新时代建设高素质专业化干部队伍路径探析——基于广东省A市的实证调查

代 凯

（广东行政学院行政学教研部，广州 510053）

干部是党和国家事业的中坚力量，是治国理政的“关键少数”。对此，毛泽东同志曾指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”［1］当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，党和国家事业发展也已经进入新的历史时期，在决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征程中，迫切需要广大党员干部发挥重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要“建设高素质专业化干部队伍”。［2］所谓高素质专业化干部队伍，“首先是高素质，以高素质统领专业化。高素质中第一位是政治素质要高；专业化是指政治过硬、具有领导能力的专业化”。［3］建设一支高素质专业化的干部队伍不仅是新时代落实全面从严治党和党的组织路线的必然要求，而且也是不断提高党的执政能力和领导水平的重要保障，对推动我国经济社会发展具有重要作用。［4］

党的十九大之后，学者们对“建设高素质专业化干部队伍”议题给予了高度关注，开展了广泛而深入的理论研究。从已有相关文献看，这些研究主要集中在以下方面：一是探讨干部高素质专业化的基本内涵。如萧鸣政和张智广指出，干部的高素质与专业化主要表现在政治立场坚定、政治方向正确、政治理论扎实、政治品德高尚、身体与心理健康、工作能力过硬、依法行政能力达标、学习能力超强、沟通协调能力良好、应对突发事件能力突出等10个层面。［5］二是分析干部队伍建设存在的主要问题。如武文莉和李巍指出，当前干部队伍建设中还存在政治素质不高、专业能力不强和专业精神不足等问题，破坏了党内的政治生活和政治生态，影响了领导作用的发挥。［6］三是提炼建设高素质专业化干部队伍的对策建议。如刘峰指出，打造高素质专业化的干部队伍，必须坚持忠诚干净担当的标准，不断提升干部领导力，通过完善激励约束机制用好干部，营造风清气正的政治生态。［7］应当说，已有相关研究已经为如何建设一支高素质专业化的干部队伍提供了一定基础，然而这些研究大多是一般性的理论分析，在实证研究方面有待补充。本文以广东省A市为调查对象，分析基层干部队伍建设的现状和问题，提出建设高素质专业化干部队伍的方向与路径。

一、A市干部队伍建设的现实状况

“为政之要，莫先于用人。”广东省A市认真贯彻落实中央和省委决策部署，积极改革创新，完善工作机制，全面加强干部选人用人、能力提升和监督考核等环节工作，干部队伍建设取得较为显著的成效，为全市开创经济社会新局面提供了坚强组织保证。

（一）树立科学选人用人导向

广东省A市坚持党管干部原则，不断完善科学选人用人机制，突出好干部标准，加大干部队伍调整力度。一是牢固树立正确导向。突出政治标准，大力提拔重用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，大力调整为官不为、不敢担当、作风不正的干部。通过跨条块、跨领域交流调整，打破干部地域化、部门化，防止出现近亲繁殖、“团团伙伙”等不良风气。二是选优配强各级班子。突出功能发挥，坚持知事识人、依事择人，以提高班子整体战斗力为目标，加大干部选配调整力度，综合考虑干部的专业、经历、能力、个性和岗位匹配度，通盘考虑、择优配备，实现班子成员的合理搭配和优势互补，有计划地实行领导干部交流轮岗，不断优化领导班子的结构。三是推动干部选任工作规范化。建立并实施组织部门分管领导分片联系市（区）市直单位制度，通过巡视巡察、工作调研、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉述德等渠道，近距离、参与式了解各地各单位领导班子和干部队伍建设情况。突出党委的把关主体责任，严把人选的程序关、双核查关、考核考察关，坚持干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、纪检监察机关意见凡提必听、信访举报凡提必查。

（二）全面提升干部素质能力

广东省A市不断完善干部教育培训制度，形成以组织人事部门分级管理、统一规划、综合指导，各单位、各系统分工负责、密切配合的培训格局。一是突出政治素质教育。开展全市性“大规模、精准化”培训，从源头上教育党员干部坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。2017年党的十九大闭幕之后，连续举办三期学习贯彻党的十九大精神专题研讨班。2018年“两会”之后，在全省率先举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班。二是加强专业能力提升。坚持“走出去、请进来”培训思路，深入推进干部专业能力提升工程。充分发挥各级党校主渠道、主阵地作用，大规模培训各级干部，先后到国内知名院校举办金融业务、国企管理、城市建设、先进制造、现代服务业与招商引资、区域创新发展等特色班。定期开展优秀中青年干部培训班，有计划的培养优秀后备干部队伍。三是加强挂职实践锻炼。加强干部政治磨练和实践锻炼，实施科级干部双向挂职“双百工程”，从全市择优选派200名优秀科级干部在市直单位和各市（区）、镇（街）开展双向挂职。选派若干名市（区）领导班子成员到异地挂职锻炼。四是开创“互联网+”培训新模式。加强网络培训平台建设，开实现“互联网+”干部培训新模式，并根据每年中央和省市的最新培训要求，结合重点培训内容，调整更新相应课程，把组织要求、岗位需要与个人需求有机统一起来。

