湖州：精准分类 扩面提质

■ 郑 晖

今年以来，浙江省湖州市生活垃圾分类工作向着建设全国示范的方向加速推进。随着全市万人动员大会的召开，《湖州市建设生活垃圾分类工作方案》落地出台，精准分类扩面提质等工作的深入开展，取得了以下成效：

（一）扩面工作快速推进

湖州市生活垃圾精准分类工作加速扩面铺开。全市已有483个居民小区32万户实施精准分类，覆盖率达73.9%，较上年增长21.6%。在8月15日生态文明日暨万人动员大会后，吴兴区和南太湖新区新增78个精准分类小区，原定2020年实施的138个小区提前纳入2019年精准分类扩面计划。全市已有3.3万家单位实施了生活垃圾强制分类，比2018年增加了5000多家，增幅为15%，分类参与度、质量显著提升。

（二）垃圾减量提效明显

2019年以来，随着垃圾分类的深入推进，易腐垃圾量快速增长，送入焚烧厂处理的其他垃圾量明显下降，出现了增长拐点。全市生活垃圾焚烧量由3187吨/日降至3024吨/日，减少了5%；易腐垃圾收运量达到652吨/日，较2018年增长了52.3%。易腐垃圾的质和量同步提升，带来较好的经济效益和社会效益。市本级餐厨中心吨餐厨垃圾发电量从37度提高到42度，增长13.5%；提油3911吨，有效保证了餐桌上的安全；南太湖垃圾焚烧发电厂吨垃圾发电量从334度提高到了394度，增长17.8%。按年焚烧100万吨垃圾计算，可多发电6000万度。

（三）标准体系日益完善

《湖州市市容和环境卫生管理条例》于今年8月1日修订实施，对垃圾分类收集、处置设施建设、分类要求及有关罚则进行了明确，为湖州垃圾分类工作顺利推进提供了法律保障，也拉开了垃圾分类工作标准化、制度化的序幕。牵头编制了《湖州市生活垃圾分类指导手册》《湖州市生活垃圾分类投放指南》《湖州市餐饮企业分类投放指南》《新建居住小区垃圾分类设施标准》等分类标准文件，形成了《湖州市生活垃圾分类驿站设计指导手册》，统一小区垃圾清运房面积要求、功能布局、设施配置等标准，从规划源头解决小区垃圾分类设施功能不全、标准不一的问题。德清县出台全省首个垃圾分类县级地方标准规范《生活垃圾分类管理规范》，为城乡生活垃圾分类工作常态化、长效化奠定了坚实的基础。

湖州市始终坚持讲方法、重实效，正逐步走出一条独具湖州特色的生活垃圾分类道路：

（一）在分类收集上下功夫，“广试点、抓扩面”

在湖州“三站三定”垃圾精准分类模式全面推进的总要求下，因地制宜、大胆创新，形成了“八仙过海”“百花齐放”的喜人局面。一方面，小区分类模式多样化。创新推出小区生活垃圾分类物业化、桶安家、桶管家、虎哥等多种模式，全市生活垃圾精准分类覆盖率达73.9%，居民知晓率达98%以上，参与率超60%，准确率达98以上。另一方面，街面分类撤桶趋势化。减桶减量是提高分类质量，美化城市环境的重要载体和目标。今年以来，全市逐步推行撤桶减桶、定时定点分类模式。长兴县在全省率先开展沿街商铺垃圾“无桶化”定时定点音乐线收运，目前，全市城区范围内42条主要街路撤桶并实现定时分类收集，街容街貌、分类质量实现“双提升”。

（二）在深化管理上下功夫，“严执法、强监管”

坚持以管理为导向，以监督考核为抓手，强化落实生活垃圾分类工作主体责任，实现各领域监管全覆盖。一是检查全覆盖。出台《湖州市机关单位生活垃圾精准分类工作实施方案》，市、区县建立机关部门定期检查制度，各级分类办及街道、社区每月开展单位强制分类检查并通报，检查结果纳入机关单位的全年考核体系。建立单位分类和餐厨垃圾分类“红黑榜”制度，定期通报。联合开展垃圾分类专项执法整治工作，今年8 ～ 10月，共处罚12672例，罚款49万余元。二是监管全方位。湖州市已成为全省唯一的垃圾分类智慧平台建设试点城市，并启动湖州市无废城市——垃圾分类智慧大脑综合管理平台相关建设工作。目前，三县均已建立智慧管理平台，并不断完善垃圾分类功能模块，市本级已建立环卫信息化监管系统、易腐垃圾全程智能化管理平台、飞灵垃圾分类管理平台等，现正在整合资源，以易腐垃圾为主线，让不同平台间的数据“互联互通”，实现湖州垃圾分类“一张图”大数据管理。

