关于博物馆的法人治理结构的探讨

摘 要：我国在事业单位法人的相关制度上起步比较晚。同时博物馆的自我发展动力不足，产权制度不明确，缺乏一些明确的绩效考核制度，又因为存在监督管理和约束制度都存在不完善的情况等各方面因素，都极大地影响并制约着相关博物馆的积极科学发展。本文将从博物馆的法人治理结构发展状况以及相关建立过程中面对的一些困难进行簡要分析探索。

关键词：博物馆法人;治理结构;路径探析;产权制度

最早的文化机构理事会制度出现在上上个世纪的美国波士顿图书馆中，而对于我国来说，博物馆的理事会制度也随着历史的变迁不断更新着。成立理事会是对博物馆建设以及相关法人治理结构不断完善的基础，我国相关法人治理结构意见明确指出要不断健全决策性的监督机构来保障理事会作为事业单位的监督力度。实施相关的法人治理结构改革的目的，实际上是要将是起和正式分开进行管理，归根到底实际上是要增强事业单位的可持续发展力度。

1 法人治理结构过程建立的困难

所谓事业单位的法人治理结构，实际上是一种事业单位组织运行下的制度安排。从博物馆的发展历史来看，实际上就是将上级主管部门的决策变成为博物馆理事会来决策，同时把行政方面的监督深化为多渠道多层次的全面监督，从而逐步展现博物馆管理的决策执行科学化和民主化。

1.1 行政事业单位的财政障碍

纵观我国现有的相关博物馆管理事业单位的建立与法人治理结构的整体状况来看，实际上吻合程度并不大，对于相关理事会层面出现了人事和财务两方面的阻碍，理事会在进行管理层聘用时会聘用其他人员，但是就实际情况而言，国家体制在人事管理和相关的编制方面都应该松动活化一些，否则过于死板的管理方式则会使人事管理不完善不妥当。我国现行的一些事业单位相关财政和人事管理制度一般为上级行政主管来统一管理，所以在一定程度上大大的阻碍了事业单位对人才吸收和资金筹备的灵活性，这就导致理事会在进行人事权限的支配和财政权限的支出上经常会出现因为制度死板而导致的调度障碍现象。

1.2 上级主管部门与理事会的职能重复

就现在情况而言，政府的职能弱一直得不到转变，绝大多数的公共博物馆依旧存在着政府部门进行主管的方式，这就导致征服王过于死板的管理阻碍博物馆未来的发展。同时一些行政部门上级主管和现任的理事会之间经常会出现只能重复的现象，有些即使职能明确，但是运行起来有可能会相互交连在一起，由于相关的责任划分并不清晰，所以经常会导致博物馆的法人地位非常难以落实，甚至会出现指导不利的现象。

1.3 理事会决策和监督难以落实

在相关博物馆的理事会制度建立之后，实际工作中能否处理好理事会与博物馆之间的关系，是关系着博物馆是否能够建立完善的制度并发挥其作用的重要转折点。建立完善的制度，并发挥相关成员的主动性和积极性，将会是理事会决策中需要落实的重点。其中因为当前博物馆的相关内部系统理事会成员是非薪岗位，同时会因为缺乏培训或相关社会机制而导致输出与回报不契合。

1.4 改革制度不健全

就我国目前理事会的建立模式而言，依旧是由上至下的推动管理模式，所以有些工作非常难以落实。相关个博物馆试点再进行模式管理时，虽然有顶层设计，但相关部门的设计过于呆板，使得下层理事会试点的工作不能够结合实际并完全发挥作用，所以在预先设定的理事会模式上会因为一些不确定的因素而阻碍理事会的进一步创新探索，所以理事会应该存在有治理型和支撑型的一些不同管理模式，这种模式的改革将大大促进未来博物馆法人结构的多样化发展。

2 博物馆法人治理结构建设思考

2.1 建立健全有关管理制度

理事会实际上是法人结构治理的核心内容，能否高效的通过立法保障来维护理事会的监督和决策权力，以及相关理事会的责任和权利问题，立法制度建立有着密不可分的关系。相关部门可以通过建立科学完善的公共服务激励体系，真正的帮助相关服务部门建立合理的社会评价，让更完善科学的法律制度深入到法人治理结构的核心中，从而让理事会的制度能够更加适应中国国情，让改革和创新能够进一步改善现代法人治理结构的转型状态。

2.2 全方位改革

现阶段我国博物馆法人治理结构中，因为相关配套制度不健全，从而导致法人治理结构的建设并没有发挥到其应有的作用，所以应该进一步调整相关政府与博物馆事业单位之间的权利和责任关系，合理高效的切换其之间的责任权力。制定合理的权力清单，明确地指出博物馆的主管部门以及理事会，甚至博物馆本身三者之间应有的权利和应该负责的责任，具体为哪些内容，避免在实施过程中出现死板或内容交织的现象。另外还应该使得事业单位去行政化，把人事管理的权利归属于博物馆，使得博物馆的管理层和执行层都会有相关的权利，真正有实权的进行合理的员工分配。同时还应该不断改革相关的财政预算制度，在财政和事业单位的关系之间选择合理科学的预算形式，不断改革形成科学公正的财政运行状态。

2.3 深化绩效改革，探索新模式

当前博物馆的管理层在实际人事管理过程中会受到多方的限制，所以在实际人事部门的运行状态下存在着非常大的发展困难。相关部门应该积极探索博物馆的岗位和绩效评定方式通过合理科学的工资改革来对资金使用情况进行考核，探索适宜科学的人才激励制度，帮助法人治理结构的科学建立。

3 结语

总而言之，关于构建博物馆系统的法人结构，我国已经开始并进行了广泛的实验，这就意味着博物馆界已经正式开始了这种通过法人治理结构的这种管理系统做了开拓。依据我国目前的情况来看，这种通过法人来治理并且进行结构的建设依旧具有许多的困难需要面对，所以需要对此类方案进行周密的计划并且需要相对完整的规划，还需要政府相对应的制度的支持，因为会受到政府和相关事业单位的管辖，所以政府职能转变的影响尤为重要，博物馆法人需要在博物馆的事业发展中面临最直接最现实的问题，应该不断突破当前政策的部分局限性，从而迎接博物馆事业的蓬勃发展。

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作者简介

时玉（1983-），女，汉族，安徽蒙城，本科，学士学位，政工师，研究方向：博物馆思想政治工作研究，党建，人事管理，人事档案管理。