（三）完善干部考核监督机制

广东省A市不断加强和改进干部考核工作，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，逐步形成正向激励机制，干部干事创业的主动性和积极性明显提高。一是探索新的公务员考核办法。由考核人与被考核人通过“一对一”、“面对面”谈话方式对其在完成工作中存在的问题进行指导考核评价，平时谈话考核为年度考核积累基础资料，作为年度考核评定等次的依据。二是不断加强考核成果运用。以领导干部岗位职责和落实目标责任制为基础，完善绩效考核量化指标体系，加大考核结果运用的力度。通过绩效考核对领导班子及个人进行评定考核，对素质高、能力强、潜质好、绩效佳的干部采取跟踪培养，让想干事、能干事、干成事的干部得到提拔和重用。三是从严从实抓好干部监督工作。深化选人用人监督检查，认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度，扎实开展干部“带病提拔”集中倒查工作，加强对干部选拔任用工作经常性监督检查。加强对领导干部8小时外的社交圈、生活圈、休闲圈监督信息的收集研判，拓宽了解干部渠道。四是充分发挥巡察利剑作用。扎实开展巡察工作，针对巡察过程中发现的问题立即进行立项督改，并对相关单位的领导班子建设问题进行分析研判，对班子成员有针对性地进行调整交流。对在巡察过程中发现的“裸官”、违规办理和持有出国（境）证件等问题，视情节轻重给予组织处理和纪律处分。

二、A市干部队伍建设存在的问题

近年来，广东省A市干部队伍的整体素质和专业化水平都有了较大提高，但与新时代党和国家事业建设的要求相比，仍然存在一些问题。

（一）干部政治素质不够过硬

干部政治素质不够过硬主要包括以下方面：一是少数党员干部理想信念缺失，对共产主义远大理想心存怀疑，损害了党的凝聚力、战斗力，危及党的事业和党员个人的健康发展。二是少数党员干部思想保守、观念落后，存在“当一天和尚撞一天钟”的想法，甚至抱着“少干少错、不干不错”的思想，满足于现状，缺乏担当精神和改革创新精神。三是少数党员干部政治学习不够系统深入，存在重形式、轻实效的问题，理论与实际联系得不够紧密，贯彻落实上级精神有时照本宣科，学习成果转化为推动工作的具体措施比较少。

（二）干部教育培训不够重视

干部教育培训不够重视主要包括以下方面：一是当前干部思想教育已成为常态，各级单位普遍重视，基本能按要求开展和参与培训，但是在工学矛盾的情况下，部分单位因人手紧张、工作任务重，对干部其他方面培训的积极性不高。二是专业化培训方面相对弱化，干部知识更新较慢，缺席培训的情况时有出现，甚至出现所在单位不同意培训的情况。市委组织开展的脱产培训、挂职工程，少数单位不愿意派骨干干部参加，甚至不派干部参加，这与发展储备优秀后备干部的目的相悖，培训对象精准化方面需要加强。三是个别领导干部特别是年龄较大的领导干部自我提升意识较弱，习惯用老传统、老方法、老技术开展工作，对参加培训更新知识的兴趣不大，不主动深入学习提高工作效率。

（三）干部监督考核不够科学

干部监督考核不够科学主要包括以下方面：一是考核评价的指挥棒作用发挥得还不够充分，考核指标不够健全，功能定位的差异性不够强，在一定程度上还存在“一刀切”的问题。二是论资排辈的现象依然存在，影响了优秀年青干部的成长和干事创业的激情。干部工作中仍存在“老好人”思想，在“能下”的问题上没有突破性进展，尤其是针对个别业绩平平、不思进取的干部，难以采取有效措施予以督促和鞭策。对非领导职务干部缺乏明确的业绩评估和考核，有效的激励、竞争机制没有真正建立，导致一些非领导职务干部工作积极性不高。三是基层干部面临着升迁“天花板”的尴尬，升迁的机会越来越小，干事创业的激情减退。

三、新时代建设高素质专业化干部队伍建设的路径

广东省A市干部队伍建设存在的上述问题在某种程度上反映了当前我国部分地区干部队伍建设中的共性问题。落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求，各级党委以及组织部门、纪检监察部门需要从以下方面加以完善。

（一）进一步做好干部的思想政治教育工作

党的政治建设是党的根本性建设。维护党中央权威和集中统一领导、严肃党内政治生活、净化党内政治生态、严明党的政治纪律和政治规矩等是新时代党的政治建设思想的核心要义。［8］建设高素质专业化干部队伍，应大力加强干部的思想政治教育，把政治素质作为干部用人的首要衡量标准，夯实干部队伍履职尽责的根基。

