浅析管线迁改工程结算审计

◆刘 霞 池裴骏/武汉市审计局

管线迁改工程是指对建设规划范围内影响主体工程施工的供电、供水、通信、供气等管道线路及设备类市政基础设施，按照有关规范和设计要求进行迁改和保护。由于管线迁改涉及的专业种类多、产权单位复杂、协调工作量大，且主体结构必须等待迁改完工后才能实施，造成业主为了赶工期，在管线迁改造价控制上缺乏主动权，容易出现虚报、高估冒算等现象，因此结算审计时应重点关注。现就汉江大道的管线迁改造价审计中发现的问题及相应对策与大家一起探讨研究。

一、迁改工程结算审计中发现的问题

（一）未按图施工带来质量隐患

迁改工程施工多为地下工程，隐蔽性强，部分施工单位利用行业垄断优势，仅注重成本、工期等眼前利益，对一些隐蔽工程建设内容不按图施工，偷工减料，短期内虽不影响项目运行，但项目长期运行后，必然存在质量安全隐患。如光缆通信工程，按设计图需在光缆外安装防护管为子管，子管可起到避免相邻管线碰撞摩擦受损的作用。在审计时通过现场踏勘发现，多个通信工程项目未按照设计要求进行子管安装，施工单位仅在检查井口处对每根光缆套上1米左右的子管，用来应对验收检查。又如排水管道迁改敷设工程，未按照设计要求进行管道回填也成为较常见的现象。按照设计要求，排水管道底部回填中粗砂须至管顶以上50厘米处，但许多实际施工单位采用回填土代替或者部分使用回填砂、部分使用回填土；在管道上部设计要求采用掺生石灰进行改良后的石灰土进行回填，而施工单位可能会直接采用原状土或者掺入不足数量的石灰进行改良后夯实，密实度、强度都达不到设计规范要求，容易出现管道下沉、路面产生裂缝等质量隐患。

（二）二次迁改项目重复计量、计费

管线迁改的基本方法有永久改迁、临时改迁和原位保护三种，为了节约投资，一般尽量采用永久迁改方式一步到位，或者能够不移动管线时直接采用原位置进行保护的方式。但由于市政工程往往受施工现场环境限制，多数要采用临时迁改将管线迁移出施工区外，待主体施工完毕后回迁到原位置，有些地段受周围环境限制和主体施工需要，需根据施工进度进行多次迁移和回迁，所以在相邻段衔接部位存在虚增建设内容，重复计量、计价、计费等高估冒算问题。如在某个供电、通信工程迁改项目审计中，同一个地点的管线迁改多次进行了临时迁改和回迁，根据施工计划统筹的合理性和逻辑性进行判断，发现施工单位利用线路的复杂性和周期长等特点，在申报费用时，重复计取部分管线迁改费用。又如在绿化迁改项目中，发现在绿化迁改面积上不合理地重复计算树木的起挖与种植上高套大胸径树木移栽量，增加工程造价。此外，在城市自来水管、道路迁改等工程中也存等在类似情况。

（三）工程款结算中高套、错套定额

迁改项目的产权单位往往在项目的方案、设计、施工中处于主导地位，施工单位也与产权单位有着千丝万缕的关联，因此在工程结算时，以行业惯例为由，利用行业定额与省地方定额的差异，任意选用对自己有利的计算规则，高套、混套、重复套取定额子目计算工程费用。如某通信和电力迁改工程，施工单位将一些割接、检测、核查等项目，一部分套用行业定额，另一部分套用地方定额计算费用，虚增仪器仪表费用，提高工程造价。

（四）巧立名目，虚增不合理费用

由于管线迁改涉及对产权单位的补偿，项目业主往往为了与产权单位搞好关系，推动管迁工作顺利完成，在工程结算中，无依据计取了与实体工程结算无关的费用，作为对产权单位的补偿。如某个燃气管道迁改项目中，施工单位巧立名目，以安全措施为名，多计安全巡视费、文明施工措施费等相关费用，其实相关定额中已经充分考虑了这些费用。又如某个电力迁改工程中，多计不可施工预见费、基本预备费等费用，这些费用多为给产权单位的一种补偿，并无依据核实该费用。

二、迁改结算审计中的应对措施

(一)以问题为导向，将前期计划方案与实际建设内容结合起来进行审计

由于现场管线迁改的复杂性、多专业性、多交叉性和隐蔽性等特点，施工单位利用迁改周期长、变更大、业主管理漏洞，在结算时容易出现虚增建设内容、同一地段迁改的衔接部位重复计量、以安全防护为名巧立名目、高估冒算等问题。在审计中，应以这些问题为导向，将前期计划方案与实际建设内容结合起来进行审计，通过施工过程的内在联系和逻辑关系，分析判断这些风险部位是否存在结算不合理、不真实等问题。

（二）合理采用审查资料、核查现场和审计调查的审计方法

在审计中，综合运用了审查资料、核查现场和审计调查这三种方法，比如对子管偷工减料未按图施工的问题，首先根据设计对各种使用的材料量进行统计，然后核查其财务资料，找出差异，最后深入现场，检查实物，找出未按图施工的材料。

（三）合理采用数据对比分析的审计方法

由于管线迁改工程施工单位多，虽然每个项目每家单位在组价和定额套项上不尽相同，但类似工程的细目造价占比不会相差太大，所以可以将类似工程的造价进行数据对比分析，找出指标偏差较大的项目，分析原因，查出高估冒算、虚增不合理费用等问题。

三、迁改项目造价控制的建议

迁改项目有其自身的特点，往往其设计单位、施工单位、监理单位为产权单位委托的未经公开招标的下级单位或者长期合作单位，各单位之间有着千丝万缕的联系，倚仗关系熟络，设计单位易扩大设计范围、重复设计迁改，施工单位不严格按图施工，监理单位监理不到位等等，从而导致造价的虚高。笔者对迁改项目造价控制有以下几点建议。

（一）完善招投标程序

迁改工程多为未进行公开招投标的项目，完善迁改项目招投标程序，引入更多的施工单位共同竞争，这样可以从中挑选在价格方面最合适、在能力方面最突出的企业来合作，不仅可以保证工程的施工质量，还可以达到有效控制工程成本的目的。

（二）从源头上严格把关

迁改施工单位经常在预算中采取重列、虚列建设内容、高套定额、高计材料价格等手段抬高项目预算，所以从项目的前期就要严格控制。一是从迁改项目的方案及施工图中加以控制，论证方案及施工图的合理性，谨慎选择勘察设计单位，在投资上严格执行限额设计，从设计方面来达到控制造价的目的；二是要严格审核招标控制价，找出高套定额、高计材料价格等问题，在招标中达到控制造价的目的。

（三）施工要严格管控

一是要谨慎选择监理单位，迁改项目的施工单位与监理单位往往是产权单位委托的，施工单位与监理单位都是长期合作的关系，或都为产权单位下的二级单位，如此使得施工中的监理形同虚设，施工单位多出现未按图施工，在变更及签证中虚报工作内容及工程量的现象。二是建设单位与跟踪审计单位要联合发力，在施工中严格管控施工的质量，有效控制施工中的变更及签证的真实性及合理性，从而起到既控制工程质量又控制工程投资的作用。