全面推行林长制 筑牢绿水青山底色

临沂市林业局党组书记 局长 唐音波

临沂是国家森林城市、林业资源大市，市委、市政府历来高度重视林业生态建设，进入新时代全市林业各项事业保持了稳中有进的良好发展势头，有林地面积达到578 万亩，森林覆盖率达到22.8%，林业产业总产值达到1450亿元。但总体上来看，临沂还是一个缺林少绿、生态脆弱的地区，荒山荒坡、骨干通道、河流沿岸、水源地流域等重点生态区位绿量不足，森林质量结构不优，城郊、乡村绿化美化效果有待提高，造林绿化机制体制亟待创新完善，与满足千万老区人民群众对良好生态、美好生活的期望还有差距。

林长制是继河湖长制之后，进一步践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念的创新举措，对加快生态文明建设具有重大意义。客观审视分析临沂林业面临的困难和机遇，全面推行林长制，为我们指明了方向、搭建了平台，是破解长期以来我市林业生态建设重难点问题的有效手段，是推进林业治理体系和治理能力现代化的客观需要，也是扎实推进全省“工作落实年”、“改革推进年”的具体行动。为认真贯彻落实今年山东省政府工作报告关于“全面推行林长制”的部署要求和全省自然资源工作会议精神，临沂市委、市政府迅速作出决策，要求主动作为、先行先试、干在前面，立足临沂实际，坚持问题导向，聚焦补齐短板，于今年4月份在全省率先启动全面推行林长制。

一、领导重视，高位推动

临沂市委、市政府对我市推行林长制工作高度重视。在筹备启动推行林长制工作之初，市委、市政府主要领导、分管领导就多次专题听取汇报，并带头谋划安排、亲自研究部署。3月份，市委常委会、市政府常务会分别听取了市林业局启动推行林长制工作汇报，并研究通过了我市全面推行林长制的意见和工作方案。4月份以来，市委书记王玉君、市长孟庆斌就林长制工作分别先后作出了4 次和3 次专题批示，有力推动和保障了我市推行林长制的稳步开展。在外省市的林长制体系中，总林长不承担具体任务，但我市的书记、市长明确提出要率先垂范，既是总林长、总指挥、总调度，又具体承担生态廊道和荒山绿化任务，身体力行地做好示范。市委、市政府主要领导的密集批示和高位推动，充分体现了我市抓好抓实林长制工作的信心、决心，更增强了我们干好这项工作的责任感、紧迫感。

二、全面启动，纵深开展

4月3日，临沂市委、市政府出台了《关于全面推行林长制的意见》，明确了我市推行林长制总体目标、组织体系、主要任务和保障措施。4月26日，制定出台了《临沂市林长制工作方案》，明确了各级林长设立、工作职责、责任区域、进度安排等要求。4月29日，临沂市委、市政府高规格召开了全市林长制推行会议，采取视频会议形式开到县区、乡镇，市委书记王玉君出席会议并讲话，标志着我市推行林长制改革正式全面启动。全市16 个县区也都紧跟市里部署安排，陆续制定出台了本级的实施意见和工作方案，召开了相关会议进行了部署落实，到目前已在全县域或者部分试点共118 个乡镇、2844 个村展开了林长制工作，推动林长制工作稳步向县、乡、村基层纵深推进。

三、建立体系，落实责任

围绕全面建立市、县、乡、村四级林长制体系，在市级层面实行党政同责、部门联动，市委、市人大、市政府、市政协领导同志全员参与，共设立市级林长30 名，建立起市直32家部门单位参与的市级林长会议制度；组建了由市林业局为主体的市林长制办公室，具体承担全市林长制组织、实施、协调等工作。各县区也按照“全域覆盖、网格管理”的原则，逐步建立完善组织体系、办事机构、配套制度、工作档案等运行机制，积极构建“一林一档、一林一策、一林一技、一林一警、一林一员”保障体系。截至7月底，全市已设立各级林长7418 人，其中市级林长30 人、县级林长385 人、乡级林长1633 人、村级林长5370 人，落实技术员2048 人、护林员4056 人、警员529 人，初步形成了“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的全链条责任。