第一，加强干部的思想政治教育。进一步加强干部的政治理论学习，强化学习意识，提高政治理论素养，继续把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质。加强理论联系实际，切实将学习成果转化为具体工作措施，做到真学真懂真信真用，提高干部驾驭工作的能力。增强政治引领，以坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，严格执行政治纪律和政治规矩，引领广大干部做政治上的明白人。深化党员干部马克思主义信仰教育，补充干部精神之“钙”。［9］开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育，使干部坚定信念、增强党性。加强意识形态阵地建设和管理，增强干部意识形态工作凝聚力和引领力。

第二，建立政治素质激励机制。进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神武装干部头脑。选拔任用干部时，着重考察干部是否具备坚定的政治立场、正确的政治方向、扎实的政治理论、高尚的政治品德，对政治上不合格的“一票否决”。将干部思想政治教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一，健全和干部任职、晋升挂钩的学时标准，将任职级别和所需学时明细化，激励干部爱学、自学、深学，在思想上、知识积累上坚持与时俱进，进一步提升干部履职能力。

（二）进一步加强专业化干部能力培训工作

干部教育培训是加强干部队伍建设、提升干部素质和能力的重要手段。［10］建设高素质专业化干部队伍，应把加强专业化能力培训作为重要抓手。在当前工学矛盾较为突出的现实情况下，干部教育培训部门和机构必须深入贯彻落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》，大力实施精准化培训，力争用有限的时间成本取得最大的培训成效。

第一，聚焦大局设置培训主题。坚持服务大局办培训，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，设置专题培训班，注重“小而精、短平快”，最大程度地发挥专题培训对于推动工作落实的作用。围绕地方发展实体经济、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”、生态文明建设等中心工作，实现“举办一次培训，推动落实一项重点工作”的目标。突出分类培训，注重加强对各部门业务培训的统筹指导，分级分类实施全员培训。

第二，聚焦需求实施精准培训。加强培训需求调研，深入研究不同类别、不同层次干部的差异化需求，务求实现培训精准化。统筹考虑事业发展需要与干部个人需求，抓好教学设计，精选培训课程，通过理论学习、政策解读、模拟教学、现场教学，帮助学员释疑解惑、提升本领，做到一次培训解决一个重点问题。开展情景模拟实训教学，提升干部应对复杂问题、解决突出问题能力。积极开展现场教学，组织学员在改革实践现场“看、听、思、悟”，提升实践能力。大力推进案例教学，围绕破解重点难点问题，以案析理促进融会贯通。

第三，聚焦实践优化培训资源。努力挖掘新的培训资源，全方位提升培训效果。积极推行开门办学，瞄准有先进经验的地区进行异地培训，帮助学员更新知识，开阔眼界思路。加强理论与实践结合，积极推动领导干部上讲台，让决策者和实践者现身说法、各教所长。为保证领导干部的教学质量，应对教学情况和实际效果进行测评，并列入单位绩效考核范畴。

（三）进一步健全科学的干部监督考核机制

监督考核机制是影响干部干事创业的风向标和指挥棒。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。［11］建设高素质专业化干部队伍，应建立健全科学合理的监督考核机制，切实形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部用人局面。

第一，完善干部考核的分类化。不同类型、不同层次、不同部门、不同岗位干部的专业要求不同，应采用不同的标准考核，区分考核侧重点，形成多层次、全方位、立体化的测评指标体系，实现考核的专业化取向。在分类考核的基础上，将考核结果应用到干部的选人用人中，明确不同职系和职组干部的晋升路线，强化专业性，规范人员配备。

第二，完善干部考核的多元化。坚持全方位、多角度、近距离识别干部，把功夫下在平时，认真落实“五察五看”要求，把“听其言”和“观其行”结合起来，通过平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会等渠道，了解干部日常表现。通过实地考察、延伸考察、专项调查等方式，走进干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情况。通过改进谈话方式，不简单限定谈话范围，不限定时间，注重找敢讲真话的知情人谈，综合运用询问、追问、引导、交流等方式，真正摸清干部情况。

第三，完善干部考核的动态化。组织部门要用发展的眼光动态地看干部，加强综合分析研判，把“一时”与“一贯”结合起来。综合各方面信息全面地评价干部，注重从巡视巡察、年度考核、经济责任审计、信访举报以及干部档案、个人有关事项报告中，全面准确把握干部情况。用一分为二的辩证思维客观评价干部，既要知人之长、知人之短，更要知人之长中之短、短中之长，注重看主流、看本质、看发展、看潜力，不以一事概其平生。及时发现大胆使用有潜力的年轻干部，敢于打破隐性台阶、放心放手使用，让其在最佳年龄、最佳位置发挥最佳作用。

第四，完善干部用人监管机制。纪检监察部门结合巡视开展干部选人用人专项检查，对发现的问题逐一研究、举一反三，集中力量抓好整改。强化干部监督、档案管理等职能机构的监督职责，整合监督资源、延伸监督触角。完善预防、监督、查处、追责并重的制度链条，认真抓好破格提拔、任期未满调整等事项报告以及干部选拔任用工作纪实、“一报告两评议”、履行用人职责离任检查等制度的落实，切实形成事前预防、事中监控、事后监督的工作机制。