961人，培训费支出184.4万元；有农民工654人，培训费支出1.32万元。

（二）是劳务工的培训费从正式员工的培训费中列支，占用比例不一。目前有统计数字的是四家油田，分别是大港油田、辽河油田、青海油田、吐哈油田。大港油田的占用比例为0.03%：2010年有劳务工759人，培训费支出189.75万元；2011年有劳务工559人，培训费支出167.7万元；2012年有劳务工334人，培训费支出103.54万元。辽河油田的占用在5%左右：2010年有劳务工12799人，培训费支出509.8万元，占用比例为5.41%；2011年有劳务工8477人，培训费支出440.9万元，占用比例为4.91%；2012年有劳务工7083人，培训费支出465.4万元，占用比例4.52%。青海油田的占用比例也在5%左右：2010年有劳务工599人，培训费支出6.13万元，占用比例为4%；2011年有劳务工587人，培训费支出7.03万元，占用比例5%；2012年有劳务工422人，培训费支出7.61万元，占用比例4.45%。吐哈油田农民工培训占用比例在2%左右：2010年有农民工1871人，培训费支出56万元，占用比例2%；2011年有农民工1348人，培训费支出40万元，占用比例为1.6%；2012年有农民工1339人，培训费支出40万元，占用比例为1.6%。

（三）是劳务工与农民工是一个客观存在，也在进行着培训，不同程度的占用着正式员工的培训费用，但由于种种原因，没有具体的统计数字。

劳务工与农民工由于没有受过专门训练，技能不熟练，雇佣又具有一定的临时性，是最需要进行培训的。从上述油气田企业的统计数据情况来看，培训在进行，费用的来源却没有一个统一的标准，占用正式员工的培训费是不可避免的事实。

三、培训机构经费收支情况

集团公司各级培训机构的经费来源主要分为两种形式，一是主管企业完全的经费支持，费用支出由主管企业核销，这是大多数培训机构的情况。二是主管企业部分的经费支持，即主管企业给一部分经费，另一部分所需经费由培训费收入或其他收入来弥补。由于统计的方式与资料收集问题，下面以十六家油气田企业所属培训机构为例说明。在十六家油气田企业的培训机构中，既有全额经费支持的机构，也有部分经费的机构，总体说来，运营情况属于亏损状态（2010年亏损18769.1万元，2011年亏损15274.1万元，2012年亏损13076.3万元）。