四、聚焦短板，示范攻坚

在推行林长制主要任务设置上，我市聚焦“林”字的短板弱项，紧盯“长”字的带头示范，将发力点、落脚点突出放在了灭荒攻坚战和绿色生态廊道上。每名市级林长都具体安排了1—2 处荒山绿化、生态廊道责任区域任务，带头啃“硬骨头”，并明确一个成员单位负责联系协助开展工作，市林业局配备上1 名领导班子成员和1 名业务科长跟踪服务，并组织县区搞好调查勘测和规划设计，制定完成了市级林长责任区域的绿化方案，明确标准要求、时间安排。各县、乡、村级林长也都结合本地实际，逐级逐人明确职责任务和绿化责任区，把责任细化到山头地块。在林长制责任推动下，各级林长迅速行动、主动履责，抢抓时机加快责任区域绿化任务实施。市级总林长王玉君负责的平邑县孙家村荒山绿化已栽植400 多亩，市级总林长孟庆斌负责的长深高速沿线绿化沂水段率先建立起生态廊道绿化示范区，还有6 位市级林长负责的荒山绿化利用雨季造林完成栽植2300 余亩。以市级林长责任区绿化为重点，今年全市完成雨季造林2.2 万多亩，是往年的2倍多，初步显现了推行林长制的良好示范成效。

五、细化安排，扎实推进

为加快全市林长制工作深入全面开展，于5月10日组织召开全市林长制工作推进会议，于6月18日组织召开全市林长制工作现场会议，于7月25日组织召开了市级林长会议成员单位联络员会议，于8月5日组织召开了全市林长制工作推进暨雨季造林现场会议，于8月9日组织召开市级林长会议成员单位第一次会议，紧扣工作推进重要节点环节，做细做实部署安排。为及时掌握情况，加强调研督导，保障工作顺利推进，市林长制办公室先后组织召开不同范围的座谈会议4 次，到县区开展工作调研8 次，组织全市范围工作督导活动1 次。为积极学习借鉴外地推行林长制的先进经验和成功做法，于今年2月份和5月份两次组织各县区到安徽省宣城市、安庆市、潜山市、桐城市等地进行学习考察，为积极学习借鉴外地推行林长制的先进经验和成功做法，对我市推行林长制工作顺利启动和扎实推进打下了基础。

六、建章立制，规范实施

为做好林长制工作组织推进，市林长制办公室印发了《关于公布市级林长会议成员单位及市林长制办公室组成人员的通知》（临林长办〔2019〕2 号），明确市级林长会议成员单位和市林长制办公室组成人员，便于今后工作上的联系沟通、调度对接、协作配合。为促进林长制工作开展有章可循，制定了《临沂市林长制市级会议制度》、《临沂市林长制信息报送制度》、《临沂市林长制市级督办制度》等三项工作制度，以制度建设推动各项工作任务落实，不断提升林长制制度化、规范化水平。为进一步突出重点、细化任务、明确措施，制定了《临沂市绿满沂蒙三年增绿实施方案》，以推行林长制为总抓手，通过实施森林生态廊道建设、荒山绿化彩化等八大工程，多途径、多方式增加绿色资源总量，保障林长制改革取得实效。

七、加大宣传，营造氛围

为提高社会认知度和群众参与度，截至7月底全市已完成安装竖立林长制公示牌49 块，主动向社会公告林长名单、职责、区域及电话等信息，积极发挥了监督及宣传作用。为加大新闻舆论宣传，市林长制办公室在琅琊新闻网建立启用了“聚焦林长制改革”专题信息平台，及时发布报道工作信息动态，还设计印制了“林长制明白卡”、“林长制一张图”等宣传材料；在《临沂日报》及其融媒体平台开设了林长制专栏，现已发布系列报道文章3 期；在临沂电视台《临沂新闻》栏目拍摄播出专题报道2 期；今日头条、大众网、沂蒙晚报、爱临沂网、临沂资讯网等媒体也进行了广泛地宣传报道，初步营造出支持参与林长制工作的良好氛围。

7月25日，省政府办公厅印发了《关于全面建立林长制的实施意见》（鲁政办字〔2019〕131 号），正式吹响了全省推行林长制的号角。目前，临沂市推行林长制工作已在全市顺利铺开，但整体上仍处于起步实施阶段，在推进过程中仍存在组织体系不健全、体制机制不顺畅、责任制度不完善等问题。下一步，我们将严格贯彻落实省委、省政府，市委、市政府的部署，继续推深做实林长制工作，持续在“林”字上精准发力，在“长”字上履职尽责，在“制”字上探索创新，建立完善四级林长组织体系，制定健全相关工作制度，构建科学规范、长效运行的工作机制，切实发挥各级林长牵头作用，压实工作责任，协调各方力量，加快推进国土增绿、森林提质和资源保护，到2021年全市新造林30 万亩，其中宜林荒山造林10 万亩，有林地面积达到585 万亩，森林覆盖率达到23%以上，发展守护好沂蒙绿水青山，为新时代“大美新”临沂建设提供强大的生态保障。