（三）在回收利用上下功夫，“建体系、市场化”

针对湖州市回收利用体系上的短板，加快回收站点建设，提高资源回收利用率。一方面人工智能两手抓。依托精准分类小区推进，建立小区垃圾回收点，市本级现已设置智能回收柜230个。同时，由第三方垃圾分类服务单位定期开展固定回收日等活动，方便市民投递。今年以来，市本级共回收废纸、金属等5.58万吨，再生资源回收利用率达到38.7%。另一方面政府市场两促进。美欣达与龙泉街道合作，在龙泉街道华丰一社区等设立回收站，整合“铛铛师傅”，日均回收量达到600～700公斤；湖州市环卫处今年共收运大件垃圾1231吨，装修垃圾3万余吨，通过与市场化企业合作，资源化利用率达到68%（剩余不可利用部分焚烧或填埋）。

（四）在末端处置上下功夫，“提能力、补短板”

积极加大处置能力的提升和多样化对应终端的建设，确保生活垃圾处置能力保持全省领先地位。一方面提能力。南太湖垃圾焚烧厂四期顺利运行，安吉餐厨垃圾处置项目已完成90%，固体废物综合利用处置场（一期工程）及五个垃圾中转站（埭溪、双林练市、西凤漾、南浔镇和菱湖）等项目基本建成，年内垃圾处置能力将达到6250吨/日，率先在全省实现县级以上城市垃圾焚烧、餐厨设施全覆盖。另一方面补短板。大力推进园林、建筑垃圾（渣土）等处置利用设施建设，大力推进鹿山园林垃圾处置中心建设，现已完成方案设计和相关准备工作，准备招投标；拟将市陌及红丰中转站改造资源回收站，现已制定可行性方案；加快推动湖州市建筑垃圾处理资源化综合利用PPP项目，实现建筑垃圾变废为宝，现已进入可研阶段。

下一步，湖州市将始终坚持狠抓分类不松劲，一鼓作气、一气呵成，全力以赴推动生活垃圾分类工作走上快车道，坚决打赢这场攻坚战、持久战。

一是深入试点，找准前进方向。结合浙江省关于高水平推进生活垃圾治理工作精神，以“推动市民一次性养成习惯”为导向，紧盯“垃圾接驳点的优化、减桶定时、物业化管理、新建建筑垃圾处置设施的配套”等环节，深入开展多样化的试点探索，抓紧形成符合湖州实际的精准分类模式，做到统一分类标准、统一管理标准、统一处置标准、统一治理体系和统一保障机制“五个统一”，让分类推进更有章法、更有效果。

二是党建引领，广泛参与发动。围绕小区居民分类参与度出现滞缓的现象，紧盯增量抓上门入户，进一步加大宣传引导力度。在此基础上，积极结合“红色物业”，围绕垃圾分类“三进楼”专项行动，加强党员干部的模范带头作用，带动同事朋友、带动子女亲友、带动周边邻里参与，有效提升小区居民参与率。到2020年，力争城区居民小区精准分类实现“全覆盖”。

三是补齐短板，加快设施建设。针对生活垃圾末端处置的结构性问题，进一步加快各类处置设施尤其是餐厨垃圾处理项目的建设，提升全市餐厨垃圾处置能力，满足生活垃圾“全程分类”的精细化要求。同时，全力做好松鼠岭生活垃圾填埋场生态修复工程等陈腐垃圾的处置，加快园林垃圾处置站点、装修垃圾资源化利用等项目建设，切实形成完备的生活垃圾末端处置体系，力争2020年底，城乡生活垃圾总量增长基本实现零增长。

四是建好平台，强化智慧管理。年内力争完成以易腐垃圾管理为主的智慧化管理平台一期建设。下一步，将把管理覆盖至可回收垃圾等其他垃圾，并涵盖收集、中转、暂存、处置等全过程监管的管理平台。同时，进一步整合城与乡、政与企的管理资源，形成统一的管理力量，并逐步开设分类投放搜索引擎、积分查询兑换等功能，打造垃圾分类的智慧管理“大脑”。